新形勢下高校反恐工作的思考和對策

甘麒燕

摘 要：作為學生分布密集的公共場所，高校校園很容易成為恐怖襲擊的高風險目標。基于此，文章將結合實例對現階段我國高校反恐工作存在的問題進行分析，在此基礎上提出相應的對策以供參考，為廣大師生創造一個和諧安定的學習生活環境。

關鍵詞：新形勢;高校;反恐工作;問題;對策

高校校園是公共場所的一種類型，但其與其他公共場所之間卻存在著一定的區別。高校中聚集的人員大多為老師和學生，其地理位置多處于城市的文化區，且其周邊普遍會形成“大學城”的形式，一旦遭遇恐怖襲擊，不僅會造成較大的經濟損失，還會帶來極其嚴重的人員傷亡，形成十分惡劣的社會影響。

一、高校容易成為恐怖襲擊高風險目標的原因分析

（一）高校校園的開放性使得襲擊較為容易

高校作為重要的文化場所，其本身具有教育、研究以及對外交流等方面的需要，因此在管理上往往采取較為開放的形式，而且在我國，高校和城市區域之間的界限十分模糊，高校建筑設施常常和城市存在大范圍的交叉。與此同時，高校學生之間的交流更加頻繁，在這樣的情況下， 高校很難對非校內人員進行全面有效的控制，這為恐怖襲擊創造了寬松的條件，恐怖分子可以很容易的混入到高校校園中，且在完成襲擊之后能夠輕松的撤離。此外，高校中的人員大多為學生，反擊能力偏弱。

（二）高校校園的密集性帶來了巨大的隱患

現階段，隨著我國教育事業的不斷發展，每年我國的高考考生均有上百萬，因此高校學生人員十分龐大，在一些規模較大的高校中，基本上教學區、生活中24小時都存在人員活動。例如廣西建設職業技術學院，從2002年升格為職業技術學院至今，全日制在校生人數突破15000人，職業技能崗位培訓每年可以達到20000人次以上，除此之外，在校教職員工的數量也可以達到數百人次。同時，在學院的周邊分布著超市，餐館、賓館、居民小區等，都是人口十分密集的場所。初步預估，高校及其周邊商業圈的總人口可以達到數萬甚至數十萬。而且高校人員的日常生活作息規律較為固定，很容易就可以掌握高校人口密集的時間以及區域，這樣特性的時間、特定地點的高密度人口聚集地最容易受到恐怖襲擊。

（三）高校影響力大、輻射強

高校作為重要的教育機構，在文化建設以及社會思潮發展過程中都發揮著重要的作用，因此受到社會的廣泛關注，具有相當的影響力，選擇高校作為恐怖襲擊的目標，可以最大程度的擴大恐怖襲擊的影響力，這樣一來恐怖分子就可以以此為籌碼對政府進行威脅，滿足自身的要求。而且發生在高校校園中的恐怖襲擊對高校生活所帶來的沖擊具有持久性，除了人員傷亡之外，還會給廣大師生造成嚴重的心理創傷。此外，在全球化背景下，高校文化思潮的涌動，使得部分激進的學生容易受到恐怖分子的蠱惑，盲目的參與到恐怖組織中，留下較大的隱患。

二、現階段我國高校反恐工作存在的問題分析

廣西建設職業技術學院是全日制在校生超過15000人，各類教師和兼職外聘教師700余人。其所處的位置決定了院校反恐工作的必要性，除了普通高校都具備的特點之外，建設職業技術學院由于位處少數民族自治區，因此院校中學生和教師的民族也具有多樣性，這也是恐怖分子可以利用的一個方面。進入新世紀以來，我國高校危機事件頻發使得院校對安全防范工作提高了一定的重視，但結合實際情況來看，仍舊存在許多問題有待解決，具體體現在以下幾個方面：

（一）反恐安全意識薄弱

2003年2月25日，發生在我國清華北大的爆炸案為我國廣大高校敲響了警鐘，很多高校當即加強了校園安全防范力度，但實際上很多高校的安全意識，尤其是反恐層面的安全意識仍舊存在嚴重的不足，導致這種現象的主要原因就是高校領導層對我國反恐形勢缺乏深入的認知和了解。當前階段，恐怖襲擊已經蔓延到我國的中心城市地帶。基于文章第一部分闡述的原因，高校很容易成為恐怖襲擊的目標，但有相當一部分高校管理仍舊存在安全防范的層面，未形成反恐的概念和意識，這對高校反恐工作的持續開展和完善造成了極大的阻礙。

（二）高校安全管理存在缺陷

高校的開放性為其管理工作帶來了極大的不便，在這樣的情況下更應該加強對安全管理的重視，而不是松懈稀疏。現如今，我國很多校園對的異常人員的管控力度都存在嚴重的不足，如外來人員車輛監督和限制不到位。對學生出入校園以及異常結社的關注力度不足等，這些問題的存在都為安全管理埋下了巨大的隱患，也為恐怖分子提供了可乘之機。

（三）高校防范保衛力量不足

目前，我國大部分高校為了保障校園安全都設置了保衛處，但基本上所有的安保人員對恐怖襲擊的了解和認真都存在嚴重不足，因此根本無法有效防范恐怖分子精心布設的襲擊事件。而且除了保衛處之外，高校基本上沒有其他的保衛力量，在反恐工作中發揮的效果微乎其微。專業警察由于公務不可能長期在校園內駐扎，且在恐怖襲擊事件發生后需要一段時間才能趕赴現象。換而言之，在恐怖襲擊發生之前和之后高校都無法組織起有效的控制和反抗活動，導致反恐工作陷入被動。而且，我國高校保衛人員所配備的防衛工具多為警棍，盾牌和催淚噴霧很少見到，根本無法對抗持有利器的恐怖分子。此外，高校內部布置的消防設施在面對恐怖分子制造的爆炸和生化襲擊時十分無力，無法為校內師生帶來庇護，造成人員傷亡的增加。

三、新形勢下高校開展反恐工作的有效對策分析

（一）強化反恐教育，提升全體人員的反恐意識

為了奠定高校反恐工作的基礎，高校應該借助新媒體優勢開展反恐安全宣傳教育活動，全面提升校內師生和所有工作人員的反恐安全意識。同時也可以采取教學的方式，開設反恐安全防范相關的課程或是講座，通過真實案例分析向廣大學生普及恐怖襲擊的危害以及特征，認識到反恐工作的重要性，從而積極參與到反恐戰爭中，逐步形成常態化的機制，為今后反恐工作的有效開展創造良好的條件。

（二）加大投入，對校園反恐硬件設施進行完善

反恐硬件設施在高校反恐工作開展過程中占據著十分重要的位置，在恐怖襲擊發布之后，完善的反恐設施可以為師生的安全提供良好的保障，例如通過避險產所的設置可以為師生提供一個臨時的安全場所，避免恐怖分子帶來的傷害。因此，在新形勢下，我國各大高校應該加大反恐方面的投入，進行反恐硬件設施的建設。為了保障建設成果，高校可以和國家反恐部門進行合作，在原有高校設施的基礎互喪，通過一定的技術改造，使得原有的基礎設施具備反恐設施的性能，實現恐怖襲擊抵御能力的提升。例如，對于學生分布密集的宿舍，應加強消防設施的建設，使得學生在恐怖襲擊發生后可以具備防火自救的能力。除此之外，高校還應該加強消防安全通道以及逃生通道的建設，完善應急照明以及導向等方面的內容，保障供電安全，最好設置備用電源，避免校園在恐怖襲擊中出現供電中斷。

（三）完善反恐預案，做好演練

為了做到防患于未然，最大程度的降低可能發生的恐怖襲擊造成的危害，各高校應該結合自身情況制定完善有效的反恐預案。在具體制定的過程中，應該從事前、事中以及事后三個階段入手，針對不同類型恐怖襲擊的特點制定相應的預案。在反恐預案制定完成后，高校應該定期組織師生對該預案進行演練，使得廣大師生在真正的恐怖襲擊發生后可以做到從容應對。為了提高演練效果，高校最好可以和當地的公安消防機關進行溝通，獲取他們的支持和幫助。此外，反恐預案的制定必須根據社會發展形勢做出持續的調整和改進，不斷賦予其新內容，并將預案的內容制作成手冊發放到師生手中。

（四）對高校安全管理制度進行完善

在開放性校園環境下，安全管理工作的難度和重要性都獲得了提升。在這種情況下，高校應該對校園安全管理制度進行完善。針對管理人手不足的問題，高校可以賦予學生一定的安全監督職能，對于校園保衛人員無法覆蓋的區域，有學生進行監督巡邏，一旦發現異常人員及時向校園保衛部門進行反饋，構建一張覆蓋校園全境的反恐網絡。同時，高校保衛部門應該加強對外來車輛的檢查控制。此外，和公安機關保持良好的聯系，逐步形成以公安機關為主導的校園安全反恐防控體系，強化反恐安全教育，分享高校反恐經驗，促進高校反恐工作成效的提升。

綜上所述，在社會發展新形勢下，我國高校面對的反恐形勢更加嚴峻，為了保障高校師生安全，各高校應該加強反恐工作，主動開展反恐安全教育，反恐演練等活動，最大程度的防止恐怖襲擊事件的發生，促進社會穩定發展。

參考文獻

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[3] 趙偉程.高校反恐教育的對策分析[J].內蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）.2018，47（03）：112-115.

基金項目：文章是2016年度廣西教育系統維護學校安全穩定自籌項目《廣西高校反恐問題及對策研究》的研究成果（高校組），項目編號：20161C110。

作者簡介：甘麒燕（1985.02- ），女，廣西陸川人，講師，廣西建設職業技術學院，輔導員，碩士，研究方向：大學生思想政治教育、學校社會工作、青少年社會心理。