權力精英視角下的社區管理經驗淺談

余陽

【摘 要】 政治精英決策一直是中國政治決策的一種方式，隨著城市建構的發展，精英決策逐漸在社區治理中顯現越來越重要的作用。居民積極參與社區治理可以倒逼權力精英做出民主決策，解決社區管理中存在的諸多問題。其經驗與思路主要是：規范社區工作管理;建設志愿者服務站;提升社區基礎設施配置。

【關鍵詞】 權力精英;社區管理;管理模式;居民參與;H社區

一、概述

權力是政治生活的核心，權力的掌握與分配是人類文明社會生活的必不可少的一部分。而權力精英需要保持正確的價值觀和言論獨立性以實現與現行政治體制之間的合理對話。權力精英對于權力的絕對掌握往往會導致濫用權力，危害社會公平公正。

社區，即有一定人口、文化氛圍和一定公共服務設施的區域，具有一定的服務體系，有一定共同心理文化和共同生活特征的聚居人群的地域性組織。

二、權力精英視角下社區管理概述

1、我國權力精英的形成

我國精英階層的形成與我國社會轉型期的特殊制度環境密不可分。中國社會處于中國特色社會主義社會初級階段，權力精英間因一致的利益在社會境遇中邂逅，時代的變遷鑄就權力精英，政府作為權力的行使機關在社會資源的配置過程依然起著重要作用。精英群體正是利用政策漏洞，聯合政治方面的精英在再分配權力的過程交換籌碼侵占公眾利益。這種畸形的政治心理路徑對于我國的政治發展始終有著強有力的吸引和束縛，進而影響權力精英在政治參與過程中對權力的狹隘認知，從而使之在既定的社會環境中演化成為一種各取所需的利益交換關系。

2、中國社區管理現狀

社會轉型和社區建設背景下的中國城市社區，是為解決中國經濟轉型而出現的政治區域劃分，并非是以促進公民在公共領域形成市民文化，培養區域文化的社會共同體。而處于信息網絡化的社會中，自然形成的舊社區開始出現裂變，人們的流動性大大增強，社會初期階段的管理模式已經不合時宜。社區開始遵循地域性劃分面向社會服務。這樣的劃分模式將社區服務對象——社區居民逐漸推向邊緣化，居民在社會生活中的活動大多僅限于固定的區域和模式，居民參與社區活動的各種問題開始出現：城市建設的主體逐漸邊緣化，社區居民間聯系較為生疏，城市社區建設的邊緣化現象突出。

3、權力精英對社區管理的影響

中國自建國以來正在逐漸形成一個權力精英的體系，從掌握權利的方面劃分，權力精英包括政治權力精英、經濟權力精英和知識權力精英。他們之間將各自手中掌握的資源互作配置，這種運作模式往往可以直接或間接捕獲經濟、政治、文化資本中的兩種乃至三種，這是一種將自我資本與他人資本的有效結合進而將社會稀缺資源糅合于及少數人手中的政治操作模式。處在較高社會位置的階層擁有一定權力，他們之間通過交換獲得的資源往往意味著社會界限喪失，公眾的利益無法得到有效保障。精英階層的利益向同質化轉換會導致社會的正向作用遞減，鈍化社會階層間的平等原則，并逐漸形成階層銳化，階層與階層差距過大進而走向等級分化。

中國城市治理下的社區公民出現邊緣化現象，權力的分配局限在少數政治精英手中導致權力的運行和監管問題頻出。所以在社會主義市場經濟的背景下，現中國社會社區建設面臨的最大挑戰是如何平衡權力精英與居民之間的權力配置。

三、社區參與與治理

1、社區管理存在的問題

（1）案例一：Z先生在H社區工作十幾年了，主要從事社保（社會保障）方面的工作，工作內容主要是社區養老保險發放、社區所轄居民就業信息登記等，平時會有一些電話訪談，有一些家庭有應屆大學生畢業我們需要收集相關數據入庫，包括家庭情況調查等。我們社區街道辦黨務工作我也兼職，基本都是我來做工作，因為人手緊缺。（Z先生，社區工作人員，社會保障窗口，訪談記錄—20180123）

作為城市基層地域性自治組織和基礎細胞——社區，其管理主體單一性的問題是形成社區政治權力精英顯現的要素之一，社區活動組織主體包括社區黨組織、社區居民代表大會、社區居委會、社區社會組織和物業服務中心等。社區居委會是社區管理主要承擔機構，是與社區居民面對面談話的單位，而其他社會組織并沒有直接參與到社區治理當中。以H社區研究為例，在蘭州市安寧區某社區建立了社區黨組織，但政務大廳并未設置相關崗位接待居民，并無專職人員在崗，由于該社區黨員人數較少，該社區涉及有關街道黨員的工作經常委派其他崗位的工作人員辦理。街道黨員工作處與街道民情咨詢臺合二為一，沒有設置專職人員，無法實現該街道黨組織深入基層的要求。

（2）案例二：S女士是一個進城務工人員，在這個社區租房居住，沒有養老保險，主要是拿農村的新農合醫療保險，然后自己做些小生意賺些錢。社區活動我們基本上沒有參加過，之前參加過一個招聘會，還有就是勞動技能培訓會，我們不識字，社區說的那些國家政策其實聽不懂，也就是平時看電視看到新聞了解了解，別的不清楚。（S女士，社區流動人口，農民工，訪談記錄—20180121）

H社區建設的社區服務站數量較少，整合該社區志愿服務資源，培養社區居民參與意識和人民當家作主意識，是落實居民的實際需求的重要任務。據調查，該社區志愿者服務點是社區志愿服務的主要承擔組織，社區內志愿服務主要針對社區老年人、未成年人、進城務工人員、下崗失業人員（該社區曾經是蘭州市重工業基地之一，國有企業改制后，下崗工人較多。）殘疾人、低保戶等弱勢群體，服務范圍較為有限。

（3）案例三：我是長風小區的居民，我經常去社區的政務大廳辦理保險（養老保險），我對社區各方面的管理還是比較了解的，社區管理是個很重要的一個環節，我們社區算是比較老的了，醫療條件還有待提高，畢竟社區它比較小，社區醫院的藥品有限，比如常見的一些進口藥都沒有的，我們買藥還得去大醫院掛號排隊買藥，挺麻煩的。（L女士，社區居民，退休，訪談記錄—20180115）