新中國成立70年以來中國共產黨完善黨內監督體系的基本經驗

徐瑞

摘 要：黨內監督是政黨加強自身建設的重要措施。新中國成立以來，中國共產黨一直對完善黨內監督體系進行探索，這對中國共產黨的執政能力、先進性和純潔性建設提出了更高的要求和更大的考驗，中國共產黨總結經驗，黨內監督的價值和意義日漸凸顯，黨內專門監督機構、紀檢監察領導體制、黨內法規體系、干部選任管理等方面的建設都取得了長足的進展。

關鍵詞：新中國成立70周年；中國共產黨；完善黨內監督；基本經驗

黨的十九大報告指出，“當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”，黨內監督仍待完善，新形勢下繼續加強黨內監督不僅是全面從嚴治黨的題中之意，更是鞏固黨的執政基礎、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。

一、完善黨內監督，鞏固黨的執政地位

中國共產黨要從鞏固黨的執政地位的角度看待黨內監督問題，解決黨在發展過程中遇到的問題，十八屆六中全會提出，黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。鞏固中國共產黨的執政地位有利于充分發揮社會主義能夠集中力量辦大事的優勢，加強黨內監督對我國反腐敗斗爭具有重要意義。

（一）堅持黨的統一領導

黨的領導是無產階級政黨對社會主義建設事業的領導，中國特色社會主義的本質特征和最大的優勢就是堅持中國共產黨的領導，中國共產黨不論是黨的建設的哪一個方面，還是黨的事業的哪一步發展，都必須在黨的統一領導下進行。這是我們黨近百年來一貫的傳統，也是黨的建設和黨的事業得以不斷發展的重要經驗。毛澤東同志在擴大的中央工作會議上明確指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府?！秉h的十九大報告明確指出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”。黨內監督作為黨的建設的重要組成部分，自然也要在黨統一領導之下。新中國成立70年來的實踐表明，只有堅持黨統一領導，黨內監督才能在黨的建設大局中擺正自己的位置，才能正確確定監督的方針、政策、策略和重點對象、重點內容，才能使黨內監督的專責機關正確進行組織、協調工作，也才能使黨內監督在保持黨的先進性純潔性、推進黨的事業中充分發揮保證作用。

（二）圍繞黨的政治路線和中心任務進行

黨內監督的根本任務是保持黨的先進性和純潔性，保證黨的路線方針政策得到正確貫徹執行，實現黨的政治綱領和目標。一直以來，黨內監督緊緊圍繞我國社會主義建設的中心工作來進行，服從服務于全黨工作的大局。就黨內監督的重要方面——黨風廉政建設和反腐敗斗爭來說，堅持政策制定、工作部署，都以服從服務于中心工作為出發點和落腳點，與經濟建設統籌謀劃，將防治腐敗寓于重要決策和措施之中；黨風廉政建設和反腐敗工作重點的確定、各項措施的實施，都放在社會發展和經濟建設的進程中來把握；正確處理建立社會主義市場經濟體制中出現的新情況、新問題，及時發現和解決在黨風政風方面的突出問題，既旗幟鮮明地保護廣大黨員干部改革創新的積極性，又嚴肅查處干擾破壞社會發展、經濟建設的違紀違法行為，有力保證了黨的基本路線的貫徹執行和社會主義現代化事業順利發展。

二、完善黨內監督，健全黨內法規制度

《關于加強黨內法規制度建設的意見》中指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度?！秉h內法規系制度治黨、依規治黨的主要制度支撐，是全面從嚴治黨的基本遵循，也是全面依法治國的有力保障。黨內法規制度建設事關全面從嚴治黨、依規治黨的目標能否達成，事關黨的長期執政和國家的長治久安。

（一）健全權力制約和監督機制

健全黨內權力運行和制約機制是實現黨內監督制度化的首要任務。只有加強對權力運行的制約和監督，以權力制約權力，才能扎緊約束權力的“籠子”。鄧小平早在中共八大上就提出了“使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”的黨代會常任制的構想，這一構想在實踐中取得了不錯的成績，實現了黨內決策權、執行權和監督權之間相互制約并相互協調的權力機構；江澤民在黨的十六大報告中指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”健全監督機制還要解決權力過于集中的問題，加強對領導干部的監督，還可以充分利用開展民主生活會的時機，讓領導干部要對照八項規定，反思不足，開展批評和自我批評，保證黨組織內部的團結統一。

（二）充分發揮黨內監督機關的作用

發揮黨內監督機關的作用對完善黨內監督具有重要作用，紀委是我們黨內專責監督機關，充分發揮紀檢機關的作用是搞好黨內監督的關鍵，有力地確保了黨內監督。新中國成立以來，在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委忠實履行黨章賦予的職責，從監督各級黨組織和黨員干部執行黨的路線方針政策到監督黨內組織生活，從查辦各種違紀案件到保護黨員權利，從糾正黨內不良風氣到組織協調反腐敗工作，從教育黨員干部廉潔自律到制定黨內法規制度，在黨內監督中發揮了獨特的、其他監督難以替代的作用。實踐證明，從新中國成立以來，特別是在體制轉換、腐敗現象易發多發時期，充分發揮紀委作為黨內監督專責機關的作用是完全必要的。

三、完善黨內監督，與多種監督形式相結合

黨內監督形式多種多樣，而堅持黨內監督和黨外監督相結合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢。豐富監督形式，將黨內監督與其他監督形式相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和拒腐防變、抵御風險的能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（一）發展黨內民主

“黨內民主是黨的生命?！北Ｕ宵h員的民主權利，保持民主、活潑的黨內政治生活是實現黨內民主監督的重要條件。黨章規定：黨員有對黨的各種提出建議和倡議，檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實的權利。要充分保證黨章賦予黨員的權利，黨員也要充分行駛自身的權利，充分發揮廣大黨員的主觀能動性，讓黨員為社會主義建設建言獻策更能體現出黨員在黨內生活中發揮的作用，這也有利于推進黨內民主，推進黨的政治建設。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《準則》一再強調要尊重保障黨員的主體地位，注重黨員之間的平等性，保障黨員各項權利的實施。

（二）實行黨務公開

黨務公開是提升黨內監督科學有效，防范權力腐化變質最好的防腐劑。黨的十九大報告指出：“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道?！笨梢?，黨務公開是規范權力運行、完善黨內權力制約和監督的關鍵。要做到黨務公開，既要明確公開的內容，也要規范公開的程序。中共中央印發的《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》中規定：黨務公開的內容包括“黨組織決議、決定及執行情況，黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，領導班子建設情況，干部選任和管理情況，聯系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設情況等”，認真貫徹執行該制度規定，是增強黨務公開有效性、避免流于形式的重要保障；而程序運行的規范是提升黨務公開效力的關鍵，在實際操作中，形成一套完整的程序，細化工作內容，更有利于黨員群眾發表自己的意見，提出建議。

（三）完善網絡監督

在網絡高速發展的大趨勢下，“利用互聯網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監督渠道”是提高工作效率、創新工作方式方法、提高黨內監督科學化水平的重要舉措。網絡的出現在一定范圍擴大了言論的影響力，民眾發表言論沒有時間地點的限制，所以利用網絡進行監督至關重要，能夠發現很多問題，要利用網絡進行監督就要完善網絡監督的立法工作。2008年出臺了《關于建立網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，對網絡信訪流程、批復時限等具體環節做出了明確規定，但是這一《辦法》的位階較低，需要進一步制定更高位階的法規加強網絡監督。除了健全法律法規外，還要及時準確掌握信息，對于網民的舉報，紀委要針對舉報線索收集資料，迅速介入，調查結果要在規定的工作日內及時通報。建立案件負責人問責機制，對不作為、推諉扯皮、工作懈怠的責任人依法追究責任，確保群眾反應的問題得到積極有效解決。同時，紀檢監察網站要對網民的年齡構成、學歷、收入情況、利益訴求等數據進行分析比對，發現規律，預測未來民意走向，使決策充分體現民意、更好地表達民意。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社.1994.

[2]江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社.2006.

[3]習近平.認真學習黨章，嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-16.

[4]中國共產黨黨內監督條例[N].人民日報，2016-11-03（06）.

[5]中共中央黨史和文獻研究院編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社.2014.

[6]人民教育出版社編.毛澤東同志論教育工作[M].北京：人民教育出版社.2000.

[7]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社.2017.

[8]張榮臣編.基層黨組織工作實用規范十八大版[M].中共中央黨校出版社.2013.