深化財政稅收體制改革的思考

山東省泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)人民政府 郭慶紅

1 財政稅收體制改革的重要性

稅收的本質(zhì)是取之于民，用之于民。財政稅收與人們的生活水平息息相關(guān)，有利于提高人民的生活質(zhì)量，保證國家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，在我國的治國安邦中占據(jù)著重要的地位。深化財政稅收體制改革有著雙重的價值。首先，進(jìn)行財政稅收體制改革影響最大的便是政府，政府作為開展財政稅收活動的主體，通過改革可以穩(wěn)定財政稅收，使得財政稅收的收支趨向平衡。其次，財政稅收體制完善有利于政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，對于經(jīng)濟(jì)實行全面的宏觀調(diào)控，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型升級。最后，深化財政稅收體制改革有利于國家經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)節(jié)居民收入差距，從而推動社會主義和諧社會的構(gòu)建，同時，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，使得經(jīng)濟(jì)增長方式能夠有所改善，優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)，進(jìn)一步推動我國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

2 財務(wù)稅收體制存在的問題

2.1 不健全的財政預(yù)算體制

我國近幾年來推行財政稅收體制改革，但是對于財政預(yù)算的管理體制工作實施落實存在著一些問題，由于財政預(yù)算管理涉及的內(nèi)容并不多，致使財政預(yù)算工作進(jìn)行存在一定程度的缺陷，目前并未得到妥善的解決，預(yù)算財政支出與收入的相關(guān)內(nèi)容并不詳細(xì)。另外，財政預(yù)算與地方政府與中央政府開展財政預(yù)算管理體制工作的步調(diào)不一致，地方政府對于財政預(yù)算執(zhí)行力度不足。同時，我國政府的預(yù)算監(jiān)督與制約機(jī)制的建設(shè)力度不足，很多的時候監(jiān)督與制約體制形同虛設(shè)。譬如，許多的政府沒有開展透明化的財政預(yù)算管理，致使在政府內(nèi)有浪費財政資金浪費的情況以及無故挪用財政資金的情況的存在。

2.2 轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范

隨著我國分稅制的實施，財政存在著轉(zhuǎn)移支付的過程。中央政府以實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展為目的，集中財政的總收入，再依據(jù)各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況科學(xué)合理的支出財政，即為轉(zhuǎn)移支付。目前，在財政轉(zhuǎn)移支付工作中，存在著很嚴(yán)重的問題。轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)非常的不合理。財政稅收的收集與體制的互補(bǔ)在轉(zhuǎn)移支付的所占比重較大，但是我國的財政轉(zhuǎn)移支付在其所占的比例卻較小，致使轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)存在很大的不公正性和不公平性。

2.3 不完善的稅收體制

目前，我國的稅收體制并不太健全，稅收針對的稅種涵蓋并不齊全，致使我國的稅收存在了很大的局限性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會上存在著各種各樣的資源與發(fā)展技術(shù)相關(guān)的稅種，譬如環(huán)境與資源代表的稅種、實現(xiàn)國民收入分配的稅種以及現(xiàn)在社會最為注重的支持創(chuàng)新的稅種，這些稅種存在于我國的稅收體制之外，使得我國財政的收入有著大幅度的損失，嚴(yán)重的影響著我國財政支出以及預(yù)算，致使我國財政資金匱乏，對于社會上的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等無法投入大量的資金，影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 深化財政稅收體制改革的舉措

3.1 推進(jìn)財政預(yù)算體制的改革

針對財政預(yù)算體制問題，政府應(yīng)該在財政稅收體制中建立專門的預(yù)算編制與管理系統(tǒng)。

對于預(yù)算管理體制，政府工作人員應(yīng)該設(shè)立專門的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高財政預(yù)算的審查力度和監(jiān)督力度，這樣一來，不僅僅可以推動財政預(yù)算體制的建立，而且使得財政稅收能夠合理科學(xué)的使用。同時，政府應(yīng)該促成社會財政監(jiān)督體系的完善，使得我國的公共財政體制能夠健全。

對于預(yù)算編制系統(tǒng)，由于財政預(yù)算的內(nèi)容涵蓋較多，預(yù)算未來的財政支出要能夠順應(yīng)國家長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為此，工作人員應(yīng)該切實地增加財政稅收中長期的預(yù)算，擴(kuò)大財政預(yù)算涵蓋的范圍，以全部的政府財政稅收為內(nèi)容開展財政預(yù)算工作。首先，政府應(yīng)該擴(kuò)大常性預(yù)算、資本性預(yù)算的范圍，推動財政復(fù)式的預(yù)算體系的形成。同時，為了能夠開展有效地進(jìn)行財政預(yù)算工作，對于政府財政稅收的收入，工作人員也應(yīng)該將其歸納到預(yù)算體系當(dāng)中。譬如，建設(shè)社會基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算體系、社會保障預(yù)算體系與社會國有企業(yè)的資本復(fù)式預(yù)算體系，借此加快財政預(yù)算的規(guī)范化發(fā)展。

此外，為了預(yù)算工作的順利進(jìn)行，地方政府與中央應(yīng)該加強(qiáng)財政預(yù)算信息溝通與聯(lián)系，使得兩者之間的預(yù)算管理協(xié)調(diào)進(jìn)行，推動各級政府財政預(yù)算的科學(xué)合理的發(fā)展。推動預(yù)算體制的體系化發(fā)展，有利于實現(xiàn)合理分配財政稅收，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置。

3.2 規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付

為了能夠提高我國的財政轉(zhuǎn)移支付體系的科學(xué)性，中央和各級政府應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，共同努力，控制住各類的轉(zhuǎn)移支付比例，實現(xiàn)特殊的轉(zhuǎn)移支付與一般性的轉(zhuǎn)移支付的平衡，并且合理地分配各個政府轉(zhuǎn)移支付的比例，保障財政稅收資金的穩(wěn)定性。第一，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況改革與創(chuàng)新稅收返還和體制補(bǔ)助的規(guī)定，改善以往稅收返還所占轉(zhuǎn)移支付比重過大的情況，并且控制轉(zhuǎn)移支付的資金來源，防止轉(zhuǎn)移支付資金過多，從而大大地提升提高財政轉(zhuǎn)移的合理性，第二，為了能夠保證轉(zhuǎn)移支付的落實到位，中央財政應(yīng)該依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及區(qū)位因素，提前預(yù)算好轉(zhuǎn)移支付的能力，再合理制定中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)額，保證財政資金分配的合理性與透明性。第三，政府工作人員要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例的關(guān)注度，對于一般性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)規(guī)范化，對于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額公開，發(fā)放下級政府，防止貪污腐敗的現(xiàn)象的出現(xiàn)，以此推進(jìn)中央財政與地方財政的均衡化發(fā)展。

3.3 優(yōu)化財政稅收結(jié)構(gòu)

深化財政稅收體制改革，需要不斷的優(yōu)化財政稅收結(jié)構(gòu)，使得充分發(fā)揮財政稅收的巨大作用。因此，針對我國財政稅收結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，政府工 作人員應(yīng)該提高所得稅以及財產(chǎn)稅的征收比重，適當(dāng)?shù)亟档土鬓D(zhuǎn)稅的征收比重，精簡重復(fù)征稅的稅種，切實落實營業(yè)稅改增值稅，明確各種不同稅種的功能，控制住征稅的范圍。譬如，我國政府對于個人所得稅的改革非常順應(yīng)時代的發(fā)展。為了調(diào)節(jié)社會上人員的財富差距過大，我國正式提出提高個人所得稅的起征點，由原本的3000元提升到現(xiàn)在的5000元，這樣一來，不但可以減少中低收入者的負(fù)擔(dān)，而且還充分地調(diào)節(jié)了高收入者的稅收。

同時，為了有效的避免財政稅收收入的不足，政府工作人員應(yīng)該通過社會調(diào)查，對于社會上需要征稅的內(nèi)容，進(jìn)行匯總報告上級部門，以此使得我國稅收的結(jié)構(gòu)體系能夠不斷的完善，從而為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供財政收入資金的支持。例如，我國拓寬了資源稅的征稅范圍，有效的制約資源浪費的情況，而且可以在一定程度上改善環(huán)境狀況。

4 結(jié)語

財政稅收作為國家開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要的資金來源，它科學(xué)合理地運用有利于實現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)的繁榮。為此，我國政府應(yīng)該不斷地深化財政稅收體制的改革，與時俱進(jìn)，對于財政稅收體制中的不合理之處，應(yīng)當(dāng)及時地發(fā)現(xiàn)，并且采取措施去解決，不斷完善我國的財政稅收體制，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置。