如何提升黨委巡察工作的實效性

李金泉

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，對加強和改進巡視工作作出一系列重大決策部署。習近平總書記強調：巡視工作只能加強，不能削弱。2007年黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，2017年《中國共產黨巡視工作條例》做出了一些調整，目前基層巡察工作已成為全面從嚴治黨的重要手段。本文從基層黨委巡察工作現狀，巡察取得的成效等方面出發，指出巡察中存在的問題，結合基層黨委巡察工作實際調研進行揭示。市縣兩級紀檢監察機構受同級黨委領導，巡察與監督在一定程度上受到干擾，基層黨委巡察要想完成預定任務，應結合巡察工作特點，從組織實施，隊伍建設等方面，解決基層巡察工作中存在的障礙。

關鍵詞：基層黨委；巡察工作；實效性

巡視制度對實現黨內監督全覆蓋具有重要的意義，根據中央、省及直轄市黨委有關規定，巡視制度主要對所管理的地方，企事業單位黨組織進行監督。黨中央將巡視制度列為黨內監督的重要內容，1928年，中央建立施行巡視條例，至此黨的巡視制度正式啟動。改革開放后，巡視制度得到恢復。《中國共產黨黨內監督條例》指出，巡視制度是黨內監督制度之一，2017年，《中國共產黨巡視條例》再次修訂，指出要在市縣建立巡察制度，對管理的黨組織監督檢查，巡察制度在基層得到全面覆蓋，逐步完成縱橫全覆蓋的巡視巡察一體化網絡格局。加強黨內監督是黨的重要職責，要時刻保持黨的先進性，提高黨的執政能力，不斷推進反腐倡廉偉大工程的發展，開展巡察工作是黨進一步加強黨風廉政建設的迫切需要。解決巡察突出問題，增強黨委巡察工作的實效性，是全面從嚴治黨的必然要求，是我黨建設政治生態文化的必然要求。目前各市縣黨委巡察效能水平不高，巡察工作中面臨諸多困難，增強巡察工作實效性對塑造海晏河清的政治生態環境具有重要的意義。

一、基層黨委巡察工作現狀

《中國共產黨巡視工作條例》在2009年經中央通過印發，指出，應始終將巡視制度體現在中央與省市委各基層上，采用層次遞進的巡視方式，從中央巡視最終延伸到縣級。實際巡視監督為橫向性巡視，不包含縣級以下范圍的巡察監督。十八大以來，各地陸續在縣級開展巡察，推動全面從嚴治黨不斷向基層延伸。目前我國31個省市與15個副省級城市相繼建立了巡視制度。

2016年，R市巡察工作動員會召開，市委書記強調開展巡察工作是落實全面從嚴治黨的重要舉措，S縣巡察工作領導小組制定了《巡察工作方案》明確了指導思想，巡察要求，根據縣委巡察領導小組要求，由各巡察組制定《縣委巡察組工作方案》，向紀檢、檢察等部門了解情況，暢通信訪渠道，開通郵政信箱，設置專門信訪接待室。巡察實施階段主要包括召開動員會，聽取工作匯報，調取查閱相關資料等。

S縣嚴格按照上級紀委要求，抓陣地建設，抓業務培訓，為巡察工作的有序開展奠定了堅實基礎。縣委對建立巡察制度高度重視，制定下發《關于建立縣委巡察制度的實施意見》，設立巡察工作領導小組。縣黨委全力支持巡察工作，巡察組配備相應的辦公設備。

S縣黨委結合實際情況，紀檢信訪量大等問題，將精準扶貧冒領惠農資金等問題列為鄉鎮巡察范圍。明確巡察對象、主要內容及有關要求，具體工作中，始終要求將扶貧等工作列為巡察重點，縣委書記聽取巡察工作領導小組有關巡察工作匯報，要求巡察辦密切配合，精心組織。

堅持邊巡邊改，堅持正確導向，通過整改落實，促進被巡察鄉鎮工作的開展，充分認識巡察是對黨風廉政建設的把脈問診，是促進黨風政風的轉變。對巡察中發現的一般性問題，及時向被巡察單位下發整改意見書，通過邊巡邊察邊該，建立了長效機制，有利推動了被巡察黨組織的工作。

只有全面從嚴治黨向基層延伸，才能穩定黨的執政根基。巡察工作圍繞發現問題形成震懾任務開展，巡察工作干部個別談話及督促巡察對象整改落實等，對巡察對象黨員的作風的黨性洗禮。巡察組開展工作緊密結合當地群眾反映情況，及時準確發現問題。每輪巡察會發現領導干部違紀問題，移交紀委處置，最終將結果通報公開，對巡察對象是一種警示震懾。

S縣開展巡察工作后，彌補了縣鄉級巡視監督空白，切實將全面從嚴治黨責任落實傳導到縣鄉兩級。初步實現黨內監督巡察全覆蓋，為推進全面從嚴治黨縱深發展打下了基礎。全縣各級黨組織歷來存在黨的觀念淡薄等問題有所改善，很多干部因人情存在不敢作為的問題，巡察工作改變了當前的矛盾局面。形成對鄉村基層組織有力的震懾，有效落實了全面從嚴治黨延伸到基層的要求。

二、黨委巡察工作中的問題

巡察工作經驗及理論知識欠缺，上級巡視機構的業務指引和培訓機會較少，導致在巡察人員的業務能力提升上心有余而力不足，不利于高質量開展巡察工作。

巡察組成員抽調工作困難，參加巡察人員工作負擔重、工作壓力大，而且巡察崗位發現、培養、鍛煉干部的平臺作用沒有充分發揮，優秀巡察人員在爭先評優聘干提拔上沒有優勢，獎勵機制欠缺。

巡察機構設置及人員配備不合理，專業不專職情況普遍存在。巡察辦受紀委管理，與紀委合署辦公，巡察日常工作量大、程序多，巡察機構工作領導小組及巡察辦各級領導都是各級領導兼職，巡察辦的具體工作人員指數少，相關工作都是由紀委人員組織開展，同時還要干紀委的工作，存在分身乏力的問題。

巡察整改情況驗收效果不好。按照巡察工作規范要求，巡察整改情況驗收應由巡察組負責，但是抽調巡察組成員只是短期借調（幾個月或者一年），巡察結束后回到原單位工作，導致巡察整改工作驗收落到巡察辦，受人員數量及工作任務限制，巡察辦只能審核紙面整改情況，有可能存在整改成效與實際偏差情況。

巡察機構沒有單獨的巡察經費。巡察辦印發的學習資料費用、個別企業巡察人員差旅費及巡察人員獎勵等費用支出由紀委承擔，紀委經費存在超標問題。

巡察發現問題多少缺乏一定的考核體系，造成巡察工作人員發現問題積極性不高，使得巡察人員忽視了質量的把握。

上級黨委對發現問題線索處理方式掌握很大的主動性，往往將大部分問題線索給予了結，對問題線索的立案率較低。巡察問責較為困難，在一定程度上削弱了群眾對巡察機構的信任。

三、增強黨委巡察工作實效性的建議

（一）組織領導角度

推動廉政建設需要依靠巡察，巡察是推動反腐斗爭的重要方式，要將巡察工作提到縣市級重要議程中，黨委書記要對發現問題提出明確具體的處理要求，巡察功能在根本點在于其政治性，基層巡察工作開展要始終將政治高度放在首位，與全面從嚴治黨向基層延伸的核心靠攏。

縣委巡察工作應在市委巡察工作領導小組推動下強化落實措施，縣級巡察機關要從思想認識上提高黨委主體責任的重要性，對上級決策部署按照要求抓好落實，將功夫下在容易出問題的地方。促進縣級巡察工作的正常開展。縣級巡察機構開展巡察工作時會遇到一些問題，可向市級巡察機構請示，市級巡察機構要諸侯總協調配合工作，將市縣級巡察工作統一化。

（二）巡察重點角度

巡察制度是黨內監督的重要制度安排，巡察重點在突出政治巡察，根本目的在于發現問題，緊扣政治紀律，專注于發現不嚴格執行命令等問題。緊扣廉潔紀律，專注于權錢交易的行賄受賄等問題。緊扣組織紀律，專注于發現任人唯親等選拔問題。緊扣群眾紀律，中帶你抓侵害群眾利益的違法行為。緊扣生活紀律，專注于破壞社會道德等問題。將規矩紀律進行全面的體檢，巡察任務要將關注重點問題牢記于心。

中央強調，巡視工作是附有政治性的工作，巡察工作是政治性任務。巡察工作開展要明確政治紀律是巡察工作的重點內容，巡察組更多的是巡察單位的黨組織，應將中央政府秩序提升到重要位置，中央與省市巡察目標主要是省部級以上高級領導，將其擴展到部門住要領導干部。處于高層的黨員領導干部，要審查其政治敏銳性，其一言一行都會產生蝴蝶效應，會對黨的權威性造成影響。政治巡察要放在首要位置。

（三）從方式角度

縣級層面有效破除鄉土關系網存在困難，巡察組成員為本地人，關系較為復雜，巡察人員礙于情面影響巡察工作的開展。巡察方法要做出改進，破除鄉土關系網。在市級巡察機構統一指定下，可在縣與縣間，通過相互巡察的交叉方式開展巡察工作。可充分利用不同等級的巡察員職務交換，將市級巡察機構人員經任職回避，選派到下級，加強上級巡察對下級巡察工作開展情況的了解，縣級巡察機構人員可選派到市級巡察機構參與巡察工作，提升其巡察工作水平。

要最大程度消除干擾巡察的因素，可注入新的力量，如通過回聘經驗豐富的老同志參與巡察工作，授予其開展巡察工作的權利，具有一定的專業素質的老同志具有豐富的經驗，可以在一定程度上為巡察員提供指導，為更好的為巡察發現問題提供便利。

（四）從隊伍建設角度

戰略全面落實在于人員，巡察工作的高效開展離不開發現問題能力優的巡察組成員。巡察組人員配備往往供不應求，要求在更深的方向挖掘人才，對巡察機構編制進行調整，每輪巡察的開展具有其集中性，統一性，人員組成配備要平衡資格，能力，專業知識等，爭取最佳組合。

全面從嚴治黨形勢下，對全體黨員干部在知識水平上有更加嚴格的要求。如業務不熟練，會大大降低巡察工作效率，巡察工作開展始終，巡察機構應結合時事，對巡察人員定期進行業務培訓。對新規章制度提出時，要組織巡察人員學習。如新巡視工作條例修改出臺后，巡察機構辦公室人員要及時整理修改，選擇時機對巡察人員及時進行專業知識的培訓，使其更好的將自己融入到新形勢的巡察任務中。

四、結語

本文對縣級黨委巡察工作發展進行了詳細闡述，通過案例分析縣級黨委巡察工作面臨的困境，分別從組織領導，隊伍建設等方面提出可操作性的對策。目前S縣巡察工作在基層巡察中，發揮了應有作用，但仍存在一些問題有待深入剖析，包括人情，組織配備，獎懲績效考核等因素，提出了比較中肯的對策建議。突出政治巡察，提升巡察對象業務水平，使基層貪腐，村干部截留惠農資金等問題得到根除。在黨委開展巡察工作中不斷摸索前進，總結實踐經驗，將完善巡察工作機制放在首位，切實增強巡察工作成效。

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