中小型民營企業發展的痛點、難點及對策

趙婭

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。改革開放40年來，民營經濟發展從小到大、從弱到強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。“56789”生動詮釋了民營經濟在推動我國經濟發展中功不可沒的作用。民營企業從無到有，從小到大，都要經歷一系列困難，其中既有“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”這些老毛病，也有跟不上高質量發展要求、受國際經濟環境變化拖累等新癥結。在我國民營企業中，中小企業在數量上占有絕對優勢，但受制于規模、技術及資金限制，風險抵御能力普遍薄弱，壽命普遍較短。本文調研剖析北碚區童家溪鎮中小企業發展現狀，分析其存在的問題，介紹采取的有效措施，進而提出推動中小企業發展的對策建議。

一、童家溪鎮工業經濟發展現狀

童家溪鎮位于重慶市北碚區東南部，是兩江蔡家新區重要組成部分和同興工業園啟動區，毗鄰沙坪壩區井口鎮，與兩江禮嘉國際商貿區一江之隔。全鎮面積23平方公里，轄行政村2個、社區3個，戶籍人口1.7萬人，常住人口3萬人，其中農業人口4800人。童家溪鎮發展起步較早，產業基礎較好，產業結構主要包括汽摩制造、建筑材料、工業包裝，以及高品質住宅開發等。本土企業較多，以中小企業占主導，現有長江造型、日聯科技、銀鋼科技、順多利機車、神馳機電、富皇公司等民營企業452家，其中規模以上工業企業33家。

新常態下，童家溪鎮處在了“三期疊加”的新階段，總體呈現出經濟下行壓力增大、產能過剩、產業結構變化及發展動力轉換的新特點;工業發展模式逐漸從初期粗放型發展階段進入到技術密集型可持續發展階段，在發展過程上更加注重工業產業轉型升級、更加強調產品質量和效益、更加突出技術創新驅動。

（一）規模總量保持平穩

2015年至2017年，童家溪鎮經濟發展情況總體保持平穩。2015年，規模以上工業總產值138.8億元、增長12%;2016年，規模以上工業總產值115億元（統計口徑發生變化）;2017年，規模以上工業總產值66.5億元（統計口徑較大調整，按此統計口徑2016年為66.47億元）。在不考慮統計口徑變化的情況下，規模以上工業總產值總體保持平穩。同時，童家溪鎮稅收情況也保持穩定上升。具體情況如表1所示。

2015年至今，童家溪鎮規模以上企業產值總體保持平穩的同時，規上企業數量卻在減少，2016年減少7家，2017年減少1家，2018年減少3家。截止2018年12月，由2015年的44家減至33家。減少的11家企業中，8家企業是受各方面原因影響，經營不善，申請下規;2家企業是按要求進園區購買土地自建廠房;1家搬遷外地。目前，童家溪鎮33家規模以上企業中，20家企業從事摩配汽配相關行業工作，占規模以上工業總產值55.7%;4家企業從事包裝行業工作，占規模以上工業總產值16.07%;2家企業從事混凝土行業工作，占規模以上工業總產值12.62%;1家企業從事覆膜砂行業工作，占規模以上工業總產值2.77%;余下6家各類企業占規模以上工業總產值12.86%。

（二）產業創新能力不斷增強

鎮財政堅持每年拿出20萬激勵高新技術發展，現共有高新技術企業13家，國家知識產權優勢企業3家，市級知識產權優勢企業2家，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的50%以上。銀鋼集團獲知識產權示范企業，事達金侖入庫國家科技型中小企業，銀鋼集團和栢嘉電纜獲名牌產品各1件。校企融合共謀發展，康華瑞明與成都中醫大學、成都光電所、四川農業大學共同合作，承接科技部國家重大科學儀器項目，長江造型與清華大學、西南大學合作，建立集團博士工作站，近3年新增專利授權612件。

二、童家溪鎮民營工業經濟發展的痛點和難點

近年來，童家溪鎮工業發展盡管取得了明顯成績，但在經濟發展新常態下，仍然存在著突出困難和問題，主要表現在以下三方面。

（一）優勢主導產業不突出，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業和名牌產品

總體來看，高新技術產業和戰略性新興產業在工業中占比較低，企業主要產品多處于技術鏈、價值鏈低端，工業發展影響力弱，整體帶動性不強，產業鏈急需上檔次、上規模。目前，童家溪鎮33家規模以上企業中，20家企業從事摩配汽配相關行業工作。

（二）工業企業普遍依賴要素驅動發展，科技創新力不足

加快轉變工業經濟增長方式，實現產業轉型升級，關鍵是要實現要素驅動向創新驅動轉變。目前企業創新意識仍然偏弱，技術研發投入較少，技術引進和模仿創新仍然是童家溪企業主導產品技術進步的普遍做法，擁有自主知識產權的核心技術和拳頭產品較少，授權發明專利比例偏低。以鎮龍頭企業銀鋼集團為例，該公司在研發創新上投入了大量的財力，并發布了很多行業領先的摩托車型，但由于摩托車行業門檻較低，新車型易被盜版，近兩年銀鋼集團在專利維權上已花費了上百萬元，但仍然收效甚微。因“船大不好掉頭”，銀剛集團目前沒有轉型的想法，因為一旦轉型就意味著很多方面都要從零開始，將面臨很多復雜問題，所以該企業現在陷入了兩難境地。

（三）企業發展要素制約突出，企業發展環境有待優化

企業做大做強需要有一個健康的、優質的發展環境，工業企業更是如此。目前，童家溪鎮工業企業發展環境仍然有幾個突出的問題。一是國家政策有待深入落實。有些政策雖然已經明確了牽頭部門、責任領導和操作程序，但是重點都放在了使用過程上，并未對最終落實情況、實施成效、下一步發展計劃進行跟蹤完善，重過程、輕結果，重眼前、輕長遠。二是企業融資成本高。鎮域發展態勢較好的規上企業代表重慶長江造型材料（集團）股份有限公司和重慶順多利機車有限責任公司負責人在童家溪鎮發展民營經濟推進會上多次反映，融資成本高。盡管央行多次降準降息，但受抵押物不足（諸多中小企業租賃的土地、廠房不能作為抵押物）影響，需通過中介擔保，融資成本偏高。銀行對企業抵押物要求嚴格且打折扣比例高，缺少土地、廠房等固定資產的中小企業難以實現銀行貸款，民間融資月利率2分以上現象較為普遍。

三、新常態下加快童家溪鎮民營經濟發展的著力點

根據童家溪鎮城市特性、功能定位、工業結構、環境保護等方面的要求，結合區內現有工業用地情況，切實加大招商引資承接力度，逐步完善工業發展體制機制，著力打造區域間工業產業集群配套發展新格局。

（一）全面發力招商引資，做大做強工業體量

量變引發質變，工業經濟發展壯大的關鍵途徑就是要招引更多的優質工業企業入駐，從根本上提升實體經濟總量。突出產業招商，通過招商引資優化產業結構。要立足壯大優勢產業抓招商，推動產業層次和規模體量再上新臺階。要立足補齊產業短板抓招商，揚長避短，加快發展先進制造業。要立足促進產業融合抓招商，積極引入“互聯網+”等新產業、新業態、新模式，提升產業核心競爭力。

（二）立足地區特色資源，塑造工業產品品牌形象

目前，童家溪鎮工業發展以中小企業為主，本身缺少塑造大品牌的能力，而地區所擁有的獨特工業品牌卻能成為中小企業產品走向市場的天然競爭武器。因此，對童家溪鎮乃至整個北碚區發展新區而言，要扶持工業發展，就要最大限度地挖掘地方特色、培育地區品牌，按照已確立的主導型、支柱型產業發展規劃，引導企業加大核心技術研發力度，加快實現工業企業轉型升級。要積極與本地大型企業開展研究合作，在其優質外銷產品上植入“本地制造”印記，將企業單純旨在利用地區優勢資源實現私人盈利的目的轉變為本地借助企業優質產品和銷售渠道來整合發展力量、打響地區特色品牌以及反哺區內工業企業發展的雙贏目的。

（三）深入推進科技創新，提升工業經濟核心競爭力

科技創新是促進企業發展的重要保證，也是推動企業發展的關鍵因素。童家溪鎮要深入推進科技創新才能增強工業經濟核心競爭力，實現長遠發展。實施創新驅動戰略，必須堅持科技投入、體制創新、產學研密切結合，努力把本地打造成為科技要素聚集區和高新技術產業、戰略性新興產業聚集區。

（四）緊密圍繞園區建設，提升產業集群配套服務能力

工業園區是地方工業經濟發展的主陣地，具有龍頭支撐作用。童家溪鎮依附于蔡同工業產業園，要想進一步突破本地工業經濟發展瓶頸，首要一點就是要抓好本地工業園區建設，不斷夯實工業園區基礎地位，切實為工業企業規模化生產、規范化經營、集群化發展創造有利條件。

四、推進中小型民營企業發展的幾點建議

（一）營造良好營商環境是基礎

優化營商環境是一項系統工程，只有進行時沒有完成時。優化營商環境要落實以企業為中心的發展理念，主動換位思考，從政府“端菜”轉向企業“點菜”，從“我要怎么辦”轉向企業“要我怎么辦”，通過打造“零距離”服務機制，換政企同心。著重在三個方面下功夫，降門檻、減時間、優化服務。全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，清除看得見的政策壁壘和看不見的技術壁壘。確定牽頭部門作為“總管家”，統籌協調服務企業重大事項，相關行業主管部門作為“服務管家”，針對企業發展訴求，實施靶向服務，精準滴灌，解決企業困難。確保給民營經濟發展創造更好的市場、法治、政務等環境。

（二）不打折扣落實政策是關鍵

政府工作報告針對民營企業發展的痛點難點送出了一系列真金白銀的政策“紅包”。減稅降費是支持民營企業發展最直接、最有效的手段。階段性降低失業和工傷保險費率，小微企業普惠性減稅，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例、將制造業等行業現行16%的稅率降至13%等多項新舉措，無疑為企業下足了減稅降費的“紅包雨”。中央政策為企業發展負擔做“減法”，以政府的“緊日子”換民營企業的“好日子”。地方政府要以壯士斷腕的勇氣不折不扣落實中央政策，刀刃向內。要結合實際抓好落實，加強政策協調，在重點領域和關鍵行業進一步幫助企業減負，包括降低企業水電氣要素價格、用工和融資成本等。特別注重拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、風險投資、股權和債券等融資渠道作用，督促金融機構加強盡職調查，進行“一企一策”的深入研判，設置合理過渡期，為企業解決小毛病預留空間，減少“無差別打擊”。

（三）產業結構優化升級是根本

著力推動制造業中小型企業綠色化改造、工業智能化改造、企業技術改造三大攻堅。支持引導企業依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質，實現集約型增長。在產業互聯網時代，引導民營企業在新的坐標下重構發展戰略和商業模式，要做好與互聯網、大數據、人工智能的深度融合，要以大數據、智能化為引領，用智能技術改造傳統產業，推進智能制造，實現由傳統制造向新制造的轉型。促進中小型民營企業集群發展，推動同類產業基地化、綠色化、園區化，促進中小型民企與科研院所協同創新，形成高技術產業聯盟。更加注重帶動力強的龍頭企業培育，一方面通過政策引導，帶動資源向優勢企業集聚，推動本土企業上規模;一方面要注重招大引強，借助外力培育新型龍頭企業，加速形成地區優勢產業集群。

作? 者：中共重慶市北碚區童家溪鎮黨委書記

責任編輯：粟 超