重慶市巫山縣以產業振興助力鄉村振興的探索實踐

王立平

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。把實施鄉村振興戰略擺在優先發展位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。2018年，習近平總書記在全國兩會上提出了鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的科學論斷，為實施好鄉村振興指明了方向和路徑，為各地區推進鄉村振興工作注入了動力。近年來，通過各地實踐證明，產業振興也面臨一些問題，村莊規劃布局無序化，產業發展單一化、盲目化，優秀人才流失等問題日益突出。如何解決鄉村振興產業的瓶頸問題是一個不斷探索的過程。

一、產業振興面臨的問題

（一）村莊規劃布局無序化

由于沒有專門制定村莊規劃，村莊無序建設，土地利用粗放，導致村莊功能難以完善。有的村莊進行了規劃，但效果不佳，缺乏科學的論證和市場理念，開發建設上隨意性較強，布局不合理等問題層出不窮。部分地方在進行農村土地利用規劃調整時，沒有結合具體實際，部分荒山變成了耕地，嚴重影響鄉村振興發展等等。現在老百姓有了經濟基礎，想改善居住條件，實現“開門就是大自然，關門全是現代化”，但是禁建控建的規定使得農民自主修建住房的愿望落空，只能等著拆遷和集中居住這一條路。對于一些廢棄的廠房和宅基地，土地復墾以后，騰出來的建設用地指標均由上級政府統籌，基本上轉移到城鎮使用，鄉村一級幾乎用不上。村莊規劃布局無序化嚴重制約了產業振興的發展。

（二）產業發展單一盲目化

目前，大多數種植產業只是對農作物進行簡單種植，沒有深加工，無法形成產業鏈條，產業結構單一，產品附加值不高，未能融入科普教育、生態觀光、休閑度假、電子商務等，更沒有從“三產”融合的角度去考慮發展產業。業態單一、品種雷同、無法進行有效產業融合等現象是當前全市農村產業存在的普遍問題。有的地方不進行科學論證，盲目跟風，看到近鄰種植什么，自己就跟著種植什么，對市場、技術等一無所之;有的地方盲目投資鄉村休閑產業，產品個性不足，缺乏文化品味及創新性，導致質量不高，缺乏競爭力。

（三）優秀人才流失空虛化

長期以來，城鄉發展不均衡，農村勞動力不斷流向城市，資源向城市聚集進一步加大了城市的吸引力，農村則因為資源匱乏而難以留住人才。鄉村振興需要人才做支撐，但是優秀人才不愿回鄉，使得鄉村發展缺少活力和后勁。由于支持鄉村人才回歸的政策舉措制度化、規范化不夠，各類人才想回回不來，即使回來也很難留住，留住的人才也留不長久。從目前情況來看，農村常住人口中，老人、婦女、兒童居多，大多數青壯年勞動力選擇外出務工經商。據不完全統計，重慶市巫山縣全年有20萬人在外創業，占常住人口的30%，優秀人才流失，人才空虛化問題制約著產業振興的發展。

二、產業振興的巫山實踐

（一）規劃引領，指導產業有序發展

重慶市巫山縣認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移走深走實“生態產業化、產業生態化”發展道路，持續發展“1+3+2”現代山地特色高效農業特色產業，根據高、中、低山地立體氣候條件，按照因地制宜的原則，打造高、中、低山經濟帶，到2020年山羊年出欄100萬只，脆李栽植25萬畝、中藥材20萬畝、柑橘15萬畝、烤煙8萬畝、干果15萬畝的規模。持續鞏固“縣有主導產業、鄉鎮有支柱產業、村有特色產業、戶有骨干產業”的特色產業發展局面。

（二）創新模式，加大產業融合發展

一是創新經營模式。采取“龍頭企業+基地+農戶（貧困戶）”、“合作社+大戶+農戶（貧困戶）”等方式，實行大戶帶動，產業聯動，實現產業做優做強。

二是股權扶貧帶動創新。通過土地租賃、作價入股、經營權托管、訂單農業、技術承包服務、就地務工等方式建立利益聯結機制。巫山縣官渡鎮天燈村，依托巫山縣昌茂農業開發有限公司，通過實施花椒加工項目，由縣扶貧辦按照有關文件要求以財政扶貧資金70萬元作為股本金注入昌茂農業開發有限公司，用于企業發展，按照約定，天燈村集體經濟組織持股50%（35萬元），昌茂農業開發有限公司持股50%（35萬元），在項目存續期內（5年），天燈村集體每年按照所持股金的7.5%享受固定分紅，每年可分紅2.25萬元，其中40%用于村內貧困戶分紅，10%用于村集體公益事業。項目到期后，集體經濟組織所持股份全額退出，納入村集體經濟組織統一管理。實現了“資金變股金”，增加了集體經濟收入，增強了小農戶與現代農業的利益聯結機制。巫山縣曲尺龍洞村依托茂盛鮮山地農業開發有限公司，在實施曲尺鄉龍洞山地公園項目的同時開展“三變”改革。茂盛鮮山地農業有限公司由果茂脆李種植專業合作社（持股50%）、果盛脆李種植專業合作社（持股8%）、果鮮柑橘種植專業合作社（持股8%）、新合農業開發有限公司（持股34%）四家合作社（公司）出資組建，其中，果茂脆李種植專業合作社由合作社帶頭人陳仁貴持股40%，新合農業開發有限公司持股34%，龍洞村182名村民以400畝林地持股26%。真正實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東。

三是農旅融合發展創新。以鄉村旅游為結合點，打造農家樂，開發鄉村民宿，研發巫山廟黨、貢米等旅游特色產品。通過舉辦長江三峽巫山國際紅葉節、菜花節、李花節、采摘節等活動，吸引人氣，增加財氣。

四是全程社會化服務管理創新。以村為單位組建專業合作社，農戶就近加入合作社，由合作社申報100元/畝的脆李管護資金，采取政府補助一部分、農民自籌一部分的方式，統一開展修枝、整型、施肥、除草等產業管護，全面提高了脆李管護水平和產品質量。

（三）健全體系，保障產業健康發展

一是著力構建組織機構，為產業發展貼心服務。成立果業發展局、中藥材產業辦、烤煙生產辦公室、山羊產業辦公室，優化發展產業布局，兌現產業獎勵政策，提高產業發展效能。

二是著力構建政策體系，為產業發展保駕護航。嚴格對標對表中央、市委工作部署，出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》《巫山縣實施鄉村振興戰略行動計劃》《聚集發展難題精準實施五個振興的實施意見》《產業振興實施方案》《人才振興實施方案》《文化振興實施方案》《生態振興實施方案》《組織振興實施方案》鄉村振興戰略“1+2+5”政策體系和《關于脆李產業發展的實施意見》《關于山羊產業發展的實施意見》《關于中藥材產業發展的實施意見》《關于烤煙產業發展的實施意見》《關于柑橘產業發展的實施意見》5個配套產業政策體系，為群眾發展產業提供堅實保障。

三是著力構建市場體系，為產品營銷打通渠道。大力發展農村電商平臺，淘實惠電商平臺等實現村（社）全覆蓋。與京東、順豐速運、中國郵政等合作建成脆李專業銷售體系，助推巫山脆李“快捷便銷”。巫山脆李成功入選央視“國家品牌計劃——廣告精準扶貧”項目，在中央電視臺各大頻道持續滾動播放。著力延長產業鏈條，引進特色產業深加工企業，實行鮮銷、加工一體化。

全縣廣大干部群眾，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，說了就干，干就干好，讓巫山的綠水青山變成了金山銀山。經過近幾年的發展，2018年出欄山羊達到63萬只，年產值達到2.64億元。栽植脆李22.05萬畝，脆李產量8.5萬噸、產值突破8.1億元。發展廟黨、川牛席等中藥材20萬畝，中藥材產量3.8萬噸（干貨）、產值9.6億元。發展紐荷爾、柑橘15萬畝，年產量8萬噸、產值4億元。發展烤煙5.22萬畝，產煙葉12.6萬擔，實現煙農銷售收入1.77億元，稅收3820萬元。發展核桃為主的干果11萬畝，年產量1萬噸、產值1500萬元。

“金杯、銀杯，不如老百姓的口碑”，巫山產業發展得到社會的高度評價，農業農村部授予巫山脆李品種權證書，巫山脆李上榜中國特色農產品優勢區。2018年10月22日新聞頻道特別報道：石山種出金銀果，柑橘種植戰脫貧;12月2日《新聞直播間》報道：巫山紅葉層林盡染;2019央視新聞頻道特別節目《我和我的祖國》以重慶巫山：脆李樹下剪枝忙，山村奏響“交響曲”為題報道巫山脆李產業扶貧長達近4分鐘。2018年，全國人大代表，巫山縣委書記李春奎向習近平總書記介紹巫山在綠化造林和脫貧攻堅過程中發動群眾種好巫山脆李這一“搖錢樹”，很多農戶靠種果樹致了富，習近平總書記表現出濃厚興趣。他仔細詢問脆李是否屬于李子的一種，個頭有多大？顏色是紅色、青色還是黃色？李春奎解釋道，巫山脆李就是李子，已有上千年種植歷史，顏色偏青色，因為質地脆嫩、汁多味香，所以叫做脆李。

三、推進產業振興的對策建議

（一）科學編制鄉村規劃

由縣級統籌制定鄉村產業發展規劃，根據地域特點和氣候條件，因地制宜規劃經濟效益好，產業發展前景大的優勢產業。根據村基礎設施和功能配套科學做好村莊建設規劃，做到與城鎮規劃相銜接，推動基礎設施、公共服務全覆蓋，突出農業生產、農村居住、生態環境保護和農耕文明傳承等功能。要因地制宜立足長遠，科學做好鄉村土地利用總體規劃，保持土地利用的可持續和鄉村建設的科學性。始終做到產業發展規劃、村莊建設規劃和村土地利用總體規劃有機統一、和諧共生，為鄉村產業振興把好舵，指好向。

（二）推動三產融合發展

實現一二三產業融合發展是鄉村產業發展的趨勢，要尊重自然規律，在保持傳統農業解決人們衣食問題功能的基礎上，更加突出鄉村的旅游休閑、生態修復、產業發展功能。一是大力發展現代農業“產業園”“科技園”“創業園”等載體，推進特色農業發展。依托鄉村農業稟賦和農產品資源優勢，實施農產品加工業提升行動，發展特色農產品初加工、精深加工、主食加工，打造產加銷一體的全產業鏈企業集群。二是大力開發鄉村旅游，充分利用山水自然田園風光、農業勞作生產、民俗風情、民居等鄉村要素，盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、森林、水面等資源，開展休閑農業與鄉村旅游，建設觀光園、采摘園，開發建設特色民宿，推出特色餐飲、特色商品，拓寬農業增收途徑，實現“農區變景區、田園變公園、農房變客房、勞動變運動，農產品變旅游商品”。三是推進農業與文化、健康養生、傳統手工業等產業深度融合，積極培育養眼、養心、養肺、養神的新產品、新服務、新業態，培育鄉村經濟新增長點，推進鄉村產業快速健康發展。

（三）創新鄉村人才激勵機制

實施鄉村產業振興，不僅要解決鄉村人才流失問題、力爭留住本地人才，還應做好人才引進及人才培育等工作，把帶頭的人扶起來、投資的人請進來、創業的人招回來、城里的人引下來，全方位、多角度為鄉村產業振興提供懂農業、懂管理、懂技術的高素質人才。一是制訂激勵鄉村人才政策機制。解決鄉村人才的待遇問題，在公務員招考中擇優定向招考村干部和本土人才，讓鄉村干部有盼頭。二是通過加大政策資金支持、增進故土情結等措施，積極引導支持城鎮居民下鄉和外出務工返鄉人員創業，吸引更多的人才投身“三農”事業。三是暢通智力、技術、管理下鄉通道，建立動員激勵機制，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目等方式服務鄉村產業振興。四是扶持培養一批產業發展經營管理人才，創業者、農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、新型經營主體帶頭人，使各類人才在鄉村土地上施展才華，成為鄉村振興的生力軍，為農村新產業、新業態的興起發展注入新鮮活力。

作? 者：重慶市巫山縣銅鼓鎮鎮長

責任編輯：粟 超