渝東北渝東南生態優勢 轉化為經濟優勢的問題與對策

黎中華

重慶市生態優勢區縣主要集中在渝東北、渝東南，自然資源優勢明顯，生態系統保留完備。全市14個國家級貧困縣全部集中在相同地區，具有國家集中連片貧困山區同質或相近特點。解決渝東北、渝東南貧困問題，重點在于生態與經濟協調發展，關鍵就是如何將生態優勢轉化為經濟優勢，這對于全市全面建成小康社會具有重大意義，也是國家集中連片貧困地區生態發展道路的有益探索。

一、生態優勢轉化為經濟優勢存在的主要問題

2018年，重慶市GDP排名后五位的彭水、酉陽、巫山、巫溪、城口均來自渝東北、渝東南，而這五個縣的森林覆蓋率分別為54.2.%、57.71%、57%、62.6%、62.9%，遠遠超出全市平均數48.3%。經濟發展與生態優勢逆差充分說明，良好的生態優勢尚未充分有效轉化為經濟優勢，還存在許多亟待解決的問題。

（一）生態優勢轉化為經濟優勢的客觀制約因素長期存在

1.資源碎片化，可利用率低。渝東北、渝東南是重慶市“大山區”特征的典型代表，河溪深切、坡陡谷深，資源碎片化可利用率低。主要表現在地貌特征復雜多變，河灘、平地、陡崖、槽地、山巒等交叉出現，宜林宜農面積少;河流眾多水力資源豐富但季節性徑流量變化大，汛期防洪壓力大，枯水季節無水可用;林地特別是森林資源主要分布在中高山地帶，經濟價值高的林木集中在交通不便的深山難以開發利用，經濟價值低的灌木雜草等隨處可見;土地零散，人均耕地面積少且以25度以上的坡耕地為主，耕種難度大，農業機械化水平低等。以重慶市巫溪縣為例，全縣農用地面積510.93萬畝，耕地面積77.65萬畝，其中旱地面積72.9萬畝，水田面積僅4.75萬畝，且坡度在25度以上的旱地面積為29.15萬畝，25度坡耕地占比高達40%。

2.自然災害易發多發，經濟損失大。重慶市15415個地質災害監測點中，渝東北、渝東南占比68%。受亞熱帶季風氣候及山地氣候影響的洪澇和旱災頻發多發，影響面積廣，災害損失大;受地質條件影響的崩塌和滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害點多、密度大，搶災救災困難、死亡威脅高;潛在的地質災害體—危巖在渝東北、渝東南也多有分布且頻發，2018年重慶市成功避險地質災害210起，其中巫溪實際發生51起。2017年鳳凰山危巖突發崩塌，7000余方巖體瞬間傾入大寧河，導致G242巫溪段600KM+100M處交通中斷至今，影響十余個鄉鎮近15萬人出行;僅垮塌處應急治理需3300萬元，綜合治理需1.5億元，先期啟動的第一期避讓搬遷預計需3.55億元。

3.生態管護治理成本高。渝東北、渝東南總面積5.37萬平方公里、總人口812萬人，幅員面積為重慶市總面積的65%，但人口卻僅為重慶市總人口的11%，地廣人稀。隨著經濟發展和人口變遷，越來越多的原生態自然環境開始變成無人區，人跡罕至，無人管護甚至無法管護，更無法轉化為經濟效益。同時，受渝東北、渝東南貧困區縣本身財力限制，解決生存環境安全、解除災害影響等生態治理成本高，本級財政難以支撐。以巫溪縣2017年大河鄉廣安村“10.21”山體滑坡為例，造成損失7.23億元，其中滑坡體治理需3.2億元，而2017年巫溪縣地方財政收入僅7.8億元。

（二）生態優勢轉化為經濟優勢能力不足

1.基礎設施投入大、周期長、難度高。渝東北、渝東南在交通、水利、安全飲水、安全用電、住房安全等基礎設施上仍相對滯后。在復雜的地理地質條件下，保障基本生產條件、構建保障有力的農田水利、搭建外聯內暢的交通網還需大量投入，這是一個相對較長的過程。

2.生產能力不足，人多地少、傳統農業占主導、產業結構單一。渝東北、渝東南土地碎片化、人均耕地面積少、農業基礎設施落后，抵御自然災害風險能力差，農業生產仍然處于粗放狀態。工業發展尤其是生態工業發展尚處于萌芽狀態。第三產業初具雛形但服務能力和服務水平仍然不高。社會分工不夠發達，自身消化和轉換本地勞動力能力不足，大量勞動力外出。

3.生態優勢轉化為經濟優勢的聯動不足。主要表現在對境內生態優勢的自我認知不夠，對自身生態優勢的分類、重組、改造還缺乏深層挖掘，囿于一域一地的本土思想，區域思維、區域聯動不足，同質化資源合力開發與利用明顯乏力。

（三）生態優勢轉化為經濟優勢水平低

1.產業融合度不高。以生態為紐帶的產業體系尚未形成，三次產業結合明顯不足。不搞大開發不意味著不開發，在科學分析資源承載量的基礎上，合理通過林業、種植業來影響生態資源的生長、發展，通過養殖業、加工業來促進生態資源的消耗、開發、加工，通過第三產業來帶動生態資源形成的景觀及其產品銷售，就是生態與經濟協調發展觀。從目前看，渝東北、渝東南仍然以傳統生產為主導，以原材料為主體的單一生產仍然是主要經營模式，產供銷一體化格局尚未真正形成，產業間的銜接不緊密，受市場波動影響大。

2.科技含量較低。科研力量不足，特別是立足于渝東北、渝東南生態優勢轉化為經濟優勢缺乏專業人員進行專題研究，對區域發展科技方面關注度不夠。同時，對決策的科學分析不夠，缺乏科研團隊作為決策支撐。

3.人才供應不足。渝東北、渝東南是外出務工人口的主要輸出地，通過外出務工學習的勞動技能主要服務于流入地，造成渝東北、渝東南人力資源空虛。同時，本地培養的高水平人才留不住，外地的引不來，人才仍是短板。

二、生態優勢轉化為經濟優勢的對策建議

踐行習近平總書記“兩山論”的關鍵是探索生態優勢轉換為經濟優勢的發展路徑，利用生態資源發展生態經濟，通過經濟發展更好地保護生態資源，渝東北、渝東南作為全市生態優勢區縣，需要站在新的起點，以戰略的眼光，著力思考新的著力點和發力點，實現生態產業化、產業生態化。

（一）建立我市生態優勢轉化為經濟優勢試驗區

建議以渝東北、渝東南為核心建立我市生態優勢轉化為經濟優勢試驗區，先行先試生態與經濟協調發展道路。由市級層面統籌，建立相關市級部門、區縣的協作機制，充分發揮區縣的主觀能動性，盤點區縣生態資源現狀、國家和市級現有生態補償政策，針對渝東北、渝東南全區域考核水、大氣、森林覆蓋率等指標，根據指標變化，加大資金補償的獎勵和扣除力度。針對盤點的生態資源，定期開展審計，與區縣考核直接掛鉤。同時，對產業發展實施引導機制，根據產值、稅收貢獻對生態產業給予資金、土地等方面支持，鼓勵生態產業發展。

（二）建立保護優先的生態大保護機制

深入貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶建設要共抓大保護的思想，進一步夯實渝東北、渝東南生態優勢基礎。統一標準、統一尺度、統一步調，建立渝東北、渝東南生態大保護新機制，形成保護合力。著力改變落后的生產方式，淘汰落后產能，加大對自然生態環境的影響和改造，培育更多更好能直接轉化為經濟優勢的生態資源。進一步完善和健全生態保護補償機制，對現有的林票、地票和區縣水資源橫向補償、財政轉移支付等政策全面清理，統一出臺全市生態補償綜合辦法，引導區縣和老百姓共抓大保護，并在生態保護中獲得更多紅利。

（三）進一步激活生態資源活力

對渝東北、渝東南生態優勢進行全方位調查摸底，建立渝東北、渝東南生態優勢數據庫，對轄區內山水林田湖草建立臺帳，做大資源總量，集約零散資源，盤活發展優勢。念好“山字經”，探索護林、造林、用林等多渠道增收模式，讓“常青樹”變為“搖錢樹”;做好“水文章”，實施礦泉水、水電站、水利風景區、水產養殖、水上娛樂等開發，探索水資源作價入股等模式，讓“生態水”變“致富水”;打好“土算盤”，綜合利用土地整理、生態治理等方式，通過保護利用土地資源增加收益，讓“不毛地”變為“金土地”;吹好“空氣筒”，利用兩地天然氧吧，全域發展生態康養旅游，讓“大氧吧”變為“財富吧”等。

（四）進一步提升城鎮化水平

樹立建設城鎮就是讓渡農村，就是保護生態的觀念，通過人的適度聚居減少對生態環境的影響。建立通暢的城市—鄉村互動發展機制，大力發展城市經濟，增強人口吸附力和經濟帶動力，進一步打破城鄉瓶頸制約，利用移民生態搬遷、宅基地復墾等政策，引導高山、高寒、自然保護區內群眾進入城鎮，并在子女入學、醫療保障等方面給予城市居民同等對待。對老百姓搬遷后退出的山水林田湖草等自然資源，依法收歸國有，統一保護和發展。

（五）注重科技和人才引領

堅持規劃引領，引進專業人才和專業隊伍對渝東北、渝東南生態發展進行整體規劃，綜合施策。依托現有科研力量，建立渝東北、渝東南生態優勢轉化為經濟優勢專門科研機構，增加發展過程中的科技含量。科學決策，借鑒全球、全國生態發展先進經驗基礎，立足渝東北、渝東南客觀實際，找到生態保護和產業發展共進的最佳路徑。建立科學合理的人才流動機制，建立安家、子女入學、科研資金支持、生態保護特殊貢獻獎等方面人才引進機制，加大本地人才的培養，增強渝東北、渝東南對人才的吸引力，統籌解決人才短板問題，助推區域經濟高效發展。

作? 者：重慶市巫溪縣人民政府副縣長

責任編輯：馬 健