中國自貿區要牽住全球價值鏈分工的“牛鼻子”

愛爾蘭都柏林大學斯墨菲特商學院管理學系 王令豪

1 全球價值鏈如何分工

全球價值鏈分工成為了全球國際分工與全球經濟一體化的新常態，進入到了產業鏈分工、價值鏈分工和供應鏈分工為主導的全新時代。全球價值鏈分工是指為了實現價值最大化，通過全球企業的網絡組織，將分散的價值環節有效整合或鏈接的各種增值活動，并將實現的價值按照一定原則進行分配。顯然，全球價值鏈分工就是對全球經濟中的產業分工、經濟合作、企業聯系和價值分配等行為和現象的具體描述。

那么全球價值鏈是如何分工的，具體包括：首先，都需要投入本國的各種中間商品，比如，金屬、塑料等，從而形成了全球產業鏈分工。其次，各國中間商品的投入，都將包含資本和勞動力等初始要素，來自于不同國家、不同產業、不同企業的中間商品及服務，最終都能通過最終產品的銷售而實現增加值。再次，各國中間商品的投入，必然要經過研發、設計、制造、流通等一系列工序，每一種產品的增加值，不論是跨國還是本土，都促成了全球供應鏈的形成。最后，根據全球產業鏈分工、價值鏈分工和供應鏈分工的貢獻不同，各自中間商品的增加值也不同。

全球價值鏈分工就是企業將不同生產階段布局于不同國家，利用資源稟賦的不同，形成最大商機和最大利益。因此，位于全球價值鏈的產品，是通過不同國家不同企業協同完成的，其增加值也是在不同的國家中得以實現。眾所周知，全球價值鏈分工正在改變全球經濟格局，全球所有經濟體幾乎都已參與到了全球產業鏈、全球價值鏈和全球供應鏈的分工之中。然而，以美國為代表的西方高技術工業國家一直主導著全球價值鏈的分工結構，但是這一分工結構正在朝著不穩定和不可持續演變。首先，西方發達國家長期占據全球價值鏈分工的高端位置，獲取高額增加值，而發展中國家處于低端環節，嚴重阻礙了全球產業的升級步伐。其次，全球價值鏈的低端分工，極易導致發展中國家出現產能過剩，一方面刺激了發展中國家的大量生產，出現產能過剩，另一方面又鼓勵了發達國家的過度消費，造成次貸危機。

2 中國自貿區的快速興起

近十年來，以各經濟體或國家簽訂的區域貿易協議或者成立的自由貿易區，已經成為全球經濟一體化發展的最大特征，截至到2016年底，上報世界貿易組織的自由貿易區多達600多個，形成了全球自貿區的興起與世貿組織多邊體制的邊緣化。截至到2016年底，我國已經與22個國家和地區簽署并實施了自貿協定，其中涉及到“一帶一路”沿線國家有11個，包括中國和東盟自貿協定、中國和巴基斯坦自貿協定以及中國和新加坡的自貿協定等。并且在十八大以后，我國加快了實施自貿區戰略，截至到2017年6月，我國成立的自由貿易區共計11個。

我國自貿區建設在理論和實踐方面都實現了創新和突破，為我國今后提高自貿區水平、擴大對外開放，參與全球價值鏈分工奠定了基礎。同時，我國自貿區建設是我國更高層次開放的必然要求，統籌了國內外的價值鏈分工。首先從國際視角來看，我國自貿區建設助推了全球經濟一體化進程，使全球經濟深刻調整，形成了更加公平合理的價值鏈規則體系，并且隨著我國參與全球經濟治理能力的不斷提升，我國已經走向全球價值鏈分工的中高端，拓展了我國中間商品的增加值。其次從國內視角來看，自貿區建設是我國經濟結構持續優化的升級需要，助推我國從要素驅動向創新驅動轉變，形成動能轉換與質量效益的雙提升。并且，自貿區建設可從制度和規則層面構建全球網絡，為我國邁入全球價值鏈分工的中高端提供良好環境，拓展我國價值鏈的增加值空間。

全球自貿區和我國自貿區的興起也給世貿組織帶來了新的發展機遇和挑戰，兩者間的互動與沖突構成了全球價值鏈結構的轉型，全球自貿區更加自由化的投資、優惠的政策、便捷的服務，直接刺激了全球經濟一體化的形成。由此可見，當全球自由貿易比較渺茫的情況下，先進行區域間的自由貿易也是一種更優的選擇，并且可以擺脫世貿組織多邊貿易停滯不前的現狀，促成新的多邊體制和多邊主義，在不斷演化的過程中，形成多邊貿易互動發展的新格局。

3 全球自貿區與全球價值鏈分工的互聯與差異

3.1 互聯性

首先，全球價值鏈分工正在優化全球自貿區的投資與生產布局。全球價值鏈分工從客觀上要求減少合作壁壘，推動貿易合作的便利化和自由化，因此，全球價值鏈分工構成了全球自貿區自由化的體制基礎，以市場經濟的國家貿易自由化，促進了全球自貿區的貿易自由化。并且，全球價值鏈分工隨著專業化分工的細化和深化，產生了提高分工績效、降低分工成本的分工益處，推動了價值鏈分工的內生演進和比較優勢，促進了全球自貿區的經濟可持續發展和全球價值鏈分工的高水平運行。

其次，全球價值鏈分工正在重塑全球自貿區的開放與競爭格局。全球價值鏈分工既有全球性又有區域性，形成了以北美、西歐和東亞為主體的三個大型分工區域，其中北美以美國為主導，西歐以德國為主導，東亞以日本為主導，而其他經濟體或貿易區則主要是圍繞這三大價值鏈分工區域進行的貿易、生產或投融資活動，全球自貿區也是圍繞這三大核心國家進行的分工和布局。同時，三大分工區域的細化分工也較為明顯，美國主導的北美主要以科研和創新為價值鏈引領，而德國主導的西歐和日本主導的東亞則以制造和服務作為價值鏈整合。通過全球價值鏈分工的細化和深化而形成的三大主導區域，正在形成新的區域經濟一體化，使區域內的自貿區有效降低成本，消除貿易壁壘，提高對外開放，促進價值鏈深度分工，最終提升了區域自貿區的效率和競爭力，不但使世貿組織的多邊制度形成了局部升級，更是促成了全球自貿區的開放和競爭新格局。

最后，全球價值鏈分工正在催生全球自貿區的貿易服務新規則。全球價值鏈分工一方面使中間商品貿易大幅增加，另一方面跨國投資又將成為未來投資的主導方向。既要求在中間商品貿易中降低關稅壁壘，節約交易成本，提升貿易便捷化，又要求在相互交織的競合模式中提升協調性、兼容性和自由性。所以，全球自貿區的貿易服務規則，必然要在金融、關稅、知識產權保護、人員流動、資源稟賦、環境保護、基礎設施等各個方面給予制度優惠。所以，基于全球價值鏈分工的深化和細化，必然要促成全球自貿區的新規則和新制度，以適應全球價值鏈分工的演化，并促成區域經濟一體化的制度優勢。

3.2 差異性

首先，基于全球自貿區的價值鏈垂直分工，是最常見的一種組成方式，主要是由發展水平不同的經濟體組成的自由貿易區，比如，北美自由貿易區，就是在區域經濟集團化進程中，由發達國家的美國、加拿大和發展中國家的墨西哥在美洲組成。價值鏈垂直分工基本上都是由上而下垂直構建的，一般是由位于價值鏈高端位置的企業或成員推動形成，因此具有很好的績效。但是，處于價值鏈垂直分工的企業或成員，并不具有對稱性，位于價值鏈高端能擁有較大影響和更多增加值。而位于價值鏈低端則極易被“低端鎖定”。同時，價值鏈低端企業或成員還要防治因無力上攀而被“低端丟失”，那就連參與全球價值鏈分工的可能和機會都將喪失。

其次，基于區域主義自貿區的價值鏈水平分工，又可分為高收入水平分工和低收入水平分工。是由經濟發展水平基本相同的經濟體組成的自由貿易區。比如，歐盟自由貿易區、中國—東盟自由貿易區、南部非洲開發共同體。價值鏈水平分工是基于同一發展水平的自貿區而構建的，處于高端水平分工的自貿區一般均能取得高附加值和高績效，因為處于全球價值鏈分工三大核心區域的高端水平企業或成員，本身就是高收入國家，一直處于價值鏈分工的高端，是市場化程度較高的推動者，而且在自貿區內的企業或成員的投資與貿易，也均為高端內部任務模式，即自貿區內的成員均可實現研發和創新的高級工作，并且隨著貿易伙伴的收入越高，其合作的規模和效益越大，形成了彼此間更加相似的發展格局。而處于低端水平分工的自貿區，其參與方均屬于低收入企業或成員，市場化程度偏低，彼此產業結構相同，缺少互補，極易被對方所替代，其內部任務模式也較為簡單，主要從事裝配或加工等低端活動。

4 中國自貿區如何牽住全球價值鏈分工的“牛鼻子”

全球價值鏈分工體系正在加速演變，新一輪的產業革命和科技創新正孕育興起，全球價值鏈分工的深度重塑也將賦予全球經濟一體化新的內涵。在未來，伴隨著全球貿易和經濟的重振，更加開放、包容、協調和全面細化的全球價值鏈分工體系將會建立。因此，在我國成功融入全球價值鏈垂直分之后，應該盡快建立包容的價值鏈分工內部任務模式和基于全球經濟增長結構均衡的新機制，打造我國基于內需增長的新戰略自貿區，從而牽住全球價值鏈分工的“牛鼻子”。

4.1 高端垂直分工或高端水平分工

我國在近十年的自貿區建設中，已經出現了明顯的高端價值鏈垂直分工或中高端水平分工趨勢。一是以出口商品轉變為輸出資本帶動商品，二是將吸收外資轉變為吸收高級人才和先進技術，三是依靠價值鏈高端國家擴張經濟轉變為努力依靠自身市場擴張經濟，四是以優惠政策吸收外商直接投資轉變為提供先進制度平臺和軟硬件載體。然而也不可否認，我國的創造水平、創新水平、收入水平還是屬于全球價值鏈分工的中低端。因此，我國的自貿區建設最好選擇高端垂直分工，也可如中國—東盟自由貿易區，選擇在中高端實現水平分工。

首先，從高端垂直分工來看，我國應該同三大核心區域的高收入國家建立區域主義及自貿區。因為從總體經濟發展格局來看，我國一直傾向于向中高端收入的自貿區輸出中間商品增加值，而又傾向于從高端收入的自貿區進口中間商品增加值。所以，越是高收入的自貿區經濟體，就越是我國經濟發展與價值鏈分工的伙伴。同時，還要盡量避免同低端經濟體建立垂直分工，當然也要具體情況具體分析，比如，當我國與非洲國家建立垂直價值鏈分工時，如我國能夠處于價值鏈分工的高端，在為非洲各國帶去貿易與投資的同時，可以通過高端經濟拉動，帶動我國本土的產能消化和低端產業轉移，進而使中國制造向中國智造延伸，也將會取得非常完美的結果。

其次，從中高端水平分工來看，中國正在以“命運共同體”理念重構全球價值鏈分工，正在努力形成獨特的全球化戰略體系，因此應該借助“一帶一路”倡議，同沿線各國建立不同級別、不同水平的自貿區。通過自貿區戰略、模式、理念、體制和舉措的不同，構建不同的中高端水平分工，以此化解高端垂直分工的“低端鎖定”，使周邊國家能夠分享“一帶一路”倡議所帶來的更多好處，并由此形成區域主義一體化經濟發展的多樣化，獲取更多的績效差異。

4.2 防范低端鎖定提升中間商品增加值

我國在構建高端垂直分工的自貿區時應防范“低端鎖定”，在中高端水平分工的自貿區應著力提升中間商品增加值。為此，我國應該從兩個方面采取有效措施。

第一是體現制度和體制優勢，探索出新的經濟創新增長之道。眾所周知，資源稟賦和制度結構是決定我國能夠順利攀升到高端垂直分工上層的決定性因素，因此，我國應該加強教育與研發力度，通過宏觀政策，發揮我國各產業和各類資源稟賦的互補性，培育我國的大市場和價值鏈，促進分工深化、降低交易成本，以提升資源稟賦的有效升級。與此同時，還要加大制度結構與經濟結構的開放程度，促進自貿區的投資與貿易更加便利化和自由化，以自貿區建設打造區域的價值鏈新分工，實現全球經濟的再平衡。最終將體制和制度優勢作為我國對外自貿區談判的籌碼，從而使“一帶一路”能夠惠及周邊各國人民。

第二是拓展對外合作與競爭，受到自貿區建設的多邊化趨勢影響，我國的垂直價值鏈分工應多加入高級別自貿區之中，而中高端水平自貿區則應多以“一帶一路”國家為主，通過引導經濟全球化走勢，為自貿區提供更多公共產品和先進理念，形成更加普惠的規則和治理模式，促成國際價值鏈分工和全球價值鏈、產業鏈、供應鏈的優化和重塑，既要化解低端鎖定，又要增加我國的發言權和代表性。

5 結語

我國的自貿區戰略應該是選擇高端垂直分工和中高端水平分工，既要重點防范低端鎖定，又要努力提升中間商品增加值，爭取牽住這個“牛鼻子”，攀升到全球價值鏈分工的中高端，以此跨越中等收入陷阱，進入中高等收入國家和全球價值鏈的高端國家之列。