基層黨建引領鄉村治理的實踐探索

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。“治理有效”不僅是整個鄉村振興戰略的重要目標與內在保障，同時是國家治理體系與治理能力現代化的重要環節。在鄉村治理中，基層黨組織是農村各項工作的領導核心，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，農村黨建質量直接關系到鄉村治理和鄉村振興的進展和成效。

虎峰山村位于重慶市沙坪壩區曾家鎮西南部，毗鄰重慶大學城和重慶西永綜保區B區，緊鄰璧山區璧城街道和九龍坡區金鳳鎮，集城鎮與農村、農內與農外、傳統與現代于一體，具有較為典型的鄉村治理觀察樣本意義。近年來，沙坪壩區曾家鎮黨委和虎峰山村黨總支部（以下簡稱“村黨總支”）堅持以基層黨建引領鄉村治理，成效顯著?；诖耍泄仓貞c市沙坪壩區委黨校課題組將曾家鎮虎峰山村作為基層黨建引領鄉村治理調研樣本，全面觀察基層黨建引領鄉村治理的實踐探索和經驗做法。

一、聚焦黨組織核心地位，務實鄉村治理的黨建基礎

（一）選準一個好書記

虎峰山村“帶頭人”、村黨總支書記蘇仕海帶領村“兩委”成員以“抓好黨建，建強組織班子”為使命，以“發展產業，帶領百姓致富”為責任，圍繞發展做文章，瞄準問題聚力量，培樹新風尚、典型做榜樣，走出了一條以黨建為引領的鄉村治理新路，真正發揮了“主心骨”和“領頭羊”作用。在其帶領下，虎峰山村由一個偏遠、貧窮的農村走上了“現代生態農業+鄉村旅游”的發展道路，先后成為重慶市黨建示范點、重慶市先進基層黨組織、全國先進基層黨組織，榮獲全國減災示范社區、美麗鄉村等榮譽，蘇仕海同志先后榮獲群眾身邊好干部、重慶好人、最美村官等榮譽，先后當選沙坪壩區第十一屆黨代會代表、重慶市第五屆人民代表大會代表。

（二）鍛造一支好隊伍

村黨總支結合實際創新組織設置，組建種植專業、勞務就業、旅游產業等三個功能型黨支部，把“雙強”黨員選進班子引領發展，著力加強黨支部標準化規范化建設，明晰黨支部工作流程圖，在強化黨員干部服務功能上探索出責任通報法、營造氛圍法、發展黨員“三型”法和無職激勵法等四種方法。村黨總支和各黨支部嚴格執行基層黨組織各項工作制度，以基層組織建設年為契機，帶領黨員依責承諾205條，通過“制度管”“督考創”“多方評”等方式，充分發揮黨員在基層黨建、土地流轉、產業發展、扶貧幫困和安全穩定等工作中的先鋒模范作用，形成了“頭雁引路，群雁高飛”的濃厚氛圍，涌現出謝全倫、喻廷文、石仕祥等優秀共產黨員。

（三）形成一套好機制

村黨總支充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，把基層黨建各項要求和任務統攬到一個平臺載體上，把抓黨建、強隊伍和促發展有機統一起來，集中力量抓機制、抓配套、抓建設。在工作中嚴格落實基層黨組織工作規程，形成了民主化、程序化、規范化、制度化的工作機制;村黨總支嚴格落實黨務公開制度，結合村務公開，將黨組織活動計劃、發展黨員、黨費收繳管理、黨員結對幫扶、評比優秀黨員、干部管理等情況，定期向黨員、群眾公開并接受監督。在“兩學一做”學習教育常態化制度化上，打造“亮身份、做表率、帶發展”的黨建品牌。

二、立足服務鄉村振興，繪制鄉村發展的藍圖愿景

（一）推進組織振興，建設堅強堡壘

一是將組織建設與特色產業相結合。以增強黨組織凝聚力戰斗力為目標，創新黨組織設置，成立種植專業合作社、勞務就業和旅游產業等產業黨支部，將黨的引領延伸到“末梢”，強化黨組織與特色農業園區、專業合作社、農家樂等產業主體的聯系，以黨建促產業，以產業帶民富。各產業黨支部“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，不定期組織開展“產業發展諸葛會”“致富技能切磋會”“經營商討院壩會”等活動，成功引進兩家農業龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”“支部+協會+農戶”方式，建成5000余畝水果及花卉苗木基地，形成了“一個產業、一個黨支部，一個黨員、一面旗幟”的良好格局。二是將組織建設與教育培訓相結合。在鎮黨委指導下，將提升農村黨員綜合素質作為振興鄉村經濟社會發展的重點工作來抓，在對黨員進行黨性教育的同時，邀請一批懂農業、科技和管理的專家到村授課，提升黨員能力素質。三是將組織建設與產業合作相結合。以解決集體經濟薄弱問題為導向，探索“專業合作社+村民”合作模式，以村集體建設用地入股，建立“集體資產管理公司-產業業主”合作模式，探索專業合作社自主營運，建立“專業合作社-村民”合作模式，不斷探索農村“三變”改革。

（二）推進人才振興，鍛造扎實隊伍

一是選強黨支部書記。村黨總支注重選拔培養黨性強、作風好的致富帶頭人任黨支部書記。二是建強村“兩委”干部隊伍。采取群眾推薦、黨組織推薦、個人自薦等方式，建立了“兩委”、后備干部、本土人才、黨員志愿者等四個信息庫，搭建“老中青”班子結構，切實強化隊伍肌理。三是建強村黨員骨干隊伍。堅持黨對村民小組的領導，不斷提升村民小組組長中的黨員比例，嚴格把關;主動將致富能手中的入黨積極分子培養成黨員，把黨員致富能手培養成黨支部成員，組織其參加產業發展、鄉村旅游、果樹栽培、倉儲物流等黨員素質提升培訓，充分發揮黨員帶動致富的“雙帶”作用。四是大力實施“歸巢”計劃。重點關注創業基礎人員、外出務工人員、在校大學生等群體，吸引經營類、研發類等人才回村，引導其主動參與農村經濟社會發展和鄉村治理。

（三）推進產業振興，走向生活富裕

一是由村黨總支引領，科學確定發展思路。主動聯系上級部門，立足鎮“三園一區一基地”的產業業態，依托虎峰山資源，推動建立“一節一品牌一群落一基地”（桃花節、水果品牌、藝術家群落、戶外運動基地）的發展格局。二是由各黨支部參與，積極推動產業落地。鎮黨委和村黨總支加強與國泰、希賢等土地流轉業主溝通，充分發揮土地流轉業主及致富黨員示范效應，推動虎峰山現代農業示范園區提檔升級，大力發展鄉村旅游、文化旅游及配套產業，提高村民收入水平和獲得感。

（四）推進文化振興，樹立文明鄉風

一是積極推進鄉村文明。村黨總支積極培育和踐行社會主義核心價值觀，通過評選十星級文明戶等方式，營造鄉村心齊風正、鄰里和睦的良好氛圍;通過落實“五個一”，加強鄉風文明基礎工作;積極開展“五大活動”，讓社會主義核心價值觀深入村民心田。二是營造文化振興新氛圍。注重從優秀種植大戶、農村創業者、誠信經營戶等黨員群眾模范中選出鄉風文明“新鄉賢”，以鄉賢涵養鄉風文明;連續舉辦以“弘揚傳統美德”為主題的農民文化周活動，定期開展道德講堂、身邊好人微訪談等活動，覓跡鄉村美德故事，共建文明新鄉村。三是打造農村特色文化院落。堅持差異化、多樣化理念，在村便民服務中心及周邊打造最美院落示范區、農村特色文化大院，以文化大院為群眾文化交流活動陣地，立足農民生活實際，發掘創新一批文化品牌，開展虎峰山農民運動會等鄉村特色活動。

（五）推進生態振興，建設美麗鄉村

一是建立責任機制。鎮黨委、村黨總支嚴格把環境保護作為促進鄉村振興的重要抓手，形成齊抓共管的工作機制。建立黨員生態文明建設責任表，明確黨員干部在生態文明建設中的責任目標，結合“微曾家”手機APP中黨員“承諾踐諾”版塊，對黨員生態文明建設責任落實情況進行考核評價。二是弘揚生態文化。組織開展“日日清掃”“小太陽”“植樹節”等黨員志愿活動，充分發揮黨員示范效應;開展生態文化教育，提高駐村企業和村民生態環保意識。三是治理農村生活垃圾和污水。在上級部門支持下，完善生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運”的收運模式，實現農村生活垃圾集中收運全覆蓋，完成農戶房前屋后垃圾清理，開展整潔庭院戶創建評比活動，加強村容村貌巡查，建立生活垃圾長效治理機制;利用2018年場鎮污水管網向園區路農村延伸的契機，在村鋪設2公里污水管網，解決群眾生活污水排放問題。

三、注重打造“黨建+”品牌，尋求鄉村治理最大公約數

（一）以“黨建+項目規劃”，統籌農村發展總脈絡

村黨總支在鎮黨委指導和支持下，從規劃入手，統籌全村發展脈絡。一是持續強化桃花節、水果的品牌效應。已成功舉辦八屆虎峰山桃花節和六屆鄉村采果季，實現了游、玩、娛與購有效融合。采取“龍頭企業+村級自治組織+村民”“鎮屬平臺公司+村級自治組織+村民”合作模式，共建臨時停車場2個，有效促進村集體、村民增收，進一步提升了“虎峰山桃花節”以及油桃、葡萄等農產品的知名度。二是持續服務藝術家群落建設。7101藝術創意服務基地、界外美術館民宿等文創單位營業順利，深受消費者喜愛和好評。三是持續配合全鎮打造虎峰山戶外運動基地。加強對虎峰山生態旅游區動態管理，開展園區路人行道提質改造和修復工程，在桃花節舉辦期間沿登山步道開展猜燈謎等趣味活動，增強游客登山體驗度。

（二）以“黨建+產業經濟”，培育農村發展新亮點

村黨總支找準黨建與“三農”的融合點、切入點和發力點，突出黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心作用，把黨組織作用發揮與產業發展、增收致富結合起來，發揮骨干黨員、致富能手示范帶動，探索將支部建在產業鏈上，助推產業轉型，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。在制度建設、載體創新、規劃引領等方面下功夫，為鄉村發展鍛造“引擎”。通過統一規劃、土地流轉，實現農業現代化、產業化，促進鄉村振興產業發展;通過“公司+基地+農戶”的創新經營模式，培育發展生態農業種植，落實農業供給側結構性改革，實現產業興旺。目前已建成國家AAA級旅游景區及2個市級特色精品花卉園，成功舉辦八屆桃花節和六屆鄉村采果季，走出了一條現代農業和鄉村旅游融合發展的路子，達到了“建好一個點、帶動一條線、輻射一大片”的效果。

（三）以“黨建+三治融合”，構建農村治理新體系

村黨總支立足新時代農民政治參與新訴求，以“網格化、標準化、信息化”為抓手，建立健全村黨總支領導下的村民會議、村民代表會議、村民委員會、村務監督委員會“四維一體”的組織體系，不斷健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。一是村黨總支完善村民自治運轉體系。落實黨務公開、村務公開、財務公開，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的“三公開”“四民主”制度，保障村民知情權、參與權、表達權、監督權，切實維護群眾利益，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。二是村黨總支構建信法守法行為體系。緊緊抓住村黨組織這個“基層堡壘”和村干部這個“關鍵少數”，提高村干部依法辦事能力，提升服務群眾能力;加強村民普法教育，提高村民的法治意識，健全對農民的法律援助和司法救助體系，正確化解和處理農村各種糾紛矛盾。三是全力提升鄉村德治水平。村黨總支深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家;深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，在全村弘揚真善美、傳播正能量;堅持合法性、實用性、通俗性、廣泛參與的原則，啟動了虎峰山村“村規民約”修訂工作，抓住制訂修訂村規民約這個重要載體，弘揚社會主義核心價值觀，對約束村民不良行為、改善農村風氣起到積極作用。

四、堅持保障和改善民生，勾畫鄉村治理最大同心圓

（一）搭建民生服務平臺

村黨總支堅持輪流接訪、無職黨員設崗定責制度，采取“1+2”模式（即村“兩委”班子成員+骨干黨員、社長）分片入戶走訪群眾，圍繞問題解決、糾紛排查、就業保障等民生問題，建立村民信息庫，重點解決土地流轉、飲水、道路等群眾最關心的切身問題，打好民生幸福牌。完善一站式服務群眾平臺功能，通過黨員領辦、代辦、幫辦等方式，把為民服務平臺推向群眾身邊，方便群眾辦事;開通郵政便民服務，推進郵件最后一公里，為村民提供信件、快遞代收服務。

（二）加強基礎設施建設

村黨總支注重加強道路、水、電、氣、網絡、通訊、衛生、垃圾處理等基礎設施建設，在鎮黨委支持下，完成上山公路硬化和拓寬改造工程，完成10公里村級道路硬化和8公里道路油化，建成虎峰山健身步道和森林防火通道;保護農村飲用水源，加強飲供水工程建設，爭取上級資金130余萬元，鋪設虎峰山村的飲水管網40千米，實現戶戶通;推進供氣管網建設，建設主要道路兩側供氣管網，建設蓄水池微凈化處理器1個;推進農村電商平臺建設，對接互聯網電商企業，實現4G網絡和光纖全覆蓋及戶戶通網絡;成立農村電商孵化平臺，依托現代生態農業及鄉村旅游業，指導培訓本村經營主體發展電子商務。

（三）推進農村廁所改造和農房整治

鎮黨委將“廁所革命”延伸到農村農房，實施戶用廁所標準化建設和提質升級，2018年村黨總支配合完成全村農戶廁所改造工作。大力推廣電、沼氣、天然氣等清潔能源的低碳方式，以替代“柴火亂堆放，糞污亂排放”的傳統方式。村黨總支在鎮黨委領導下，統籌考慮鄉風鄉貌，改造危舊房100余戶，編制虎峰山農房建設圖集，對全村范圍內散居、聚居農房進行整體打造。（執筆人：王超）

基金項目：中共重慶市委黨校2018年校院重點課題“新時代農村黨支部標準化規范化建設研究”（CQDX2018BZD-008）、中共重慶市沙坪壩區委黨的建設工作領導小組2018年重點調研課題“農村黨支部黨建質量建設探索”及中共重慶市委黨校2017年校院課題“‘互聯網+背景下社區治理精準化機制創新研究”的階段性研究成果。

責任編輯：胡 越