新時代下中央預算單位全面預算管理的問題探究

黃一鑫

摘?要：新時代下中央預算單位全面預算管理將有助于改善目前存在的諸多問題，各預算單位在編制以及執行過程中應提高認識，對于提高和改善單位財務工作的質量給予更大的幫助。鑒于此，本文主要分析新時代下中央預算單位全面預算管理的問題與建議。

關鍵詞：中央預算單位;全面預算管理;問題

一、全面預算的概述

企業編制預算主要出于四個方面的考慮，即規劃、溝通、監控與評估。編制預算的好處之一是它能促使組織仔細地審查未來。企業有必要設定收入、費用、人員編制以及未來的業務增減變動等指標。通過規劃，可以使企業中的各方為企業的發展獻計獻策，并從不同的角度提出自己的看法。編制預算也能提升組織內部的溝通與協調。在預算編制流程中，企業中的各個部門（如生產部門，市場營銷部門，物料管理部門等）均需相互溝通各自的計劃與需要，這樣所有部門均能評估其他部門的計劃與需要對本部門會產生怎樣的影響。為實現預算目標，企業中的各方必須相互協調彼此的行動。預算能設立標準或績效指標，管理者據此可以監控企業目標的實現進度。通過比較某一期間的實際結果與預算結果，管理者能明確企業是否偏離了其目標軌跡。預算也可以作為員工績效估的指南或工具。一旦確立預算，管理者需努力完成預算中負責的部分，且承擔與預算績效相關的責任。通過比較特定期間的實際結果與預算結果，可以評估管理者的績效。

二、中央預算單位全面預算管理的問題

（1）預算全員參與的不可能

全面預算管理要求全員參與，將財務部門與其他各個部門相結合，要求所有職員樹立預算理念，建立資金優化使用意識。而實施過程中不可能將所有人員集結，即使各部門領導全面參與，也難免會有所疏忽。參與不等于參加，參與強調所有人員有計劃地進行申報。

（2）預算與經濟發展水平不匹配

絕大多數財務主管進行預算申報，執行數據會與申報數據會出現偏差，最終資金不夠用。比如采取中央預算的事業單位根據屬地政策進行管理，預算申報后，屬地對公積金繳納基數以及比例重新調整，結果造成專項資金與預算資金嚴重不匹配，出現赤字。其歸根結底，目前新時代下政策變化較快，經濟發展也不斷提高，導致預算申報數據與執行數據出現嚴重偏差。

（3）預算執行滯后或超前

新時代背景下，中央預算單位的各類不確定情況，會引發預算執行不到位。譬如原定本年3月底執行計劃的25%，結果由于掌管預算執行的財務負責人員的不在崗，截止3月底執行了計劃的20%。或者由于新項目的不確定性，超計劃完成資金使用，完成計劃的35%。這些均是新時代背景下，不確定性因素所導致的預算執行不到位。

三、建議及對策

（1）建立完善財政部內司局與專員辦在事前、事中監控的溝通協調機制

一是通過文件下達統一的預算監管政策標準。如在填報津貼補貼需求時，有的按測算標準，有的按政策規定的現行標準，有的按執行標準。因此，建議部內司局在各項審核前統一下達審核政策標準，提升監管效率。二是充分聽取專員辦的建議。部內各司局在涉及專員辦預算監管事項調整或改革時，充分聽取專員辦的意見，如銀行賬戶涉及部分單位清理時，在征求專員辦意見的基礎上作出決策，可能更符合監管需求。三是及時回應專員辦的請示、問題及關切。

（2）優化預算的執行與調整

如前所述，對研究所科研經費的管理并不能停留在記賬核算的簡單層面上，更為重要的是必須針對科研項目經費中體現出的會計信息進行歸集、整理、分析、預測，并深挖科研項目經費管理中的成功經驗和規律，通過一定的信息系統與科技人員直接進行資源共享和溝通，這對進一步提升科研工作有著積極地促進作用，以便在盡可能降低科技研究成本的同時較少財務風險的發生，提高科技成果的經濟效益，充分發揮科研項目經費的安全、規范、科學、高效。因此，研究所必須建立完善的項目經費預算全過程、動態化控制信息系統，為我國的科研創新提供保障。

（3）建立完善的預算監控體系

這就要求研究所必須要建立一套動態的、全過程審計監督機制，加強對科研項目的自我約束。一定要杜絕挪用、占用、截留科研項目經費等違反單位財經制度的行為發生，避免各種貪腐行為的發生。另外，還必須加強對項目經費在途資金的風險管控中，強調對項目經費的事前評級授信、事中風險監控、事后及時催收的全過程、全方位、動態化管理。

（4）建立完善的預算激勵考核機制

這是全面預算管理的最后一個環節，要求研究所必須根據研究項目的預算執行結果和科技成果的驗收情況，對研究所的相關責任人、相關部門進行激勵和考核。完善的績效考核激勵機制是保證全面預算指標順利完成的重要前提，如果流于形式將大大挫傷員工的工作積極性，影響預算工作的順利完成。因此，研究所必須建立完善的考核與激勵機制，通過相關的數據資料分析考核結果，避免主觀臆斷、人為偏好等影響預算管理績效評價。

總之，新時代中央預算單位的預算管理對單位意義重大，同時也存在諸多的問題。本文以對各類問題的分析為基礎，以“全面”二字為指引，提出一定的解決方法，對于改善中央預算單位的預算編制與執行提供一定的指引。

參考文獻

[1]孫佳.中央垂直管理行政單位預算管理研究[D].青島大學，2018.

[2]張新坤.我國中央部門預算管理改革研究[D].財政部財政科學研究所，2015.