淺析國民政府時期外籍引水

劉富民

摘 要：近代中國的引水主權因外來侵略而遭侵奪。南京國民政府成立后，積極進行“改訂新約”，對外籍引水人員有一定沖擊，但成效不大。為挽回國家利權，社會輿論請求政府盡快取締外籍引水。國民政府盡管積極對外提出修改條約與頒布新的引水管理政策，但因列強的阻撓而收效不大。1937年日本全面侵華，使國民政府取締外籍引水的工作被迫終止。隨著抗戰的勝利和新中國的成立，中國最終收回了引水權，外籍引水在華基本被取締。

關鍵詞：國民政府；外籍引水；條約特權；引水章程

引水權是近代國家主權的重要構成部分，對維護國家領水主權、國防海權與航運利權有重要意義。然而近代中國的引水權長期被外人把持。1855-1859年上海英法美三國領事曾經兩次炮制上海引水章程，企圖攫取引水人員的登記、考核選用和引水執照簽發的權力。1861年外籍引水在新開的口岸牛莊為爭奪引水業務而不惜遠航到大沽口乃至山東半島以招徠進入牛莊的外國商船，港口因而處于無序狀態。1868年10月經海關總稅務司赫德議定的《引水總章》出臺，使這一問題得以緩和。但是這一章程規定各締約國的國民與華民一體充當引水的特權，導致中國的引水權為外籍引水所把持。隨著國人主權意識的增強，出于維護國家利權的需要，紛紛要求政府取締外籍引水。民國初年政府嘗試收回引水權，但條約特權與洋人把持的海關使收回工作舉步維艱。本文對南京國民政府時期的外籍引水進行考察并對1929年至1939 年間各港口的中外引水人數統計發現“改訂新約”對外籍引水有所沖擊，但成效不大；而外籍引水損害民間利益引發當時社會輿論請求政府將其取締；最后探討了抗戰勝利后與新中國的成立，中國政府收回引水權，外籍引水最終被取締。

一、“改訂新約”對外籍引水的沖擊

隨著民族意識覺醒和國家主權意識的提高，國人對1868年的《中國引水總章》的危害有了更深的了解，修改引水總章的呼聲時有出現。1921年海軍委員會首次提出了修改引水總章的問題，并引起社會各界的關注。1928年南京國民政府為實現關稅自主和廢除領事裁判權的問題，發起了“改訂新約運動”，積極尋求與各國修約，以期收回喪失的主權。受這一運動的影響，收回引水權與取締外籍引水被提上政府工作日程。

為收回引水主權，國民政府各部院提出了各自的主張。1928年外交部致財政部的公函稱“在改訂總章之前，該理船廳（江海關）為奉行章程之機關，應如何廣為教練及引用華人之處，自應責成擬具切實辦法，以資救濟”，外交部希望理船廳能盡快培養和聘用華人引水以挽回引水主權，但洋人海關控制下的理船廳對此積極性不高。海軍部則認為引水權關系海防安全，于1929年在上海設立揚子江引港傳習所（ 1932年改名為引水傳習所），培養引水人才，指導全國江海引水業務。不久海軍部制定了引水傳習所章程，對傳習所和各區引水公會的職責、引水人員應具備的職業資格、引水傳習所所授課程等有具體規定。1931年海軍部令公布了傳習所的編制，該所設所長1人，教官2名，副教官1名，書記官2名（其中1人辦理洋文），辦事員2人，會計員1名，司書3名，號房1名，勤務兵6名，炊事兵2名，合計21人。傳習所設立之初，在上海區各港口試圖要求外籍引水來該所考核登記，合格者頒發引水證書，但被上海外籍引水公會拒絕。考試院于1931年3月公布《引水考試條例》，6月考試院咨詢行政院后公布第59號公文令海軍部與交通部辦理引水人員考選事宜，并宣布廢止海關引水章程，飭令海關停止其每年七月一日進行的引水考試。但外人把持的海關對考試院的命令置之不理，照常舉行每年的引水考試。財政部擬收回引水管理計劃得到了國民政府的采納，該部要求總稅務司擬具的《引水管理暫行章程》被考試、司法、行政三院審定后于1933年9月22日頒布施行，但不久該章程同樣遭到了列強的反對而難以施行。

列強不愿放棄在華特權，國民政府“改訂新約”工作進展不順，收回引水權的工作遇阻，但一定程度上沖擊了外籍引水。1929至1939年中國沿海港口引水員數量情況如下：從表中的數據可以發現，1929年到1939年間外籍引水人數呈現一個下降的趨勢，本國引水人員則有所增加。1924年廣州沙面的工人罷工后收回了該港口的引水業務，引水人員均有華人充當，數量維持在20人左右。而在江海關由于海關理船廳控制著引水事務，華人引水被排斥在外，多年來有近40名外籍引水，僅1名華人引水，1933年增加到2名。

二、社會輿論請求取締外籍引水

外人充任引水，不久對國家主權和海防安全造成危害，而且導致華人引水受外籍引水的排擠而處于失業狀態與本國航業協會利益受損，于是社會輿論紛紛請求政府取締外籍引水。晚清時期，外人充當引水也因為當時本國引水人才十分緊缺。但20世紀30年代中國的引水人才不再短缺，相反許多華人引水需要排隊遞補各港口的差缺，因此對外人把持引水不滿增加。1923年全國領港公會在上海召開全國各口華人領港會議，呼吁社會各界恢復華人領港權。1928年全國江海領港業總聯合會呈函交通部，指責“理船廳放棄領港主權以致領港業務為外人所把持，領港主權喪失殆盡”，請求財政部“令行理船廳責成上海領港公會教練華人以保主權”。1930年中央駕駛員聯合會及中國揚子江領江聯合會也請求行政院同時收回領海引港權與航權。1931年則有人提出“為維護國家航業主權，整頓全國航政，首先應該收回管理航政的機關理船廳。而當務之急是興辦船務學堂，培養航業人才，為收回理船廳做準備。并認為理船廳的收回不似海關業務，無關條約，較為容易”。可見，當時一些國人認為收回理船廳便可收回引水權，這顯然把問題簡單化了。實際上洋人把持的海關與條約特權是外籍引水的“庇護者”，不收回海關和廢除條約根本無法收回引水主權。

1931年中國引水公會成立后號召取締外籍引水，打響了收回領港主權的第一聲。1931年中國商船駕駛員總會則呈文海軍、交通、財政三部，“呈請根據國民會議決議取消不平等條約之精神，迅予明令規定中國各港口引水人員應由中華國民充任，并限期收回現由外人霸占之各口引水職權，以重國權而固國防事。”該會已經認識到了外籍引水依附不平等條約的關系，并于1932年7月開會討論了收回引水主權案，希望“致函上海市航業同業公會轉市商會，由市商會出面向港務長交涉，致函該航業同業公會：無論引水公會因擴充會員名額，或老會員退而有空額，其練習遞補之員，均應由華人補充之”。1937年中華海員各團體請求政府收回引水權以穩固國防，組織委員會派代表到南京請愿，嗣后國民黨五屆三中全會開幕時有委員提議“實行收回引水權，將引水人員劃歸交通部管理”，該提案由會議決定后，交由行政院辦理。但不久因日本全面侵華而中止。

外籍引水罷工影響船只無法在沿海港口正常運行，也是社會輿論要求收回引水主權的一個理由。1931年7月外輪領江公會（有30多名外籍領江，1名華人領江）因要求增加領航費被各輪公司所拒而實行罷工，導致外國來上海的輪船在銅沙河洞被阻，有船只抵達吳淞而不能進港，大量船只無法進出港，導致上海港一時海運交通和國際貿易受阻。各輪公司只好派代表與外輪領江公會召開全體會議進行磋商但卻為達成一致。外籍引水的罷工持續了三天，在短時間內仍無復工希望。因此，江海關河泊司以外輪領江公會罷工理由不充分而要求其盡快復工，并對其進行施壓，如果其再不復工，對主要是外籍引水人員（華人僅1名）參與的罷工，停止其一切職務，由海關雇傭上海的另一家華人領江公會即揚子領江公會的華人引水充任。這一主張得到了外輪公司的同情，顯然外輪公司是從自身利益考慮的。此次外籍領江罷工似乎是國民政府取締全國各口外籍引水的突破口，但是上海一·二八事變時，國民政府要求外籍引水不得為日艦提供引水，但各國引水置之不理，取締外籍引水顯得更為迫切。但因日本全面侵華，社會輿論請求政府收回引水權的愿望落空了。

三、外籍引水的取締

隨著中國抗戰的深入與國際形勢的變化，中國廢除不平等條約有了契機。1942年1月1日，中國與美。蘇、英等28國簽署《聯合國家宣言》，中國與英美等國成為反法西斯同盟。1943年1月，美、英兩大國首先與中國簽署新的條約，宣布放棄在華的主要條約特權，其他各國包括法國、荷蘭、葡萄牙等先后與中國簽訂類似條約，相繼宣布放棄在華的條約特權，其中就包括放棄在華各口雇用外籍引水的特權。例如，1946年2月國民政府與法國簽訂《中法關于放棄在華治外法權及其有關特權條約》，第9條規定“法蘭西共和國政府放棄關于在中華民國領土內各口岸雇用外籍引水人之一切依據原有條約之權利”。

國民政府與各國簽訂了新的條約后，開始加快進行收回引水權、取締外籍引水的實際工作。1945年12月12日行政院公布《引水人員登記辦法》，規定各區引水員須到各區的引水辦事處登記，申請引水者須經過各區引水辦事處審查、認定和發放職業證書。1946年3月行政院公布《雇用外籍引水人員管理辦法》，規定外籍引水人在雇用期間應遵守中華民國法令及一切引水規章，并規定“外籍引水人之雇用，系屬臨時性質，其雇用期間，以三年為限……”。這可以算是為最終取締外籍引水而出臺的過渡性管理辦法。中國原定在1948年元旦收回上海銅沙區的引水權，然而1947年11月27日外籍引水人員的罷工促成了引水權的提前收回。當時上海海關雇傭的外籍引水要求增加引水費沒有達到目的而全體罷工，罷工的22人（20名外籍引水和2名中國引水）組織一個非法的引水公會，堅持罷工，據不妥協，被江海關吊銷執照。江海關因此不得不雇來白俄羅斯的引水員臨時代替工作。而不久因為白俄引水員經驗不足，導致美國船只擱淺。為解決這一地區引航問題，1947年12月16日上海船政局與江海關最終達成一致，雙方同時登報宣布提前將銅沙區引水工作移交船政局管理（原本定于1948年元旦）。此前因罷工被海關吊銷執照的21名引水（1名外籍引水已回國）被迫加入華人組織的銅沙引水公會，銅沙引水公會最終順利地接收此前由外籍引水控制的引水辦事處。1949年10月1日新中國成立后，對外宣布廢除一切不平等條約，隨著外來侵略勢力離開中國的海關，外籍引水被迫紛紛離去。至此，中國算是取締了外籍引水，徹底收回了引水主權。

四、結語

從1868年赫德炮制引水總章攫取中國的引水權，到新中國成立后完全收回引水權，列強依據不平等條約在華雇用外籍引水已有80年的歷史，外籍引水因條約特權和洋人把持的海關庇護而把持中國引水事務，外籍引水員擠壓本國引水人員就業，多次罷工影響港口正常運行，也危及中國的航運及海防主權，且中外戰事時期為侵略我國的敵艦保駕護航而危害甚大。國民政府“改訂新約”運動一定程度沖擊了外籍引水，各口外籍引水人員有所減少，但成效有限。社會輿論要求政府取締外籍引水，但由于列強不愿放棄在華條約特權，在日本全面侵華前中國未能順利收回引水權。1943年中國與英美等國簽訂新的條約，放棄在華治外法權及有關特權條約，中國收回引水權出現轉機。1948年前中國收回了上海銅沙區的引水權。1949年新中國成立后，對外宣布廢除一切不平等條約，外籍引水相繼離開中國，帝國主義勢力退出中國海關，中國得以完全收回引水權。

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