整治形式主義的三重邏輯與路徑指向

董小玲 梁靜

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞反對“四風”問題作了一系列重要論述，為整治形式主義提供了基本遵循。整治“四風”之首的形式主義是加強黨的作風建設的重中之重。因此，我們黨要一以貫之加大整治形式主義之風，厲行正風肅紀，推進全面從嚴治黨。

一、前言

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，整治形式主義“必須從講政治的高度來審視，從思想和利益的根源上來破解。”[1]從政治意義上講，形式主義就是注重形式而輕視內容、割裂形式與內容的關系的思想方法和工作作風，在本質上是與實事求是的思想路線和群眾路線相悖的，不論是在革命、建設還是改革時期，其危害巨大。整治形式主義之風就必須深究其產生根源，找準“病根”，對癥下藥。習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。”究其根源有三：一是政績觀錯位、扭曲;二是一些黨員干部責任意識缺失、懶政怠政、不敢擔當、能力不足;三是形式主義之風難以定性。《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》中指出形式主義的新表現集中體現在貫徹落實中央精神、調查研究、群眾路線、會議文風、責任擔當、工作實效、履行職責、對待問題等多個方面。形式主義與黨的性質宗旨、優良作風是完全背離的，形式主義會嚴重敗壞我們黨的作風，損毀黨的光輝形象，擾亂黨的思想路線，破壞黨群干群關系，帶壞社風民風。如果任其發展就會葬送黨與人民群眾的血脈聯系、失去執政根基甚至丟掉政權。整治形式主義勢在必行。

二、整治形式主義的三重邏輯

整治形式主義不僅契合馬克思主義的理論邏輯，也遵循了黨發展壯大的歷史邏輯，還符合全面從嚴治黨大背景大環境下的現實邏輯。

（一）理論邏輯：整治形式主義是馬克思主義政黨的必然要求

馬克思和恩格斯雖然未明確地提出過形式主義的概念，但其思想理論無不體現著對形式主義的深惡痛絕。從1890年8月27日恩格斯寄給保爾·拉法格的一封信中我們能夠直觀且清晰地感受到馬克思和恩格斯對形式主義的反對態度，恩格斯提到：“所有這些先生們都在搞馬克思主義……關于這種馬克思主義，馬克思曾經說過：‘我只知道我自己不是馬克思主義。”[2]恩格斯所說的“這些先生們”和“這些馬克思主義”，實質上指的是于十九世紀九十年代形成的一種小資產階級半無政府主義反對派——“青年派”。他們自稱馬克思主義者，卻往往在實踐過程中忽視客觀環境改變所引起的變化，不能很好地團結其他黨派、惡化黨際關系，打著馬克思主義的旗號，做出激進派的行為。列寧指出：“理論由實踐賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗。”[3]這實際上是對僵化和教條化馬克思主義的形式主義的反駁和批判。馬克思主義政黨是在馬克思主義理論的指導下誕生、發展和成熟起來的，必須遵守其基本原則和理念，否則便會在前進的道路上迷失方向，走上歧途。因此，中國共產黨作為馬克思主義政黨，要想永葆自身的先進性和純潔性，就必須著力整治黨內的形式主義。

（二）歷史邏輯：整治形式主義是中國共產黨的優良傳統和政治優勢

在黨的歷史上，我們黨始終同形式主義之風在做堅決斗爭，并將其作為黨的優良傳統和政治優勢不斷傳承至今。在革命時期，比較具有代表性的是毛澤東撰寫的《古田會議決議》《反對本本主義》《反對黨八股》等一系列堅持馬克思主義的指導地位又結合我國具體國情的馬克思主義經典著作。1930年5月，毛澤東在《反對本本主義》一文中指出上級領導機關的指示正確與否取決于指示內容是否適合于革命形勢的需要，“這種單純建立在‘上級觀念上的形式主義的態度是很不對的。”[4]毛澤東就各級黨組織執行上級指示的態度，強調我們在貫徹上級指示時要注重形式與內容的辯證統一，必須思慮“上級”指示的內容實質。毛澤東還指出了形式主義的危害：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。”[4]改革開放后，受到西方享樂主義和多元文化思潮沖擊的影響，形式主義、官僚主義以及腐敗現象隨之滋生。針對這些問題，鄧小平一針見血地指出了導致亂象叢生的制度根源，他提到：“干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下。”[5]找到問題存在的制度根源只是解決問題的開端，如何完善制度建設，進而從根本上抑制形式主義才是解決問題的根本。鄧小平的講話有助于打壓盛行的官僚主義的不正之風，同時也為整治形式主義奠定了良好的制度基礎。

（三）現實邏輯：整治形式主義是貫徹落實全面從嚴治黨的必然需要

在全面從嚴治黨的大環境下，形式主義的存在不僅嚴重影響了全面從嚴治黨的進程和成績，而且會嚴重抹黑黨在人民群眾心中純潔性和先進性的光輝形象。2018年11月26日，習近平總書記在中央政治局第十次集體學習上強調：“現在基層干部說‘上面千把錘、下面一根釘，‘上面千把刀、下面一顆頭。這種狀況必須改變！”[6]這種狀況指的就是形式主義。要想切實為基層干部減負，使他們將更多的時間和精力投入到為人民服務而不是文山會海中去，使全面從嚴治黨在基層開花結果，形式主義這一頑疾必須徹底根除。整治形式主義，一方面是堅定黨員干部初心與使命的必要方式，另一方面是黨保持先進性和純潔性的必然要求。堅定黨員同志的初心與使命是習近平總書記一直以來十分關注和重視的問題。在個人主義、奢靡之風漸起的社會環境中，為了實現個人利益最大化，抱著“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的形式主義錯誤觀念，一些黨員同志丟失了崇高理想和宗旨意識，將初心和使命拋之腦后。不難看出，喚回黨員同志的初心和使命，整治貪污腐敗、違法亂紀、違反中央精神等性質極端惡劣的行為，保持黨先進性和純潔性的優良品質，都不離開大力整治形式主義。

三、整治形式主義的路徑指向

2019年3月，《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》鮮明地傳遞出了黨中央要加強整治形式主義，為基層減負的強烈信號。可見，整治形式主義迫在眉睫。整治形式主義必須進一步筑牢思想基礎、健全制度保障、夯實內在內容、強化黨內政治文化建設。

（一）筑牢整治形式主義的思想基礎，堅定黨員理想信念

黨員的理想信念則決定了黨的宗旨和目標，決定了黨是為誰服務的根本性質，這最終以頂層設計和大政方針的形式表現出來。形式主義之所以屢禁不止，歸根結底還是部分黨員同志理想信念不夠堅定。為了堅定黨員同志的理想信念，就必須在傳統的上黨課、學黨史和開黨組織生活會等方式以外，結合新媒體和新科技，創新一批可操作性強、影響范圍廣、學習效果明顯的黨員教育手段。這包括開展網絡視頻教學、充分利用微信小程序搭建黨建平臺、宣傳推廣系列黨建網站等方式。在創新教育手段的基礎上，必須繼續深化到創新黨性教育內容的層面，既要保證黨性教育內容科學合理，又要能借助多種教育方式實現教育對象上的黨員同志全覆蓋。堅定黨員同志的理想信念，首先離不開對馬克思主義科學理論的學習。黨員干部必須通過黨校系統及時學習馬克思主義科學理論尤其是馬克思主義中國化的最新成果等，堅持將馬克思主義科學理論內化到思想之中。其次，在開展黨性教育的過程中，既要適當運用警示教育，使黨員同志對違法亂紀的行為心存畏懼，又要充分采用榜樣教育，從正面激發黨員同志愛黨、愛國、愛人民的初心和使命。最后，還要深入系統地學習習近平總書記系列重要講話，結合各單位各部門的具體情況開展工作，將內化的理想信念外化為工作實效，為人民群眾辦實事，真正做到上傳下達。

（二）建立健全整治形式主義的制度保障，強化監督執紀問責機制

筑牢思想信念一朝一夕難以實現，欲求立竿見影地遏制住形式主義之風，還要從制度方面著手。黨的十八大以來，黨中央先后修訂或頒布了一系列管黨治黨的黨內法規，從中央“八項規定”到《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》再到《中國共產黨黨內監督條例》等等，彌補了從前由于自由裁量權過高而引起的種種不良后果，為黨內一切行為都嚴格按照規章制度來辦提供了充分的條件并奠定了堅實的基礎，切實用制度的繩子拴緊形式主義。“有了執紀監督尺子，就要在貫徹執行上下功夫。”[7]首先，必須暢通監督渠道，完善監督機制，將監督責任落實到人，切實做到有法必依。就以往的情況來看，黨員同志對形式主義危害性的認識不夠充分，往往抱著多一事不如少一事、少一事不如了一事的消極心態，不能很好發揮監督作用，這也是形式主義難以根除的重要原因。其次，必須摒棄講人情、賣面子的落后思想，大力發揚中國共產黨批評與自我批評的優良傳統，嚴格按照規章制度整治形式主義。部分黨員同志由于人情觀念嚴重，在交往過程中面臨著對上級不敢監督、對同級不好監督、對下級不便監督的困難處境。最后，針對違反黨內法規的形式主義必須嚴厲懲處，既要治病救人，也要懲前毖后。形式主義之流表面上看起來沒有貪污腐敗影響惡劣，實則都是喪失黨性原則的惡果，都會給黨、國家和人民帶來巨大的損失。不換思想就換人，這是黨對形式主義之流作出的有力回應。

（三）夯實整治形式主義的實質內容，鞏固拓展階段性成果

整治形式主義關系到黨的執政基礎是否穩固，實質性的整治內容能否得到有效實施，以及能否進一步鞏固拓展階段性成果。如果用形式主義反對形式主義，那么形式主義依然會根深蒂固、死灰復燃，甚至是陷入循環怪圈。黨的十八大以來，“四風”問題得到了有效遏制和糾正，階段性成果豐碩。但形式主義以新的情況出現，我們黨需要不斷完善和調整、夯實整治形式主義的內容。

從2014年習近平總書記強調的不能用形式主義反對形式主義，到黨的十九大上指出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上，再到2018年的再次重申，即要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題。習近平總書記關于進一步糾正“四風”重要指示精神啟發我們整治形式主義必須常抓，抓出實效，夯實內容。夯實整治形式主義的實質內容，首先要樹立問題導向，善于發現形式主義新問題，早發現、早治療，切入實質，找準線索，著力解決各個領域的形式主義之風，比如精準扶貧、掃黑除惡和污染防治等重點領域。其次，各級黨委應樹立主體責任意識，既要發揮自身的帶頭作用，身體力行、做好表率，做老實人、干老實事，自覺發揮“領頭雁”作用，杜絕形式主義;又要監督考察“自留地”，把責任扛在肩上，自覺加強對下級的引導教育。最后，嚴格落實黨中央關于遏制形式主義的規定，思想上要看表態，行動上要看落實，最終要看效果。其根本上，要堅持實事求是，與時俱進，從實際問題出發，推動整治形式主義的內容、方式、形式的不斷創新，力求鏟除形式主義頑疾。

（四）增強黨內政治文化建設，營造風清氣正的黨內政治生態

黨內政治文化的建設強烈地影響著全體黨員的價值理念和行為方式，增強黨內政治文化建設必能營造良好的政治生態。形式主義的長期存在從根本上說還是由于黨員干部的價值理念和行為方式出現了偏離，理想信念的缺失、宗旨意識不強、“官本位”思想濃厚。說到底，形式主義能夠頑固地存在的一個重要因素是黨的政治文化的弱化、虛化。營造良好的整治形式主義的輿論氛圍，如果以常抓不懈、久久為功之勢營造良好政治氛圍，那么就能夠從思想上、行動上徹底清除形式主義、官僚主義等“四風”問題，達到一種標本兼治的效果。增強黨內政治文化建設一是要堅持馬克思主義的指導地位，吸收優秀的政治文化基因，繼承優秀傳統文化，全面傳承黨在奮斗歷程中形成的一系列良好品質、精神價值。同時要展現政治情懷，比如古代的仁政思想、為官之道、憂民憂國等。二是弘揚中國共產黨人的宗旨觀、價值觀。加強理想信念、宗旨意識教育，弘揚實事求是、正直正派、忠誠老實、廉潔清正的價值觀，一貫地堅定馬克思主義信仰，強化黨性教育，把共產黨人的宗旨信仰內化于心，外化于行。三是抓住“關鍵少數”，讓領導干部在建設黨內政治文化的過程中發揮關鍵作用，帶頭端正思想，以身作則，講政德、立政德、樹政風。黨內政治文化潛移默化地影響著黨的長遠發展。在新時代，我們要以營造積極健康、生動活潑的黨內政治文化為奮斗目標，涵養黨內政治生態，鍛造和諧的政治局面，為破除“四風”問題提供良好的輿論氛圍，尤其是為整治形式主義、官僚主義等頑疾雜癥營造政治氣氛。

參考文獻：

[1]習近平.中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話[N].人民日報，2019-01-14.

[2]馬克思恩格斯選集（第四卷）[M].人民出版社，2012.

[3]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧專題文集：論馬克思主義卷[M].人民出版社，2012.

[4]毛澤東選集（第一卷）[M].人民出版社，1991：02.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].人民出版社，1994：10.

[6]習近平.嚴把標準公正用人拓寬視野激勵干部造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍[N].人民日報，2018-11-27.

[7]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室、中國外文局.習近平談治國理政（第二卷）[M].外文出版社，2017.

作者單位：中共重慶市委黨校

責任編輯：劉小僑