加快發展清真產業 培育廣東對外開放新優勢

廣東省國際經貿發展中心 劉晶晶

近年來，清真產業正在全球興起，市場需求已超越傳統伊斯蘭國家，市場規模處在急速膨脹期。加快發展清真產業，積極拓展伊斯蘭市場，有利于優化廣東省對外開放格局，培育對外開放新優勢，對參與“一帶一路”倡議，實施中國—東盟自貿區升級，支持中國—海合會自貿區談判等均具有重要的現實意義。

1 清真產業內涵豐富、特色鮮明

清真產業不局限于單一產業，除了傳統的清真食品加工，還包括醫藥、化妝品、服裝等制造行業，以及新興的旅游、物流、金融等服務行業。伊斯蘭教法對于生活中的一切都有規定，衣食住行皆不例外，凡是教法上許可的稱為Halal，意為合法、美好，在國內也被稱為清真。清真產業鏈條長、服務領域廣、就業貢獻大，高附加值的制造業與服務業正逐漸成為清真產業的發展重點。

清真食品業發展較為成熟、比重最大。全球清真食品業占整個清真產業的35%左右，集中在西亞和北非的22個阿拉伯國家是清真食品的主要消費國，超過80%的清真食品依賴進口。預計到2050年，全球清真食品總需求量將比目前高70%～100%。清真食品范圍不斷擴大，除清真餐飲外，還有清真方便食品、速凍食品、食用油以及印刷、包裝、食品機械、餐具等產品。

1.1 穆斯林用品產業發展勢頭良好

一是紡織及服裝業，目前全球穆斯林服裝市場交易額約900億美元，其中亞洲地區的交易額就占一半，印尼和馬來西亞的穆斯林服裝出口名列前茅。二是化妝及護膚品行業，隨著對穆斯林使用原料成分的各種化妝品及護膚品認知度越來越高，清真化妝品也得到了許多其他消費群體的認同，未來將呈現持續增長態勢，預計2025年全球清真化妝品市場規模將達到520億美元。三是醫藥行業，以海灣國家為例，藥品與醫療設備超過95%需要進口，預計2018年的市場規模約700億美元，并且在未來幾年，醫療保健市場將以超過10%的增長率增長。

1.2 各國爭相卡位伊斯蘭金融產業

伊斯蘭金融(伊斯蘭金融活動的核心價值須遵從伊斯蘭教義，主要特點包括：(1)禁止收取和支付利息；(2)交易不準涉及煙、酒、豬肉、武器以及經營色情、賭博等行業；(3)強調風險共擔、利益共享；(4)禁止投機行為等)業務已涵蓋超過70個國家，伊斯蘭金融機構的資產總額超過2萬億美元，2020年前或將擴展至4萬億美元。目前，全球只有1%的金融資產是符合伊斯蘭教法的，未來仍有較大的發展空間。馬來西亞是伊斯蘭金融最發達的國家，其發行的伊斯蘭債券占總發行量的6成。新加坡正積極發展伊斯蘭投資基金及伊斯蘭保險等。2014年9月，香港首次發行伊斯蘭債券。

1.3 清真服務產業潛力足

清真物流業包括清真運輸和倉儲，主要確保清真產品在運輸過程中不會受到其他物品的交叉污染。清真旅游業是指穆斯林對于旅游的行程安排也必須遵守伊斯蘭教法，航空餐點安排上必須有穆斯林的餐飲、住宿環境的清潔、不可供應酒精飲品等。近幾年各國針對穆斯林旅游型態推出各式的新穎旅游行程，以滿足穆斯林消費者旅游的需求。

2 對清真產業認識仍有誤區

2.1 市場太小、不值得投入

清真產業不僅面向穆斯林市場，其綠色、無污染、安全的產品理念得到了越來越多的非穆斯林消費者的青睞。目前，全球有57個伊斯蘭合作組織成員國(包括：印度尼西亞、馬來西亞、文萊、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫、阿塞拜疆、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯、約旦、阿聯酋、敘利亞、伊拉克、阿曼、巴勒斯坦、卡塔爾、科威特、黎巴嫩、也門、巴林、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、利比亞、埃及、蘇丹、毛里塔尼亞、吉布提、索馬里、科摩羅、塞內加爾、塞拉利昂、加蓬、岡比亞、幾內亞、幾內亞比紹、喀麥隆、科特迪瓦、馬里、莫桑比克、尼日爾、尼日利亞、烏干達、貝寧、布基納法索、乍得、多哥、蘇里南、圭亞那、阿爾巴尼亞)，遍布亞非歐及南美洲，多在“一帶一路”沿線。此外，在非伊斯蘭國家中，印度有約1.8億穆斯林人口，中國、俄羅斯、埃塞俄比亞、坦桑尼亞都有過千萬的穆斯林。全球穆斯林人口超過16億，再加上非穆斯林消費群體，全球清真產品的消費者約20億。根據馬來西亞清真產業促進署（HDC）推算，全球清真產業市場規模已達7000億美元，消費潛能大約為2.3萬億美元。

全球各國對開拓清真市場日益重視。馬來西亞清真產業因其政府的支持、傳統清真行業的經驗、認證系統、清真產品質量等，具有較大的投資合作優勢。臺灣地區早在2013年即全面規劃市場開發，成效顯著，包括洽邀外商來臺采購、清真食用品展示體驗活動、辦理清真商機研討會、鼓勵廠商取得清真認證、海外展團活動、市場調查、形象宣傳推廣活動等。寧夏大力發展清真食品和穆斯林用品認證體系，在吳忠市建立了國家級清真產業園，還在2014成為國內第一個發行伊斯蘭債券的地方政府。

2.2 與廣東關系不大

在大多數人的印象中，清真產業和廣東關系不大，西北省份才應關注。但實際上，廣東企業已領跑國內清真產品出口。雖然西北各省區把發展清真產業當作發展本地民族經濟的突破口，但受經濟發展水平等各方面條件的限制，其出口規模不及廣東。據中國伊斯蘭協會資料統計，目前國內最大的清真食品出口省為廣東，有110多家企業，其次為江蘇（50多家）、北京（30多家）和福建（20多家），而青海等西北省區的企業幾乎沒有。

3 廣東省清真產業整體發展水平較低

3.1 整體實力較弱，缺乏國際競爭力

由于產業發展機制滯后，缺乏整體規劃，難以發揮協同效應，導致廣東省清真產業規模較小，發展長期處于小、弱、散的狀態，產品同質化問題嚴重。從事清真產業的企業大多規模較小、產品附加值低。以清真餐飲業為例，雖然小作坊式的管理方式能較完整保存清真餐廳的純粹特色，但卻制約了該產業的發展，無法系統化和可復制化。缺乏大型的清真產業相關企業，整體實力較弱，缺乏國際競爭力。

3.2 沒有形成完整的產業鏈

廣東省清真產業沒有形成完整的產業鏈。一是原材料供應不足，以清真食品業為例，原料是活牛、活羊，但目前農戶養畜積極性下降，企業大都到附近省區以各種方法吸納外部資源，保證生產。二是銷售鏈條不完整，企業無法保證正常的生產，也就無法持續供應產業的發展，從而使得清真產業難以形成完整的產業鏈。

3.3 缺乏清真認證標準與認證機構單一

穆斯林國家對清真制品的清真認證（HALAL）要求非常嚴格，通過認證是進入伊斯蘭市場的先決條件。目前全球主流的清真認證系統有4種，其中馬來西亞JAKIM是全球最廣泛、最權威的清真認證系統。我國目前還沒有統一的清真認證標準，寧夏、陜西、甘肅、青海、河南等8省市區加入了統一規范清真食品認證標準進程，廣東尚未參與。現階段，國內清真認證單位缺乏檢驗標準及進行檢測的專業能力，只能單純從原材料判斷食用品是否是清真，但無法檢測食用品是否有被污染的嫌疑。

2015年，寧夏清真食品國際貿易認證中心被國家認監委批準為國內首家清真食品認證機構，并與15個國家的19家機構建立起了認證結果互認合作關系。2018年4月，由馬來西亞首相署伊斯蘭教發展局(JAKIM)指定的馬中(北京)國際清真商品貿易中心(MCBIHP)，正式成為中國獨家國際清真認證培訓機構。

4 促進廣東省清真產業拓展對外貿易投資合作的幾點建議

廣東要加快經濟轉型，培育對外開放新優勢，走出去開發伊斯蘭市場應是題中之義。海絲沿線串連著17個伊斯蘭合作組織成員國，廣東省清真產業對外拓展商機凸顯。

一是開展清真出口企業調查。掌握行業發展現狀，梳理產品類別和出口流向等，了解企業發展瓶頸和政策障礙。適時推動制定廣東省清真產業發展計劃，給予廣東省清真出口企業相應的扶持和鼓勵。

二是開拓清真國際貿易市場。主動與國內外清真產業商協會、第三方組織對接，例如，中國(國際)清真產業聯盟、馬來西亞清真產業促進署、馬來西亞巴生港自貿區國際貿易與清真產業中心等。依托《中國—馬來西亞清真認證服務戰略合作協議》，鼓勵廣東省清真企業和清真產品“走出去”，加快與馬來西亞等國家清真產業的合作。一方面，為企業申請國際主流清真認證提供資金和技術支持。另一方面，鼓勵企業參加國內外專業清真產品展。如馬來西亞國際清真展（MIHAS）是全球最大的清真展，廣東可組團參展，打響區域品牌。

三是探索對外直接投資清真產業。馬來西亞已經在全國成立了20多個清真產業園，在園區投資的廠商不但能取得清真產業促進署對其商品可靠性的背書，對于商品出口到伊斯蘭國家也有著極大的便利。

四是率先發展清真產業服務貿易。即便是全球清真產業的領頭羊馬來西亞，其清真產業依舊側重在食品類商品的制作與配送，而在制藥、醫療、化妝品與旅游、伊斯蘭金融等附加值較高的產業發展幅度還較為有限。廣東可針對清真服務業的特點，如穆斯林喜歡舉家出游，不會頻繁更換賓館，對食物和禱告時間有特殊要求等，拓展其他相關服務領域。