對財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢與財(cái)政體制改革的探討

付韶華 隨州市曾都區(qū)財(cái)政局

我國歷史上是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，近現(xiàn)代使用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一定的阻礙。改革開放的制度已經(jīng)證明，政府的經(jīng)濟(jì)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的影響和作用。近年來經(jīng)濟(jì)增長的放緩，政府應(yīng)該積極的在制度上尋找解決問題的方法和途徑，使制度改革能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＵ呢?cái)政政策和制度是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，相信財(cái)政體制改革將會對我國的經(jīng)濟(jì)注入充足的活力，并影響深遠(yuǎn)。

一、現(xiàn)階段國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢分析

（一）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析。

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和混合市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)階段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率比較低下，且政府的工作重心沒有放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。隨著改革開放偉大實(shí)踐的施行，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步了快速發(fā)展的快車道。自改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的增長速率快速增長，使我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸發(fā)展到全球第二的水平。近年來我國的經(jīng)濟(jì)增長逐漸放緩，深層次的原因包括粗狂式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，人口紅利作用的逐漸減弱，國際市場動蕩，政府的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等。現(xiàn)階段國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，需要發(fā)展高質(zhì)量可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，政府也需要進(jìn)行更深層次的體制改革，已釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行穩(wěn)健增長。

（二）國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢面對的問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和資本聚集帶來的社會問題也不斷的凸顯。工業(yè)化對生態(tài)環(huán)境造成了巨大影響，市場化下的經(jīng)濟(jì)資本也在不斷的向少數(shù)人口集中，暴露出了市場經(jīng)濟(jì)的弊端。目前國家財(cái)政形式面臨的困境包括以下幾個(gè)方面：（1）民生問題凸顯。我國政府發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，目的之一是提升國民的平均生活質(zhì)量，但是現(xiàn)階段物價(jià)上漲，失業(yè)率增加、房價(jià)高昂、看病困難，給社會民生造成了嚴(yán)重的實(shí)際問題。（2）中小企業(yè)發(fā)展困難。中小企業(yè)在發(fā)展的過程中，同行的競爭，物價(jià)上漲，都極大壓縮了企業(yè)的利潤空間，是企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。加上商業(yè)銀行對中小企業(yè)融資限制政策，使中小企業(yè)的經(jīng)營容易發(fā)生問題和破產(chǎn)。此外國際市場動蕩，匯率升值給部分外貿(mào)企業(yè)帶來了巨大的壓力。（3）投資增長乏力。在我國的經(jīng)濟(jì)投資中，政府舉債投資或者外資引入，以及商業(yè)銀行的投資成為投資增長的重要?jiǎng)恿Α＝陙淼胤秸耐顿Y能力趨近極限，外資流入放緩，銀行儲蓄出現(xiàn)波動，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的投資力度疲軟。（4）政府財(cái)政收入增速放緩。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，是財(cái)政收入增長放緩的根本原因。市場的消費(fèi)能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題加劇，政府對經(jīng)濟(jì)的控制力度不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了市場失去了部分活力，人民平均收入水平?jīng)]有有效提升，民生問題得不到有效改善，都導(dǎo)致了市場經(jīng)濟(jì)下行壓力的增加。

二、現(xiàn)階段財(cái)政體制改革發(fā)展的方向

（一）政府財(cái)政預(yù)算制度的調(diào)整。政府財(cái)政預(yù)算需要增加透明度，提升社會對政府支出行為的監(jiān)督。政府的權(quán)力行為應(yīng)該得到充分的監(jiān)督和限制，“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須向社會進(jìn)行公示。此外，在法律制度上，應(yīng)該建立對政府支出行為的監(jiān)督和問責(zé)體系，使政府的行為能夠得到全方位的監(jiān)督和控制，避免政府的錯(cuò)誤財(cái)政支出行為，導(dǎo)致資源損失和浪費(fèi)。最后，對政府的賬目和支出行為進(jìn)行全面的調(diào)查和評估，使政府的往期債務(wù)得到澄清和有效處理，減少壞賬和賬目拖延行為的出現(xiàn)。

（二）政府財(cái)政體制稅收制度的調(diào)整。我國的稅收制度近些年來逐漸進(jìn)行了深層次的改革和調(diào)整，使財(cái)政收入和稅收控制水平得到了增強(qiáng)。增值稅的改革征收，實(shí)際上提升了市場運(yùn)行的成本，提升了物價(jià)水平，不利于民生等社會問題的長期改善。政府必須明確稅收制度的保護(hù)性和方向性，在部分產(chǎn)業(yè)可以適度減少稅收，使民生問題等社會突出問題得到緩解。稅收制度出了向民生制度上傾斜，還需要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面傾斜，保障我國技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的健康態(tài)勢，是我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的發(fā)生轉(zhuǎn)變，從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)增長的動力。

（三）調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。政府的財(cái)政支出時(shí)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)可以向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和民生問題兩個(gè)方面傾斜。保護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會，為經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持和動力。

（四）協(xié)調(diào)中央財(cái)政管理和地方財(cái)政支出之間的關(guān)系。我國是地方政府機(jī)關(guān)多而龐雜，中央的財(cái)政體制改革制度調(diào)整，在地方的實(shí)施過程中可能會出現(xiàn)執(zhí)行不利的情況。對此中央的財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對地方財(cái)政制度的監(jiān)督和控制，使財(cái)政政令能夠有效的執(zhí)行。此外，中央財(cái)政部門應(yīng)該和地方的財(cái)政管理部門進(jìn)行權(quán)力的明確劃分，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任體系，追究財(cái)政政策錯(cuò)誤造成損失的責(zé)任。使各級政府的財(cái)政支出權(quán)力都得到明確的監(jiān)督和約束。

三、結(jié)束語

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然獲得了舉世矚目的成就，但是我國仍然是發(fā)展中國家，人民的平均資源占有量仍處于落后水平。近年來隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的發(fā)展階段。在政府的體制改革中，政府應(yīng)該對財(cái)政體制進(jìn)行有效全面的改革，使政府的財(cái)政體制能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，使我國的綜合經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量得到徹底的改善，使長期的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展得到充分的保障。