智慧城市建設的南川實踐

廣巨雄

為推動智慧城市建設，筆者深入重慶市南川區(qū)、渝北區(qū)、南岸區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)等地，對智慧城市建設情況進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，同時也學習銀川市及其它國內(nèi)外先進城市的經(jīng)驗做法，對本市智慧城市建設提出一些初步思考：

一、南川區(qū)智慧城市建設現(xiàn)狀

近年來，南川區(qū)積極探索運用信息技術和數(shù)字化手段提升城市管理水平，“智慧南川”在社會管理、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一定的成效。

（一）大力推進公共服務便捷化和公共管理智能化

1.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。一是強化組織領導。成立以區(qū)長任組長的工作領導小組。二是行政審批事項統(tǒng)一納入市區(qū)兩級行政審批網(wǎng)審平臺辦理，部門審批業(yè)務實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。三是依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站，整合全區(qū)政府網(wǎng)站30個，信息資源實現(xiàn)有效集中、共享。四是加強日常考核監(jiān)督。建立工作績效考核制度。

2.積極推進智慧醫(yī)院建設。一是出臺配套政策，二是所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和259個村衛(wèi)生室，實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”。三是促進區(qū)級醫(yī)院、中心衛(wèi)生院以HIS（醫(yī)院管理系統(tǒng)）為基礎，強化智能分診、手機掛號、門診叫號等現(xiàn)代信息化技術的應用。

3.積極推進智慧出行服務系統(tǒng)。一是在“愉客行”（重慶市公眾出行服務平臺）發(fā)布城區(qū)三類及以上客運站班車信息，方便群眾出行。二是推廣巡游出租車網(wǎng)絡叫車服務，實現(xiàn)車費二維碼支付。三是開展無車承運人工作試點，建立“全民傳送”APP線上平臺，改變傳統(tǒng)貨運模式。

4.積極探索智慧法院建設。一是建立數(shù)字化庭審系統(tǒng)。現(xiàn)已建立數(shù)字化法庭17個，網(wǎng)絡直播法庭6個。二是建立法院、金融機構(gòu)、公安、稅務等部門“總對總”集中查詢系統(tǒng)，大幅提高了執(zhí)行工作效率。三是協(xié)同打造“易審、易訴、易解、易達”平臺和“法智云”中心建設。易審平臺已于2018年4月開通使用。

5.積極推進智慧化便民系統(tǒng)建設。著力構(gòu)建智慧水電氣服務體系，基本實現(xiàn)智能抄表和網(wǎng)上繳費。4G網(wǎng)絡基站，100M光纖網(wǎng)絡，已實現(xiàn)村村全覆蓋。有線數(shù)字電視雙向用戶達4萬余戶，寬帶用戶近13萬余戶。

（二）著力推進城市管理智慧化，提升城市管理水平

1.大力提升規(guī)劃編制管理水平。對全區(qū)“基礎地理、現(xiàn)狀地表、各類規(guī)劃、規(guī)劃管理、經(jīng)濟社會”等5大類綜合區(qū)情信息進行分類收集，現(xiàn)已完成25個種類，450余類專題數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)快捷、智能化的信息搜索查詢。通過建設綜合區(qū)情查詢系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提升政府決策、社會治理及公共服務水平。

2.積極探索城市管理智慧化。區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成功升級為南川區(qū)智慧城管系統(tǒng)，建立了包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、路燈智能控制系統(tǒng)、危險源管理系統(tǒng)、南川智慧城管APP等8個子系統(tǒng)。路燈感知覆蓋率達到90%以上，南川智慧城管APP囊括了交通設施、公共設施、園林綠化、房屋建筑、市容環(huán)境等投訴，能定位查看附近的停車位、公交站、公廁等情況，初步實現(xiàn)對城市問題的快速化、精細化處置。智能機器人開始參與停車、咨詢等城管工作。

3.不斷建設公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)共享系統(tǒng)。目前，已實現(xiàn)應指工程平臺與區(qū)“四大家”內(nèi)部視頻監(jiān)控、城管局監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)應用，金佛山景區(qū)視頻監(jiān)控、教育系統(tǒng)“平安校園”視頻監(jiān)控已接入?yún)^(qū)公安局指揮中心，初步實現(xiàn)遠程調(diào)看。為進一步筑牢完善全區(qū)立體社會治安防控體系建設基礎，2018年又投入1400萬元，在重點區(qū)域新建公共安全視頻鏡頭1455個。

（三）努力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化，促進相關產(chǎn)業(yè)提檔升級

1.積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務實體企業(yè)350余家，建成鄉(xiāng)、村電子商務服務站點2800余家，物流配送代辦點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。發(fā)展電商3000多個、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、新培育區(qū)級龍頭企業(yè)8個、家庭農(nóng)場115家、農(nóng)民合作社65家。

2.積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。一是開發(fā)“智慧旅游”服務平臺，通過手機APP平臺和網(wǎng)站平臺與入境游客互動交流。二是全力推進金佛山景區(qū)智慧旅游建設。目前門禁系統(tǒng)、監(jiān)控平臺、應急指揮管理平臺，已接入重慶市旅游信息中心和國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺。三是推動A級景區(qū)、星級飯店公共區(qū)域無線WiFi覆蓋。

3.2018年11月20日，浙大網(wǎng)新與南川區(qū)正式簽訂智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。將智慧教育、智慧停車及智慧養(yǎng)老三個民眾最為關心的板塊作為首期合作內(nèi)容進行推進。

（四）部分重慶市主城區(qū)樹立智慧城市建設模范

1.渝中區(qū)突出智慧交通、智慧社區(qū)，渝北區(qū)突出智慧城管、人工智能。

2.南岸區(qū)突出大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)，打造重慶“智能經(jīng)濟”先行示范區(qū)。

3.江北區(qū)牽頭制定了《重慶市智慧城市管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》成為全國首個省級行業(yè)規(guī)范。為全市智慧城管建設和相關技術應用奠定了標準體系，為助推全國智慧城管建設與應用提供了范例。

二、存在的問題

從調(diào)研情況看，全市在智慧城市建設方面雖然做了大量工作，但也還存在一些問題和不足。

（一）缺乏特色定位

國內(nèi)外規(guī)劃較好的城市都以發(fā)揮本地傳統(tǒng)優(yōu)勢或解決自身發(fā)展短板為切入點，推進智慧城市建設。無論是美國迪比克市立足于公共資源智能化，瑞典的斯德哥爾摩著力于打造智慧交通，荷蘭的阿姆斯特丹立足于智慧環(huán)保等，還是國內(nèi)的銀川、杭州等智慧城市建設的重點都各有側(cè)重，充分展現(xiàn)當?shù)貎?yōu)勢。從當前重慶及各區(qū)縣智慧城市建設情況看，如何盡快找準建設特色定位，是市、區(qū)兩級亟待解決的問題。

（二）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

當前，市區(qū)各級各部門分條塊推進智慧城市專業(yè)平臺系統(tǒng)建設，分別建立自己的信息平臺，形成了各自獨立的信息系統(tǒng)，由于市級層面缺乏統(tǒng)籌，區(qū)縣各個部門之間信息不能整合共享，形成“信息孤島”。以南川區(qū)為例，信息化建設工作雖在推進，但各部門之間的信息系統(tǒng)分割嚴重，系統(tǒng)重復建設，形成資源浪費;部門信息系統(tǒng)僅服務于上級主管部門決策，尚未形成與公眾的有效互動。“信息孤島”不消除，智慧城市的建設也將大大受阻。

（三）信息基礎設施建設有待完善

信息基礎設施是智慧城市建設的基礎和載體，缺少基礎設施的有效支撐，智慧城市建設猶如“空中樓閣”。以南川為例，政府、基礎電信運營商雖然持續(xù)加大資金投入，推動信息基礎設施的換代升級。但由于多種原因，4G信號覆蓋到村，但還不能覆蓋所有用戶。先進的5G網(wǎng)絡，已在行業(yè)內(nèi)部試用，但在南川推廣還未起步。特別是水表計度還有99%的用戶未安裝智能表，仍靠人工計度，燃氣收費也靠人工收繳，基礎設施薄弱，導致智慧城市建設難度更大。

（四）應用開發(fā)不夠深入

當前，各部門建立的信息平臺，大多以工作流程信息化為主，離提供公共服務還有較大差距。以南川為例，已基本實現(xiàn)城區(qū)視頻圖像全覆蓋，但還停留在“人盯屏”的層面，還不具備圖像提取分析能力;規(guī)劃部門雖然已建立“綜合區(qū)情”、建設新的規(guī)劃展覽館，但仍然缺少讓公眾了解規(guī)劃、參與規(guī)劃的渠道;城管局城市管理平臺停留在數(shù)字管理層面，只是在單位內(nèi)部形成工作閉環(huán)，以案件、數(shù)據(jù)處理為主體，與公眾的互動仍然較少等。

（五）專業(yè)技術人員不足

在智慧城市建設過程中，最重要的就是要有專業(yè)技術人員作為支撐，不僅要有一定的創(chuàng)新能力和專業(yè)的技術，而且還要是跨學科、跨領域的復合型人才。就目前的情況來看，各地智慧城市建設過程中，政府層面的技術管理人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的技術人員還存在明顯的不足，南川尤為突出，成為智慧城市建設的短板。

（六）建設資金短缺

建設智慧城市需要的資金數(shù)目是龐大的，這是較多區(qū)縣當前難以解決的問題之一。以南川為例，區(qū)域面積較大，基礎設施建設點多面廣，建設投入較多，市場風險較大，資金壓力較重。

（七）法律法規(guī)建設不健全

智慧城市是以大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)為特征的信息技術在城市規(guī)劃建設管理和服務方面的應用，其數(shù)據(jù)庫的建立需要大量的公共管理數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的隱秘性可能引發(fā)各種利益沖突。這就需要由立法部門進行立法，建立制度。我國關于智慧城市領域的法律法規(guī)建設尚處于不健全階段，目前，僅有銀川等極少地方出臺智慧城市建設促進條例。各種數(shù)據(jù)的采集、存儲、利用和公開還有很大的難度，需要進行立法予以規(guī)范。

三、對策建議

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析國內(nèi)外智慧城市建設的規(guī)律與經(jīng)驗，對全市智慧城市發(fā)展提出以下建議：

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是建立統(tǒng)一的智慧城市管理機制，依托“大數(shù)據(jù)”，牽頭研究解決智慧城市建設過程中跨部門、跨行業(yè)、跨領域的重大問題。二是建立專家決策咨詢機制，為智慧城市發(fā)展提供專業(yè)決策參考。三是加快推進核心基礎平臺“智慧城市公共信息平臺”建設，盡早實現(xiàn)跨部門的信息協(xié)同共享。

（二）加強智能化設施建設

大數(shù)據(jù)給城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型以及實現(xiàn)便捷的公共服務帶來了巨大發(fā)展空間。大數(shù)據(jù)的應用離不開互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息化技術的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎設施的建設，包括鋪設網(wǎng)絡、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集等，無疑都需要龐大的資金投入。無論是政府支持，還是企業(yè)市場運作，對智慧城市建設而言，都是必不可少的。建議市政府安排專項資金，出臺相關政策，引導企業(yè)合力推進智能化設施建設。

（三）加大政府數(shù)據(jù)開放

在我國，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據(jù)，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關的數(shù)據(jù)。加大政府大數(shù)據(jù)的開放，有利于保障市場的良性競爭，推動大數(shù)據(jù)應用的健康發(fā)展，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。同時，政府數(shù)據(jù)開放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進而改善公共服務。建議在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據(jù)的開放。

（四）重視建設的差異化

每個城市在智慧城市建設中有不同的側(cè)重點，按照不同的領域維度和時間維度，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。建議各區(qū)縣城市的大數(shù)據(jù)應用，在學習國內(nèi)外智慧城市先進技術與經(jīng)驗之時，要注重城市文化保護，切忌丟掉自己的獨特風格，“千城一面”，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

（五）加強頂層設計

智慧城市的建設，不是簡單的投入資金、大力推進信息化建設、搭建時髦的應用平臺就能代表其發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)的，它需要系統(tǒng)、深入、細致、普遍地考量城市經(jīng)濟、政治、歷史、地理、文化、社會、生態(tài)文明等因素，梳理城市的發(fā)展脈絡，深入細致地考評一個城市的發(fā)展狀態(tài)，挖掘城市的稟性，概括出城市文化精髓和靈魂，為未來發(fā)展模式與方向提出決策性指導。重慶打造智慧旅游城市，南川智慧城市建設又該如何定位？建議市政府加強區(qū)縣智慧城市建設指導，對區(qū)縣智慧城市建設方案組織專家評估論證，確保區(qū)縣不走“彎路、回頭路”。

（六）強化多元合作

智慧城市建設是一項浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進科研、技術的應用則需要政府、商業(yè)公司、科研機構(gòu)和社會公眾的廣泛參與。當前，在國內(nèi)外的智慧城市建設中，基礎設施建設主要是以政府投入為主體，輔以與實力強大的商業(yè)公司合作;戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計是請商業(yè)公司、科研機構(gòu)和智庫進行，以確保方向的正確與實踐的成效;應用領域開發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下。建議發(fā)動社會各界廣泛參與，切實推動智慧城市蓬勃發(fā)展。

（七）重視技術標準統(tǒng)一和完善法律規(guī)范

智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險。建議一是發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的積極作用，推行《重慶市智慧城市管理信息系統(tǒng)技術規(guī)范》，為智慧城市建設創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，保障其安全高效運行。二是借鑒“銀川模式”，通過推進立法的方式，用法制手段確保智慧城市有序推進。

作? 者：重慶市南川區(qū)政協(xié)副主席

責任編輯：胡 越