國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中的問題及建議

代建紅

“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議和黨的十九大提出建設(shè)“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”的具體實(shí)踐;是落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、“三個(gè)作用”和重慶市委、市政府針對(duì)建設(shè)內(nèi)陸開放高地提出的“在西部?jī)?nèi)陸地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放”要求的具體行動(dòng);是推動(dòng)西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放、推動(dòng)西部地區(qū)與新加坡等東盟國(guó)家強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)濟(jì)交流的重要抓手。重慶市沙坪壩區(qū)作為重慶實(shí)施內(nèi)陸開放高地的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，緊緊圍繞“兩點(diǎn)”定位、建設(shè)國(guó)際物流樞紐和內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)任務(wù)，在中歐班列（重慶）的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)起并全面開展了“陸海新通道”建設(shè)。

“陸海新通道”由國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境公路運(yùn)輸和國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)等多種物流組織方式構(gòu)成，其中以國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)為主。鐵海聯(lián)運(yùn)班列于2017年4月28日成功首發(fā)，目前已實(shí)現(xiàn)了“雙向天天班”，累計(jì)開行850班，成功實(shí)現(xiàn)進(jìn)口整車、水果、肉類等特色產(chǎn)品在重慶分撥，貨物出口覆蓋全球71個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的160多個(gè)港口。目前，已與廣西、貴州等實(shí)現(xiàn)聯(lián)手共建，形成“一單制”“一條龍”全程鐵海聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)從區(qū)域合作層面帶動(dòng)沿線地區(qū)和國(guó)家共商共建共享的發(fā)展格局。

一、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中的主要問題

務(wù)實(shí)推動(dòng)“陸海新通道”建設(shè)的實(shí)踐過程，是凝心聚力、攻堅(jiān)克難的過程，是勇立潮頭、開拓創(chuàng)新的過程，更是順應(yīng)時(shí)代、創(chuàng)造未來的過程，隨著不斷推進(jìn)，問題也逐漸凸顯。

（一）通道統(tǒng)籌力度不夠

一是缺乏國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)。鐵海聯(lián)運(yùn)涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)，涵蓋鐵路、海事、海關(guān)、商務(wù)、外交等多個(gè)領(lǐng)域，從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的相關(guān)問題的體制、機(jī)制尚不完善。二是缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。四川、廣西等各省市陸續(xù)建立了獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)主體，拼政府補(bǔ)貼拉低市場(chǎng)價(jià)格現(xiàn)象再次顯現(xiàn)，造成一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)市內(nèi)各條通道之間尚未形成合力，產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)存在短板

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。重慶至廣西間鐵路線路標(biāo)準(zhǔn)低、繞行多，部分路段貨客交叉運(yùn)行，時(shí)速最高達(dá)80公里/小時(shí)，離120公里/小時(shí)的最高運(yùn)行速度還有一定距離;鐵路線仍有約3公里未進(jìn)港口，鐵路到發(fā)站作業(yè)能力差;港口泊位不足，航道狹窄，大連港、唐山港、青島港均為40萬噸級(jí)港口，而欽州北部灣港不足20萬噸，1.2萬標(biāo)箱的中等級(jí)航船無法駛?cè)耄畲蟮募b箱船6600標(biāo)箱，航運(yùn)能力提升空間小;集裝箱堆場(chǎng)、集拼場(chǎng)地、冷鏈設(shè)備和倉儲(chǔ)等配套能力不足。二是智能水平不高。跨省市聯(lián)通鐵路、港口、航運(yùn)、海關(guān)等公共信息共享服務(wù)平臺(tái)及全程貨物追蹤信息系統(tǒng)等口岸智能化管理功能缺失。

（三）通道效率有待提升

一是鐵海運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。鐵路運(yùn)輸和海洋運(yùn)輸在操作模式、手續(xù)辦理、貨物分類、裝載要求等方面存在標(biāo)準(zhǔn)差異，導(dǎo)致掏箱重裝、鐵路拒運(yùn)等情況出現(xiàn)。二是進(jìn)出手續(xù)復(fù)雜。海關(guān)、海事、鐵路等單位對(duì)進(jìn)出貨物管理要求多，一般情況下入關(guān)時(shí)間平均在3～7天，往往存在重復(fù)申報(bào)、查驗(yàn)等情況，未形成簡(jiǎn)潔高效的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致進(jìn)出商品的中轉(zhuǎn)操作不暢、時(shí)效不高。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)則不明確。“陸海新通道”在重慶連接中歐班列，創(chuàng)新開展了國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境運(yùn)輸，新模式涉及海關(guān)總署、商務(wù)部等部門，相關(guān)制度和規(guī)則缺乏，操作模式不明確，“一帶一路”中的帶動(dòng)作用將受到影響。

（四）樞紐功能亟待加強(qiáng)

一是規(guī)劃布局不合理。重慶市的物流分撥中心與專業(yè)市場(chǎng)布局分散，未能實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)，造成物流費(fèi)用偏高，難以形成貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。二是口岸功能不齊備。重慶鐵路口岸缺乏進(jìn)口水果、糧食、肉類等指定口岸功能，相比廣西等沿海口岸，功能仍顯不足;B型保稅區(qū)不具備加工制造等功能，不能滿足通道貿(mào)易發(fā)展需求。三是落地政策不聚焦。市級(jí)關(guān)于物流、貿(mào)易、金融等政策分散，缺乏聚焦通道發(fā)展和樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)落地、培育和集聚政策，導(dǎo)致通道存在“只有流量跑，產(chǎn)業(yè)落地少”的現(xiàn)象。

（五）通道運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)

一是市場(chǎng)影響力不夠。班列貨源以本市存量為主，外地貨源少，未對(duì)周邊省市貨源產(chǎn)生吸附效應(yīng);同時(shí)，班列貨源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，雖然去程90%為外貿(mào)貨源，但是回程班列的外貿(mào)貨源不足10%，海外市場(chǎng)開拓不足。二是運(yùn)營(yíng)成本待優(yōu)化。陸海新通道鐵路運(yùn)價(jià)較中歐班列、渝甬班列每箱/公里高出15%以上，且中轉(zhuǎn)成本較高。三是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需完善。目前，與東南亞船公司、貨代公司等第三方平臺(tái)合作成熟，但服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以輻射東南亞為主，需建立和培育輻射全球其他國(guó)家地區(qū)的成熟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中的對(duì)策建議

為加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)，助推重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”做大做強(qiáng)，建議如下。

（一）強(qiáng)化通道統(tǒng)籌

一是中央全面統(tǒng)籌。建議將“陸海新通道”建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高位統(tǒng)籌“陸海新通道”規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)展，組建“陸海貿(mào)易新通道”工作組及高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)論壇等多邊合作機(jī)制，同時(shí)將通道建設(shè)納入中國(guó)-東盟“1+10”合作框架下協(xié)商推進(jìn)，盡快出臺(tái)“陸海新通道”整體規(guī)劃，各部委盡快研究出臺(tái)適應(yīng)“陸海新通道”發(fā)展的具體支持政策。二是區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享。加強(qiáng)西部省區(qū)市及鐵路部門合作，建立共商共建共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用市場(chǎng)化方式設(shè)立樞紐中心，搭建合作共建“陸海新通道”的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)主體，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是市級(jí)綜合協(xié)調(diào)。成立重慶市“陸海新通道”建設(shè)協(xié)調(diào)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，市級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣的主要負(fù)責(zé)人作為小組成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市水空鐵公各通道、各口岸協(xié)同開放發(fā)展，形成開放開發(fā)合力。

（二）完善通道設(shè)施

一是提升通道能力。按雙層集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)新建重慶至欽州港之間的鐵路線路，提高通道載運(yùn)能力，降低單箱成本;新建欽州港進(jìn)港鐵路專用線，由1條增加到2條以上，增設(shè)龍門吊，滿足多條鐵路線束同時(shí)作業(yè)，新建欽州港集裝箱碼頭，提高中轉(zhuǎn)效率;深挖航道，提升北部灣港遠(yuǎn)洋輪船航運(yùn)能力;加快推動(dòng)重慶鐵路口岸場(chǎng)站擴(kuò)容工程、國(guó)際海運(yùn)箱運(yùn)管中心，建設(shè)重慶鐵路口岸同空港、水港、公路港等物流樞紐高效串聯(lián)的專用通道，提升聯(lián)運(yùn)效率。二是提高信息化服務(wù)水平。立足重慶樞紐和通道，建設(shè)跨區(qū)域國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)信息大平臺(tái)，推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易單一窗口等公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)口岸智能作業(yè)、信息化、查驗(yàn)平臺(tái)，構(gòu)建全過程留痕、全鏈條追溯的監(jiān)控體系。

（三）提升通道效率

一是統(tǒng)一鐵海聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)中國(guó)鐵路對(duì)接國(guó)際海運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、統(tǒng)一操作手續(xù)和模式，實(shí)現(xiàn)一單制全程運(yùn)輸。二是建立多部門協(xié)作機(jī)制。海關(guān)、海事、鐵路等部門針對(duì)“陸海新通道”建立簡(jiǎn)潔高效的協(xié)作機(jī)制，保障進(jìn)出商品實(shí)現(xiàn)高效中轉(zhuǎn)。三是完善物流貿(mào)易規(guī)則。推進(jìn)海關(guān)口岸關(guān)區(qū)與內(nèi)陸關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)，研究制定多式聯(lián)運(yùn)直轉(zhuǎn)規(guī)則;推動(dòng)海關(guān)、商務(wù)、外交等部門研究出臺(tái)內(nèi)陸轉(zhuǎn)口物流、貿(mào)易相關(guān)規(guī)則和辦法;組織海關(guān)、法院、銀行及高校等專家，研究鐵路提單單證創(chuàng)新與國(guó)際公約的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索鐵路提單便捷化、法治化、國(guó)際化路徑，推進(jìn)陸上貿(mào)易規(guī)則發(fā)展。

（四）優(yōu)化樞紐功能

一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。集約土地資源，統(tǒng)籌專業(yè)市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)口與出口，實(shí)現(xiàn)通道與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。二是完善口岸功能配套。推進(jìn)B型保稅區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，拓展加工制造功能。加快國(guó)際郵件互換中心、口岸公共倉等一批服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)的配套設(shè)施。設(shè)立植物種苗等指定口岸，延伸進(jìn)口水果、糧食、肉類等指定口岸功能至鐵路口岸。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用。出臺(tái)通道貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和金融等專項(xiàng)政策支持，降低融資成本，發(fā)展整車、冷鏈、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)際集采分撥中心，打造國(guó)際樞紐貿(mào)易結(jié)算中心。

（五）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)能力

一是加強(qiáng)通道宣傳力度。積極參與國(guó)際間行業(yè)交流、商會(huì)交流，加強(qiáng)通道宣傳，深化與國(guó)際船公司、國(guó)際代理公司合作，擴(kuò)大“朋友圈”，拓展海外市場(chǎng)。二是爭(zhēng)取鐵路更大支持。參照中歐班列、渝甬班列，爭(zhēng)取鐵路總公司給予陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列鐵路運(yùn)價(jià)下浮50%以上的支持，保障運(yùn)力，拓寬貨物準(zhǔn)運(yùn)類別，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是增強(qiáng)通道輻射能力。在東南亞、歐洲、非洲、大洋洲等設(shè)立海外集散中心，強(qiáng)化國(guó)際聯(lián)動(dòng);在統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)下，分別組建重慶、甘肅、貴州等區(qū)域公司，強(qiáng)化西部省市間區(qū)域合作，全面提升通道輻射和服務(wù)能力。

作? 者：重慶市沙坪壩區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健