黑龍江民營經濟創新發展與政府推進“放管服”改革研究①

佳木斯大學經濟與管理學院 蘇美琪 宋繼華

放管服中的“放”是指黨中央給地方的政權，逐步減少相關法律根據及授權的政權，減少機構冗雜管理的行政權力。“管”是指政府機關積極推陳出新，運用高新技術的發展加強對市場體制的創新性監管。“服”是指政府機關逐漸放權，增加市場自由調節的活力，提升辦事效率，簡化市場審批環節，減輕市場運營的主體成本，從而帶動市場經濟的活力和創新力。

一個企業在成立、經營生產、營銷過程、稅務、清產關閉及履約等按照相關法律法規產生的時間、經濟成本等整體投入即是營商環境，這是綜合評估一個地域企業經營環境好壞的重要指標。營商環境的優劣對地區公司的生產經營活動有直接性影響，會對地區招商環境造成影響，從而對本地區的經濟發展、人口就業、人民生活水平的高低都起著決定性作用。

1 政府扶持推進“放管服”改革的內涵與依據

1.1 政府職能轉變的科學性

中國的改革逐步深化成熟，其中政府機關的行政制度改革、創新則是目前改革的核心所在。“放管服”改革是對黨政機構體制改革、轉變職能的關鍵，有利于推動我國市場經濟發展，對維護社會穩定有著深遠意義，這也是我國社會經濟常態化發展的必經之路。黨政機構的管理創新力、服務水平是“放管服”改革的核心；達到以高效務實的服務水平為廣大人民和企業服務，為企業構建良好的發展環境，帶動市場經濟大發展，推動市場經濟的創新活力，以促進市場科學化發展。黑龍江省積極響應黨和國家相關“放管服”改革文件精神，制定出黑龍江省市級的“放管服”改革內容，其方案在黑龍江省具有明顯的改革效果，對推動本省經濟社會發展有著積極作用。

1.2 民營經濟創新發展的現實需求

目前，黑龍江省實際個體戶總數已有537.2萬戶、私營企業267.4萬戶，增長了509倍和338倍，個體戶和私營企業超過市場主體總量的95%，為黑龍江省提供了大量就業崗位，是中國經濟社會發展和提供就業的重要力量。40年來，工商和市場監管部門為民營經濟提供服務的同時也積極監管規范其發展，從一而終的擁護黨和國家的相關發展政策方針，在改革的每個階段都積極推動落實民營經濟的發展。隨著國際經濟環境下行，我國經濟新常態的趨勢加深，民營經濟發展面臨的市場壓力更大巨大。在這一現實環境下，更加需要政府持續推進“放管服”改革，來營造鼓勵其發展壯大的良好環境，推動城鄉市場建設，深入改革進程，積極構建良好的營商環境，加強公平公正市場競爭的監管，來更好地促進黑龍江省民營經濟的發展。

2 黑龍江政府“放管服”改革的現狀與問題分析

2.1 權力下放過程中凸顯的矛盾

當下黑龍江省對405項行政審批相關事宜前后4次進行了優化調整、取消整改，這是我國改革的先行者。目前黑龍江省行政機構的進一步改革優化還有巨大障礙，主要受到行政體制、思想觀念、各方利益的影響較大。當前黑龍江省部分行政機構放權還未全部實施，相關制定的放權制度還有待實施落地，部分在執行的過程中不得力并出現執行偏差。若根據國家的相關放權標準要求，黑龍江省部分地區有執行不及時，有偏差的問題，然而部分地區還是將其保留。相關實施條例在各個地區逐步下放，在下放中涉及的相關人力、財務權利有所保留，出現各地區、各部門不能綜合協調聯動；另外，部分地區只能機構和部門負責人責任意識不強，接權不擔當，部分下放的專業知識強、業務水平高權利，使相關專業知識不夠、業務能力不足、實戰經驗不強的從業工作者無法勝任此工作，從而出現省內各地區“放權”和“接權”不能有效匹配的情況。其中黑龍江省把房地產開發企業一些資質下放到個區市管理，各縣級市初步審核，但由于各縣級市的相關信息系統并未開放，企業不得不向上級單位機構上報審批。部分下放權力并不協調，上級部門機構將屬于市場主體的權力下放給了下面機構；部分權力下放不精確，對各地區重要行業和實施過程不對等。由于“放”與“接”二者的對接不合理，導致帶來企業、個人辦事不便，辦事效率低下，出現辦事混亂的景象，更有甚者權力形同虛設，導致上一級黨政機構在放權時消極怠慢現象，而且也不敢輕易放權的情況。

2.2 管理方式創新的現狀與問題

“放管服”改革對各級政府的許多工作都有巨大影響，由于各級機構的行政職能不一樣，各級機構在實施的過程中要彼此配合，相互合作，執行的每一個細節不能出現誤差，各級部門間要相互配合，這有利于保證改革的綜合效果。黑龍江省對此項改革開展的具體過程里，伴隨著部分部門機構在實施中推卸責任、管理不當的問題，出現了許多實際性推進問題，比如政策方針、部門監管、資源共享、信用體系、權力收放等多個方面，各部門間聯合管理、執行不得力。拿城市建設的審批事宜來說，關聯的相關機構職權協調不夠，彼此的聯合辦事能動性不高，牽頭的機構單位沒能積極配合、組織不力使得聯合審核辦理難以實現，出現資料反復提交、各級受理、辦理流程繁瑣的局面，和我國部分省份比較而言，黑龍江省審批環節更為復雜、效率更加低下。黑龍江省各級黨政機構信息不暢的情況相對嚴重，信息共享有阻礙，各個機構積極建設網上政務辦事平臺，其標準不一，大多實行專網專辦的情況，搭建的“機構網”“領域墻”“區域墻”導致信息不暢通。也出現了部分機構平臺和窗口政策不一致，導致相關資料二次提交數據方可辦理，嚴重影響的辦事的效率。

2.3 行政服務效率優化的成效與不足

優化服務是政府機構主要的工作內容。根據國家倡導創建服務型政府，增強服務意思的方針，黑龍江省很多地方政府機構工作人員服務意思得到極大改善，服務理念也有改善。目前，已接到不少辦事群眾反映政府工作人員服務態度比之前好了很多，但是有的時候依舊不是很好辦事，辦事時效性不高、工作質量等具體問題還需要改善，所以政府服務內容的全面改革還有很長的路要走。

從政府機構的高層領導到一般的基礎員工對政府職能認識依舊認識不透，還是以服務代替服務當成社會管理，對服務型政府的建設認識不夠，在實際的工作開展中沒能將以人民服務的服務主體結合起來。政府機構部分領導干部和基層員工責任意識不強，工作積極性不高，工作只是在應付，與自己無關的工作也從不關心。更嚴重的是部分人員存在辦事需要拿好處的心理，否則就不給群眾辦事。還有就是當前政府機構辦事手續冗雜，服務內容不一致，國家在積極提升辦事效率，簡化辦事程序，也開設了一些如“多證合一、一步到位”等便民措施，就現實情況來說，依然存在政府機構工作人員對服務主體了解不夠，再就是沒有標準化的服務內容，人民群眾和單位辦事的時候反映還是需要很多的材料和環節，花費的時間較長。

3 進一步推進“放管服”促進民營經濟發展的對策

3.1 充分利用信息技術提升服務質量

實現審批流程的集中化的集成服務。將目前復雜的審批事宜逐漸集中化受理、政府機構的受理權限集中化，真正做到人民群眾辦事效率的提升，做到一個窗口多項工作的受理。在經營執照、食品藥品經營許可及相關的質監審批工作的辦理，主體負責機構市場監督管理局應該按照證照同辦的方式進行受理。從年初開始，該機構積極推行該方案受理工作，和相關部門進行信息共享，簡化辦理材料及相關證明；還在人與證照方面進行工作改善，把各項開戶許可證、對外貿易經營者個案登記表及有關證照進行合并，實現了“多證合一”與“一照一碼”。辦理人員在受理登記的過程中，結合單位實際情況可進“行多證合一”申請，辦理機構有專門的申請表格，辦理企業按要求進行填寫，提供相關資料，就可以拿到多合一的營業證件。

3.2 為企業開辦和成長提供充足支持

提升辦事效率，簡化辦事流程。和相關銀行進行合作試點工作，推行“政企同行”，和銀行簽訂相應的條款，然后使剛登記的單位申請人在對于的銀行對企金融服務相關的政策進行了解和登記，還可以迅速在銀行網點進行開戶和享受應有的金融貸款服務內容，這對企業而言節約了很多時間，在窗口辦事實現當天登記當日辦理完成，節約企業辦理登記時間，使企業辦事效率大大提升。積極開展“一通多服”政策，只有在法律法規范圍內進行通辦，結合實際情況對相關內容進行變通靈活處理，對于超出部門機構職權外的事宜，與相關部門積極溝通疏通解決，在辦理事宜從服務開始到辦理結束，形成一條龍優質且高效的服務環境，著力實現“服務受理零推誘、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴”的服務窗口。

首先，監管理念的轉變，要以多角度、全程化、依照法律法規進行監管。其次，監管體制的不斷完善，將失信聯合懲戒相關機制建立健全，實現信息共享與信息公開化為前提，監管的關鍵是信用監管。再次，監管機制的創新，針對新新產業和新的領域用靈活規范的方式進行監管，最好實現多部門協調監管的效果。最后，在市場監管的過程中實現信息共同共享、全面分析、多角度把控，把智慧監管的方針真正執行到位。

3.3 擴大公眾參與加強行政規范化建設

根據我國《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》的相關要求，黑龍江省需積極參與和促進我國線上服務一體化信息平臺的構建的相關工作。在開展工作過程中，需要改變工作思路，明確各項責任主體，對相關制度。人力及預算資金進行綜合協調；結合改革成效較好區域并根據自身實際情況積極推動省內相關改革，實現黑龍江省信息資源共享，突破信息共享途徑單一，數據單一化的局面，在全省搭建線上政務服務平臺，實現線上辦事效率提升、線上辦理流程簡化的審批服務方式。

4 結語

政府機構進行“放管服”工作的同時，必須高度關注民營經濟的發展，本文先對“放管服”作了簡要介紹，再對黑龍江政府“放管服”改革的現狀與問題進行了分析，最后提出了相應的解決對策，希望黑龍江民營經濟能夠在政府的“放管服”政策的推行下蓬勃發展。