對我國公安檔案信息網絡建設的思考

宋煜晶

摘 要：隨著近年來科學技術快速發展，人類社會已經由工業社會向信息社會全面轉變，在社會生活形態發生巨大變化的情景中，信息技術對公安檔案管理工作產生了巨大的影響。為了推進公安檔案信息資源有效利用，有必要全面推進公安信息網絡建設，要促進公安檔案管理與信息網絡技術深度融合，全面推進公安檔案管理事業發展。

關鍵詞：公安檔案管理；信息網絡；問題研究

一、推進公安檔案信息網絡建設的必備要素

公安檔案管理信息化建設是公安檔案管理與信息技術深度融合的產物，需要信息網絡和多種軟件技術的支持，并對各類檔案信息資源進行預處理，制定檔案資源管理規范及標準，依靠檔案管理信息化系統形成功能完善的檔案管理模式。其中，信息網絡是公安檔案管理實現的基礎，也是實現公安檔案信息資源網絡化管理的重要基礎設施。檔案資源是推進公安系統發展的重要資源，對公安檔案信息資源的有效開發、利用關系到檔案管理實效，也是提高公安檔案管理效能的重要基礎。檔案管理標準規范是檔案信息化建設的重要基礎，主要包括數字資源和電子文檔的歸類管理，也包括檔案信息資源的標識、描述、存儲、查詢及利用，逐步形成標準化的檔案管理體系。

二、公安檔案管理網絡化建設的特點

公安檔案管理網絡化建設的特點主要包括檔案信息存取自動化、當然信息資源利用網絡化、檔案信息資源開發智能化。伴隨著現代科學技術的進步與發展，數字技術及智能技術逐步在檔案管理中得到應用，尤其是電子文檔的廣泛使用，大大提高了檔案自動化存儲效果。同時，信息環境下，公安檔案管理信息網絡的建設，使計算機技術代替了大部分人力勞動，傳統的檔案傳統的檔案管理模式發生了改變，檔案信息的自動化存儲、自動化處理成為主流。由于計算機技術的代替，使檔案管理人員將有限的精力集中于檔案信息資源的深層次開發，并對檔案信息資源進行智能化處理，通過對檔案信息資源的有效加工利用，使檔案信息資源更具利用價值，滿足人們多元化的需要。

三、公安檔案信息資源的開發、利用、處理

伴隨著大數據技術、人工智能技術的普及和應用，公安檔案信息管理系統也全面建成并投入了使用，通過大數據技術對各類檔案信息資源的搜集、聚合，可以針對不同類型的檔案資源建立結構化存儲模型，存儲到相關數據庫中，并依靠人工智能技術針對查詢的檔案信息資源精準識別，判定檔案信息資源的存儲位置，從數據庫中精準提取出來，供人們使用。同時，我國公安信息查詢系統、數據管理系統、信息采集系統也投入了使用，將大數據技術、人工智能技術與上述系統精準對接，不僅能依靠海量數據的挖掘分析，從大量結構化、異構化的信息中提取出有價值的數據資源，還能結合公安檔案管理的實際特點，依靠人工智能技術對公安各部門需要的檔案信息精準查詢，高效使用，發揮出公安檔案資源的潛藏價值。

四、我國公安檔案信息網絡建設現狀分析

從目前我國公安檔案系統發展情況來看，因管理體制和管理方式的不同，公安系統各個部門針對檔案資源難以形成統一的管理標準；各個部門和各行業之間缺乏有效的溝通協調機制，再加上信息技術的快速發展以及各地經濟發展的不均衡，造成公安檔案管理缺乏統一的標準，而有關檔案的立法工作也嚴重滯后，使得檔案管理標準制定缺乏科學的法律依據。我國公安檔案信息管理網絡是從上世紀90年代開始建設的，該網絡的建成對整個公安檔案信息化管理起到了重要的支持作用。出于社會維穩管理和打擊犯罪的需求，信息技術在我國公安系統得到了最廣泛的應用，打擊犯罪、預防犯罪以及實現信息資源的高效整合成為公安檔案信息管理網絡建設的重要任務。但從目前公安檔案信息化管理現實情況來看，目前各個公安職能部門使用的軟件版本尚未統一。有些軟件是各地區公安機關與當地軟件企業合作開發的，雖然能針對一些檔案資源實現精準查詢，但是在信息資源共享和信息資源精準查詢方面依舊存在著不足，難以針對各類檔案信息資源集中化管理，與國外發達國家尚存在差距。

五、建設公安檔案信息管理網絡的優勢

（一）實現高密度的信息存儲

推動公安檔案信息網絡建設更能實現高效的信息數據存儲，能針對海量的檔案數據資源存儲到相關的計算機網絡中，并對大量的大的數據資源進行高密度壓縮，利用數字技術將文字、圖像、音頻、視頻等資源轉換成信息數據，利用數據庫實現長效存儲，在保障信息數據完整性基礎上，提高檔案資源存儲密度，實現公安檔案信息數據資源高效存儲。

（二）資源與載體的有效分離

檔案資源的本質是有價值的信息資源，充分利用電子檔案技術，可以針對不同類型的檔案實現高效全方位的有效存儲，并保障檔案資源得到高效利用。在電子信息條件下，公安系統檔案管理者使用電子檔案信息可以接收數據，不必考慮原檔案的信息載體；檔案資源在利用的同時，也可以借助信息網絡及時獲取，使數據資源與載體相互分離，并將檔案信息資源制作成若干獨立的信息套，可以滿足檔案集中管理和科學高效存儲的需求。

（三）可操作性

公安檔案信息網絡具有較強的可操作性，可以利用計算機和網絡技術對一些檔案信息都有制作、存儲、檢索、管理和使用，因此檔案資源中的信息，可以利用計算機管理系統實現科學管理與高效存儲。例如異地辦公、公文轉載、信息資源查詢等，不可以利用計算機設備實現高效管理與應用。

（四）具有較強的信息集成性

在傳統的公安檔案數據管理中，檔案管理人員往往使用不同的信息媒介存儲各類不同的信息資源，這就造成同一份檔案文件中，包括文字、圖形、聲音、影像等多種資源，在進行數字化存儲中會出現信息與載體分離的現象，而針對全部檔案信息資源進行信息化管理后，圖形、聲音、影像好多種媒體信息資源，均可以通過單獨或相互搭配組建成電子檔案信息，構建成獨立的電子檔案單元供用戶查詢使用，使公安檔案管理具有多媒體集成性，從而達到高效存儲、科學管理、智能化檢索的目的。

（五）檔案信息查詢更加方便快捷

傳統檔案資源在使用過程中，往往受到了時間和空間的制約，有時甚至需要跨行業、跨區域進行資源調配，難以滿足電子檔的資源集中化管理的需求，通過有效的網絡登記和身份認證，借助信息檢索系統能更高效的查詢檔案信息資源，所用時間更短，查詢速度更快，更能滿足用戶快速查詢的需求。

（六）保障檔案信息資源安全

公安檔案管理系統使用信息網絡對檔案信息資源傳輸利用，使得電子檔案資源具有了非直讀性特點，利用磁性媒介或是光電物理材料的可存儲性特點，將檔案信息資源記錄到載體中，同時使用信息技術將載體中的數字信息壓縮編碼和加密處理，使數字資源更能高效的讀取出來，更能滿足公安系統進行信息快速查詢需求。從這個角度來看，推進公安檔案管理進行信息網絡化建設，可能實現高效的檔案資源存儲，減少了檔案載體不易利用的特性，使檔案資源更能高效存儲。

六、公安檔案信息管理網絡的構建

（一）推動公安檔案信息資源細化建設

構建公安檔案信息管理網絡，首先要推動公安檔案信息資源細化建設，能夠利用創新技術、新興的技術工具、大數據技術及人工智能技術對檔案數字資源進行挖掘、分類篩選，細化檔案信息資源獲取流程，注重以信息網絡為載體推進公安檔案記錄、檔案信息采集及特色檔案資源建設等。公安檔案信息需要為多個部門提供資源支撐，在公安檔案部門自身職能發揮過程中要發揮出特色檔案資源的優勢，使特色檔案資源符合公安系統各個職能部門使用需求。考慮到公安檔案管理部門有限的人力資源，以檔案信息資源為核心的檔案信息管理網絡建設要滿足檔案信息查詢需求；對于不同部門的檔案信息查詢需求可協同其他部門為使用檔案資源提供保障，面向檔案信息使用者提供開放獲取服務，與社會其他領域的檔案信息化服務相區分，為具有不同檔案信息需求的檔案使用者提供有效的檔案管理服務。

（二）全面推進與強化公安檔案信息資源庫建設

在信息技術快速發展時代，全面推進與強化公安檔案信息資源庫建設是建立完善公安檔案信息管理網絡的重要方式，逐步以公安檔案資源的開放獲取沒重點內容，實現公安檔案信息資源的網絡化管理，公安檔案管理部門作為檔案資源體系的重要支撐部分在面向系統內部各個職能部門提供基礎檔案信息服務的同時，要使用sql數據庫技術著重于檔案資料存儲數據庫建設，以相關的存儲數據庫面向各個管理部門提供優質的檔案資源服務，為了滿足不同層次的檔案資源使用需求在整合大部分開放性數據資源的基礎上建設檔案數據庫，針對不同層次的檔案資源使用對重要信息資源開展長期保存服務，并與社會科學網絡對接，借助社會科學網絡實現檔案信息服務的全領域覆蓋，在滿足檔案信息資源深度共享與交互的基礎上，使公安檔案信息資源能滿足不同使用者的需求。

（三）對網絡空間分散的檔案信息資源進行深度加工融合

公安檔案信息管理網絡化建設，主要是針對公安系統產生海量檔案資源集成與應用開展服務活動。信息時代，公安檔案資源性管理網絡的構建更應側重對各個層面分散的檔案資源采集、加工、存儲，尤其是針對各個部門分散的檔案信息進行采集，從海量的公安檔案數據中挖掘出高價值的信息，使用相關數據算法對檔案資源進一步加工整合，使檔案數據成為有價值可供公安各個職能部門使用的決策信息資源。這點可以參考美國紐約警察署的檔案管理經驗，使用數據查詢與采集技術針對各個公安部門分散的數據資源集中采樣，并使用分布式數據庫技術建立完善的檔案資源管理體系，為各個部門及機構獲取有價值的檔案資源建立信息網絡，實現深度共享，滿足公安系統內部各個部門及人員檔案數據資源共享使用需求。

綜上所述，推動公安檔案管理信息網絡建設，更能滿足我國檔案資源長期存儲利用的需求，在推動公安檔案資源深度共享的基礎上，實現檔案信息資源的高效利用，使公安檔案信息資源更好為公安事業發展而服務。

參考文獻：

[1]何美華.基層公安機關檔案信息化建設[J].中國管理信息化，2017，20（22）：180-181.

[2]張英龍.公安檔案建設困境與解決對策探究——以江蘇東海縣為例[J].江蘇警官學院學報，2017，32（04）：102-106.

[3]張巍巍.公安檔案管理現狀分析[D].黑龍江大學，2016.