城鎮規劃管理在小城鎮建設中的重要作用分析

青島萊西市南墅鎮人民政府 趙維峰 劉成玉

小城鎮建設為社會主義發展作出了重要推動，在我國鄉鎮規劃管理工作運行中，小城鎮經濟、人文、公共基礎建設都逐漸崛起。特色鄉鎮建設也成為小城鎮追趕城市經濟的重要手段。在國內經濟不斷發展建設下，鄉鎮規劃管理建設舉措為小城鎮建設各項發展建設作出了推動，一方面加強了地方特色建設，發揮了小城鎮經濟、人文、地域魅力；另一方面，借助經濟跳板，將其地域經濟、各項基礎設施管理、環境建設進行了優化改善。可見，城鎮規劃管理對小城鎮各項建設有著非凡促進作用。本文針對鄉鎮規劃管理特點，對小城鎮各項發展建設管理進行分析，希望能夠為基層管理部門和相關群眾提供思想指導和借鑒。

1 我國小城鎮建設現狀和發展

1.1 我國小城鎮建設發展歷史

在20世紀70年代，我國結合經濟、政治建設趨勢，將小城鎮建設概念提出并實踐運用。這種融合了人口發展和地域經濟、環境建設的理念，是一項將鄉村性社區過渡到現代化城市重要舉措。2000年，我國出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，其中明確規定，小城鎮建設是由國家批準的建制鎮，其中包括縣(市)政府駐地鎮等。2014年，由我國國務院、中共中央出臺的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》文件，將小城鎮定義為推動城市化建設、城市群主體形態發展的重要樞紐。而這種具有特色化的農村+城鎮化建設，為縮短城鄉差距，提升國民經濟和社會群眾認可度有推動意義。

1.2 小城鎮建設特點

人口結構是影響小城鎮經濟及發展和各項建設的要點之一，就當前小城鎮人口結構方面而言，隨著農村產業結構調整，農村人口比例占據總人口比例較大，同時，小城鎮內部外出務工人口流動較大。

1.2.1 基礎建設

小城鎮公共基礎建設和當代地域經濟現狀、人口比例、環境因素有著一定關聯。近年來，隨著我國經濟建設發展，小城鎮醫療衛生公共服務、勞動就業、教育等基礎服務得到了完善。

1.2.2 特色文化建設

特色文化是小城鎮發展的命脈。目前最有效的發展類型分為以下幾種：(1)小城鎮特色和文化環境。通過利用傳統文化遺產和文化記憶，特色景觀和文化植入等方式塑造特色城鎮；(2)文化特征小城鎮，將地域文化和空間文化，如“紅軍文化”“民族魅力”文化和小城鎮建設聯系起來，取代傳統農耕種植產業，發展旅游經濟，帶動當地經濟發展。

1.3 小城鎮治理發展

2013年，為促進我國小城鎮各項綜合建設，十八屆三中全會提出“社會治理”觀念，對小城鎮社會治理和創新管理提出了新的推動。另外，小城鎮社會管理、經濟建設、環境保護、治安防控、公眾治理等方面得到了完善，提升了綜合發展實力。通過多項社會治理手段，將法制、道德管理、教育引導、科技創新等方式運用到治理之中，提升了小城鎮建設發展實力。

2 鄉鎮規劃管理對小城鎮建設的重要作用

2.1 鄉鎮規劃管理和小城鎮建設關系

小城鎮建設作為完善當地經濟體系建設、改造、發展的重要手段，是我國實現特色城鎮化建設道路，縮小城鄉差距，帶領我國鄉村走向城鎮化建設的一個重要戰略目標，對實現我國農業經濟、農村發展、農民改造等農業現代化轉型有著重要推動意義。為實現小城鎮綜合建設工作，從農業經濟和群眾需求、社會發展等方面進行調整。需要國家和相關基層政府，從鄉鎮規劃管理和小城鎮核心建設入手，立足于經濟、人文、特色、教育、風貌等方面進行改善，提升小鎮綜合建設規劃實力。

2.2 鄉鎮規劃管理對小城鎮的影響和作用

在小城鎮經濟建設下，鄉鎮規劃管理能夠更為遠瞻性、系統性地改善小城鎮規劃建設，鞏固當代基層規劃管理實力。在經濟方面，吸引更多外資企業，帶動當地經濟建設發展；在國家相關政策引導下，能夠完善當代各項基礎建設如交通、水利、農業、教育等發展，整合小城鎮各項建設布局，建設多種先進高效服務設施設備；在環境方面，能夠為小城鎮建設提供更為科學化和持久化的“環境+人文”發展規劃，加強環境整治，減少環境污染，提升群眾生活質量和水平；在特色文化發展方面，借助小城鎮當地獨特的人文魅力和歷史文化，實現多種特色產業發展，帶動小鎮特色化發展。

3 南墅鎮小城鎮規劃建設管理現狀

3.1 小城鎮規劃管理概念和發展

小城鎮規劃管理是完善鎮、村工作的重要基礎之一。其按照國家相關規定和地方規章制度，按照相應規劃建設程序和相關規劃管理辦法，提升所管轄區域的各項經濟、建設發展質量。就從南墅鎮小城鎮規劃建設發展歷程來看，在實踐建設和政策引導下，借助國內外相關管理建設方案，為本鎮解決小城鎮建設發展中人口膨脹、外向經濟發展等方面提供了科學建設依據和管理方法，為實現農村及小城鎮經濟向城市化建設發展提供了強有力的基礎保障，為創新本鎮經濟建設，社會事業全面進步起到了重要推動作用。

3.2 南墅鎮小城鎮規劃發展現狀

南墅鎮地處青島萊西市北端，與招遠、萊州、平度交界，轄區面積165.5平方公里，總人口7.89萬人(城鎮人口3.9萬人)，先后被評為全國重點鎮(2014年7月)，山東省中心鎮(2000年2月)，青島市重點中心鎮(2010年)和全國綜合實力千強鎮、國家環境優美鎮，是“中國石墨紙箱之鄉”、青島市“十三五”確立的“石墨新材料產業示范基地”，2017年《青島市“十三五”戰略性新興產業發展規劃》中，青島市委、市政府已將“萊西市石墨烯新材料產業園”(位于該鎮)列為重點培養的26個戰略性新興產業特色園區之一。境內大青山省級森林公園面積2.2萬畝，是青島市最大的槐樹林成片林基地，有“五月槐花一片雪，八月槐花遍地香”的獨特景觀；著名的青山湖湖面積15平方公里，湖蓄水量4961萬立方米，是青島萊西湖重要的飲用水水源補充基地；2000年聘請山東省城鄉規劃設計院編制了青島萊西市南墅鎮小城鎮建設總體規劃，2001年聘請濟南市城鎮建筑規劃設計研究院編制了2002—2010年南墅鎮小城鎮建設消防總體規劃，2004年聘請中國海洋大學編制了2004—2015年南墅鎮小城鎮環境總體規劃。得天獨厚的地理位置、獨特的自然資源優勢，前瞻的小城鎮各項規劃設計及施工建設與管理，為南墅鎮的經濟振興、社會繁榮及各項事業的發展奠定了堅實基礎。

3.3 小城鎮規劃建設發展管理中存在的問題與難題

在政府引導及城鎮實踐下，城鎮規劃建設為完善和改善小城鎮的管理與發展做出了巨大努力和貢獻。但隨著改革開放、經濟建設及社會各項事業的快速發展，在科學發展觀和特色化建設背景下，對新型城鎮規劃建設提出了更高更科學的要求，以往的城鎮規劃管理存在的諸多規劃發展難題和存在的問題，嚴重制約了小城鎮的科學健康發展。例如，在一些偏遠地域，鄉鎮規劃方案較為傳統且和現代化建設嚴重脫節，在基礎設施建設理念、教育觀念、經濟發展方向等方面存在較大問題。

4 對于優化小城鎮規劃建設管理的各項建議

由上文可知，城鎮規劃管理源于20世紀70年代，在經歷多年實踐之后，城鎮規劃管理為小城鎮建設提供了重要的發展途徑和指導意義，在國家政策引導下，小城鎮建設發展趨于多元化、經濟化、綜合化。同時，鄉鎮規劃建設在發揮綜合實力和作用時，也暴露了很多適應性問題，這和我國地域特征、貧富差距、教育普及、政策落實有著重要關聯。為完善鄉鎮規劃管理對小城鎮綜合建設，提升基層單位對小城鎮規劃和管理能力和執行力，需要從城鄉管理規劃、城鎮化發展特征入手，對此，結合相關經驗，現提出以下完善規劃建設。

4.1 提升綜合管理規劃實力

要想讓小城鎮建設全面發揮建設實力，不管需要運用本身建設優勢如人力、信息資源、地域環境、自然環境。更重要的是借助外界條件，提升鄉鎮規劃管理“硬實力”。對此，建議相關小城鎮結合自身發展實力和國家政策，確立自身發展目標和趨勢。堅持貫徹國家“以人文本”“可持續發展”戰略，通過整體建設規劃，指導鄉鎮規劃管理，提升當代經濟建設、環境建設、法制建設水平，全面提升當代綜合化加速奈何發展。建議相關基層政府積極和上級部門合作，贏得更多的資金扶持和政策引導，贏得建設先機和資源，推動工業化、創新農業化、綜合城鎮化發展。

4.2 轉變城鎮規劃管理思路

對比以往建設問題，城鎮規劃管理需要從中汲取經驗。在綜合化、信息化、特色化發展背景下，小城鎮建設需要樹立正確的服務意識，在管理方面需要注重系統綜合化發展，提升綜合規劃管理水平和質量。對此，建議建立派出所、相關城管大隊深入群眾調研、整治，優化群眾生活水平；同時，從宏觀布局，抓住統一規劃、合理建設、分布實施、配套建設等特點，推進當代各項建設，為改善小城鎮建設質量做出貢獻。

4.3 提升小城鎮形象建設

提升小城鎮形象建設，能讓先進、科學、積極的形象扎根群眾心中，讓群眾主動參與到城鎮規劃建設中來。首先，加強綠化建設，改造草地、垃圾處理、環境美化、讓城鎮化趨向于生態文明和環境衛生建設之中。其次，帶動基礎管理建設，設立基礎部門和委員會，加強基礎設施資金扶持，做好城管隊伍、環衛人員管理，全面改善臟亂差建設，改善小城鎮整體環境衛生建設面貌，最后，在當地進行文化、道德、法制、文化建設宣傳，為促進基層文化普及、加強群眾法律意識作出推動。

4.4 實現經濟規劃建設管理

在以往建設規劃管理經驗中，小城鎮由于文化和地域水平，缺乏一定經濟推動發展動機。現建議結合旅游產業、特色農業、農村淘寶等項目建設，在招商引資和風險控制下，讓農民實現經濟保值形式經濟規劃建設，全面增加農戶收入。

5 結語

綜上所述，鄉鎮規劃管理為小城鎮建設提供了重要的發展途徑和指導意義，在國家政策引導下，小城鎮建設發展趨于多元化、經濟化、綜合化，為改善城鄉、城鎮居民生活水平，縮短城鄉差距，促進我國經濟建設發展有著重要意義。對此，建議基層單位深入分析鄉鎮規劃管理建設特征，創新小城鎮經濟、資源，促進其蓬勃發展。