三峽庫區(qū)走深走實“兩化”路的思考

劉曉云

2018年11月中旬，中共重慶市委書記陳敏爾在“云奉兩巫”調(diào)研時強調(diào)，要深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”之路，努力實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美兩統(tǒng)一。庫區(qū)實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美目標(biāo)，走深走實“兩化”路是關(guān)鍵。這是擺在庫區(qū)干部群眾面前的必答題。

一、“兩化”路體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。”產(chǎn)業(yè)和生態(tài)都是人民的重要福祉，事關(guān)人民的獲得感、幸福感、安全感。庫區(qū)如何立足區(qū)情，把產(chǎn)業(yè)和生態(tài)兩副重擔(dān)同時挑好？

（一）生態(tài)要保護

三峽庫區(qū)作為全國重點生態(tài)功能區(qū)、全國水資源戰(zhàn)略儲備庫，是長江流域的重要生態(tài)屏障，關(guān)乎長江乃至國家生態(tài)環(huán)境安全。保護好“兩岸青山、一江碧水”是庫區(qū)人民責(zé)無旁貸的政治任務(wù)和義不容辭的歷史使命。三峽后續(xù)工作以來，庫區(qū)各地深入實施生態(tài)屏障區(qū)造林綠化、水土流失治理、消落區(qū)整治等工作，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善，生態(tài)功能得到有效提升。以重慶市云陽縣為例，截至2018年底，長江兩岸森林無斷點、無死角，覆蓋率達73%;空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在95%左右;境內(nèi)長江流域和主要支流水質(zhì)均保持在Ⅱ—Ⅲ類。

（二）產(chǎn)業(yè)要振興

由于特殊的地理位置和區(qū)位條件，加之三峽工程長達40多年論證期、庫區(qū)各區(qū)縣“百萬大移民”等歷史因素影響，庫區(qū)發(fā)展一直落后于全國全市平均水平。一方面，脫貧攻堅任務(wù)繁重。庫區(qū)區(qū)縣人口約占全市的三分之一，分布著全市近60%的貧困人口，庫區(qū)貧困區(qū)縣集中連片。另一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。以云陽縣為例，2018年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比近六分之一，規(guī)模上工業(yè)增加值僅占全市的1%，全縣GDP總量僅占全市的1.4%，加快發(fā)展的愿望十分迫切。

（三）兩者要統(tǒng)一

立足庫區(qū)特殊區(qū)情和民生保障、生態(tài)保護兩副重擔(dān)的實際情況，陳敏爾書記指出庫區(qū)區(qū)縣要走深走實“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”路徑，突出強調(diào)了產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的統(tǒng)一性，即雙方相互依存、互為條件，產(chǎn)業(yè)中有生態(tài)、生態(tài)中有產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)能變成生態(tài)，生態(tài)能變成產(chǎn)業(yè)。這是矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律在實際工作中的具體運用，是踐行習(xí)近平“以人民為中心”發(fā)展思想的正確路徑。

二、堅持“以人民為中心”走深走實“兩化”路

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”“兩化”是道路不是口號，必須腳踏實地往深里走，才能實現(xiàn)“兩統(tǒng)一”目標(biāo)。

（一）全面樹立新理念自覺走深走實

始終堅持深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終秉持“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的綠色發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境作為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素和重要資源，始終堅守“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”基本路徑。產(chǎn)業(yè)和生態(tài)都是關(guān)系民生福祉的大事，都體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，我們必須全面系統(tǒng)掌握，全面系統(tǒng)落實，形成思想自覺、行動自覺，不能在理念上把兩者對立起來，更不能站在行業(yè)或者一域做選擇、搞畸輕畸重。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃定位引導(dǎo)走深走實

習(xí)近平總書記曾指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。三峽庫區(qū)面積廣闊、人口眾多、情況復(fù)雜，適宜從全局角度出發(fā)整體統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)縣走深走實“兩化”路。

當(dāng)務(wù)之急是落實“多規(guī)合一”。一張藍圖上統(tǒng)籌好各區(qū)域的功能、各功能的空間，避免土地、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各自為政、空間上相互擠占、功能上相互牽制、程序上互為前提。這種把各功能對立起來，只從自己行業(yè)主管功能的重要性出發(fā)的方法和政策，是孤立片面的，不講大局的，讓基層無所適從。建議國家、重慶市在充分考慮各區(qū)縣地理位置、生態(tài)資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和主體功能定位的基礎(chǔ)上，出臺總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、抱團、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化、惡性競爭。萬州、開州、云陽地處三峽庫區(qū)腹地，幅員面積11050平方公里，占渝東北的32.6%。2018年GDP總量達1730.75億元，占渝東北的49.1%，占全市的8.3%，是三峽庫區(qū)最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展條件的特色經(jīng)濟區(qū)域，可以考慮統(tǒng)籌推動“萬開云”板塊一體化發(fā)展。

合理定位區(qū)域主體功能。合理的關(guān)鍵是正確處理產(chǎn)業(yè)和生態(tài)、一域和全局的關(guān)系。否則，產(chǎn)業(yè)圈畫大了則生態(tài)不保，生態(tài)紅線脫離實際則產(chǎn)業(yè)空虛。同時，保護的責(zé)任、發(fā)展的壓力、民生的擔(dān)子都在基層，規(guī)劃落實全局的保護任務(wù)要兼顧一域的發(fā)展，如果“綠水青山”不能真正變成“金山銀山”，群眾以及當(dāng)?shù)夭荒軓纳鷳B(tài)環(huán)境保護中切實受益，我們就會失去共同推動生態(tài)環(huán)境保護的強大動力。據(jù)了解，庫區(qū)的城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣都屬于重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)紅線面積分別達到54.27%、49.07%、36.43%、34.58%、31.72%，生態(tài)紅線管控面積占區(qū)域總面積的比例位居全市前列，加上耕地紅線、生態(tài)林保護紅線等，發(fā)展空間十分有限，整體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差。建議在主體功能控制的前提下，給予地方一定調(diào)整空間，根據(jù)發(fā)展階段的需要，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的動態(tài)協(xié)調(diào)與有機統(tǒng)一。

著眼供給側(cè)，選擇高效益產(chǎn)業(yè)。生態(tài)優(yōu)先前提下產(chǎn)業(yè)空間有限，必須立足資源著眼供給側(cè)，選擇發(fā)展高質(zhì)量、高效益產(chǎn)業(yè)。以云陽縣為例，云陽集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特殊縣情于一體，三峽工程動遷移民人口和淹沒事物指標(biāo)均居庫區(qū)各縣之首，庫區(qū)后靠移民面臨山高坡陡、土質(zhì)貧瘠的情況，人多地少的矛盾突出。近年來，云陽縣抓住長江兩岸森林工程的寶貴機遇，著力變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，因地制宜在“一江四河”低海拔地區(qū)，建成30萬畝優(yōu)質(zhì)中晚熟柑橘帶，不僅防治長江水土流失，而且為果農(nóng)帶來增收效益。長江兩岸果農(nóng)戶均柑橘樹200棵，增收4萬元左右。同時，依托山清水秀生態(tài)環(huán)境，發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)中藥材，全縣食品藥品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值三分之一。此外，云陽縣在自然生態(tài)美景和人文內(nèi)涵上狠下功夫，著力打造旅游業(yè)升級版。用短短4年時間將龍缸景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，提檔升級張飛廟4A級景區(qū)和三峽梯城——全市唯一4A級城市景區(qū)，大力發(fā)展以“春賞花、夏納涼、秋采果、冬滑雪”為主題的鄉(xiāng)村旅游，近三年，全縣賓館床位數(shù)增長近4倍，住餐業(yè)增加值增速連續(xù)位居全市前列。2018年旅游產(chǎn)業(yè)新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.8萬余人，其中新增2000余戶貧困戶在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上增收，云陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護環(huán)境逐步形成良性循環(huán)。

（三）精準(zhǔn)政策扶持推動走深走實

政策精準(zhǔn)是走深走實“兩化”路的保障，關(guān)鍵在于扶持政策與功能定位配套、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套，管用有干貨。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上精準(zhǔn)扶持。三峽庫區(qū)存在大巴山山區(qū)、重慶遠郊的區(qū)位劣勢，基礎(chǔ)設(shè)施總體較為滯后。一方面，交通出行條件較差。高等級公路密度低于全市平均水平，公路、水路運輸自成體系，銜接配合較差，多式聯(lián)運未充分開展。另一方面，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于獨特的地形地貌導(dǎo)致大型水利工程修建難度較高，庫區(qū)部分邊遠區(qū)縣無大型水庫，骨干水源工程缺少，水資源利用程度低，工程性缺水仍然嚴(yán)重。加之融資政策收緊，政府債務(wù)管控趨緊，融資難度加大，部分基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)推進困難。建議重點支持庫區(qū)邊遠區(qū)縣出入境高速公路、鐵路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強庫區(qū)發(fā)展的力度。

在財政轉(zhuǎn)移支付上精準(zhǔn)扶持。2018年，三峽庫區(qū)8個腹心區(qū)縣60%以上的財政支出依賴上級轉(zhuǎn)移支付。由于生態(tài)環(huán)保的要求，國家和重慶市對三峽庫區(qū)執(zhí)行了差異化的發(fā)展和環(huán)保政策，產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單更加嚴(yán)格，自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢仍有落后趨勢。建議繼續(xù)加大中央和市級財政轉(zhuǎn)移支付的縱向補償力度，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，保障這些地方的“三保”支出，支持其轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展。逐步探索建立生態(tài)受益者向生態(tài)輸送者的橫向補償機制，推行碳排放權(quán)交易和政府購買森林覆蓋率等舉措，將庫區(qū)生態(tài)效益直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上精準(zhǔn)扶持。因為三峽庫區(qū)的歷史和自然原因，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)培育期長、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量少、實力弱，仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的起步期。建議在扶持庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)上加大力度，建立庫區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，引導(dǎo)大健康、大旅游、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)在庫區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)中國長江三峽的精品旅游產(chǎn)業(yè)帶，培育做大柑橘、中藥材等龍頭產(chǎn)業(yè)，打造渝東山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

作? 者：重慶市云陽縣常務(wù)副縣長

責(zé)任編輯：馬 健