淺析國家監察委員會的創立對列寧監督思想的繼承與發展

劉思雨

摘 要：自黨的十八大以來，中國大力加強反腐敗工作，倡導廉政建設，國家監察體制的改革是建立中國特色監察體制的創制之舉。國家監察委員會的創立在權力范圍、職能機制、領導體制這三個重要方面與列寧監督思想之間有著密切關系。監察委的成立實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，開創了中國反腐倡廉的新局面，鞏固了黨執政的政治基礎。

關鍵詞：國家監察委員會；職能；體制；監督

中華人民共和國國家監察委員會由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。對全國人民代表大會及其常務委員會負責，并接受監督。國家監察委員會的創立，是中國反腐監督體制的頂層設計，它繼承和發展了列寧監察工作的相關思想，并結合中國的具體實際和黨中央在國家治理中出現的現實問題，賦予其新的時代內涵，使中國監察思想實現了質的飛躍，具體的監察工作也取得了突出的進展，展示了中國智慧，彰顯了社會制度的優越性。

一、國家監察委員會對列寧監督思想權力范圍的繼承和發展

列寧的監督思想主要包括“黨內、外監督”兩方面，黨外由人民直接監督黨權，黨內則通過建立并提升監察委員會的職能以監督黨委，通過監督委員會的權力來制約黨內的腐敗專權問題。

中國繼承了列寧黨內監督的相關思想。列寧在注意到黨內官僚主義泛濫和個人權力過大的問題后，擴大對所有行政機關的監督，設立了專門的黨內監察機構監察委員會，與中央委員會平行辦公。和列寧在黨內設立監察委員會有異曲同工之處，2018年國家監察委員會掛牌成立，成為我國最高監察機關，享有監察權。國家監察委員會作為行政機關獨立自主的行使權力，打開了國家監督的新局面，黨內外監察工作依此全面有效鋪。列寧為了把政治局和書記處置于中央監察委員會和工農檢查院的監督之下， 強調“凡與政治局會議有關的文件， 一律應當在會議前24小時送交中央委員會和中央監察委員會的各個委員， 刻不容緩的事情除外， 這類事情要通過特別程序通知中央委員會委員和中央監察委員會委員并加以解決”。不難看出蘇維埃的監察委員會權力范圍局限于黨內全體黨員，并且重點突出在對主要的領導人的監督上。其主要目的是為了預防黨內出現個人專權問題，遏制黨內的官僚主義之風，以防止權力過度集中從而導致個人獨裁。反觀中國，中國國家監察委員會的監督權力范圍更加廣闊。在2018年3月第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，監察法規定各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機構，這與紀檢委的定位相匹配，與此同時也表明監察委員會是實現黨和國家自我監督的政治機關，區別于其它行政機關和司法機關。國家監察委員會不再是黨內的監督機關，而是獨立的機關。這種監察機制填補了國家監督的空白，過去的行政監察機關的對象是行政工作人員，檢察機關主要偵辦國家工作人員的職務犯罪，不管職務違法。而監察委員會是在黨的直接領導下，代表黨和國家對所有行使公共權力的公職人員進行監督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為，依托紀檢、拓展監察、銜接司法，監督的對象和內容有了新的添加，監察不再局限于黨內，視野不斷擴大。

相較于列寧把蘇維埃監察委員會的權力局限于黨內尤其是局限對黨內主要領導人的監督上，中國國家監察委員會更是強調加強對所有公職人員的監督包括非黨員的公職人員，權力范圍更佳廣闊，不論是職務違法和職務犯罪都加以監督，讓權力運行在陽光之下。

二、國家監察委員會對列寧監督思想職能機制的繼承與發展

1920年，根據列寧的建議，蘇俄國家監察人民委員部改組為工農檢察院，與其他國家機關不同，列寧提倡工農檢察院應當依靠工農群眾，完全“工人化”和“農民化”。它的職責是對國家機關的各部門工作實行監督和檢查。

國家監察委員會繼承了列寧監察工作依靠群眾的思想，但又有所不同。國家監察委員會由全國人民代表大會產生，對全國人民代表大會負責，受其監督。無可厚非，權力的運行需要群眾的支持，因為“人民群眾才是歷史的創造者”。但是區別于列寧思想的完全“工人化”和“農民化”，列寧的政治監督思想提倡的是一種全民參與，筆者認為，中國的政治上層建筑實則是選取少數代表執行體現多數人民的意愿，區別于“全民化”不僅反映了民主集中的原則，大多數人民的意愿也得以體現，這使中國任何的機構都更加具有凝聚力和向心力。機構創立的最終目的是維護人民的利益，維護黨的統一。監察委的職能機制的設置還能體現黨中央對行政機構的精簡思想。列寧曾在《寧肯少些，但要好些》中提到改革國家機關需要遵守一項原則：寧可數量少些，但要質量高些。反觀中共監察委員會，它把檢察院反貪、反瀆和預防腐敗等科室拿出來，與紀檢委、檢察局合署成立監察委。擺脫了部門之間相互推諉責任，行事效率低下、執行過程程序繁瑣的詬病，監察委直接對人大負責，權力地位有所提高，權責分明，效率高，這有利于國家反腐倡廉工作的高效鋪開和運行。

國家監察委員會與列寧所提倡的一般監察機構的職能相比也有所發展和創新，這是中國在探索監察道路上的一大創舉。監察機關行使的是調查權，不同于偵查權和司法權。調查的對象和內容都具有特殊性，但是最特別的是它既需要在調查工作中嚴格依法收集證據，也要用黨章黨規，黨的政治思想去教化被調查者，思想上的感化使監察工作還帶有宣傳的性質。

三、國家監察委員會對列寧監督思想領導體制的繼承與發展

列寧在《論“雙重”領導和法制》中強調在領導體制上，地方檢察機關只能受中央領導、地方檢察長由中央任命。只有實行中央直接領導，檢察機關才能夠有效地抵制地方影響和克服其他的一切官僚主義，保證法制在全國真正統一地實行。

列寧的監察思想中，著重強調了黨的直接領導和監督作用，國家監察委員會繼承了列寧的檢察機關領導體制由中央領導的相關思想。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。盡管《監察法》沒有明確監察機關必須接受同級黨委的領導， 但是黨對監察機關的領導是監察機關依法獨立公正行使監察權的重要政治保證。黨對監察機關的領導通過三種方式實現：黨委承擔反腐敗工作的主體責任；紀律檢查機關與監察機關合署辦公；通過各級紀檢監察機關中的黨組織和黨員， 深入群眾宣傳并帶頭貫徹落實黨的各項方針政策。加強黨對監察工作的政治、組織和思想領導，將黨的領導貫穿監督執法的全過程。區別于列寧監督思想中黨對所有監督工作的直接領導，國家監察委員會在領導體制上與紀委的雙重領導體制保持高度一致。監察機關雙重領導的新內涵包括三個方面：第一，監察委員會接受同級人大及其常委會的監督。國家權力機關與國家監察機關之間最根本、最核心的關系是監督關系。《監察法》規定，地方各級監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責并接受其監督。除監督權外，人民代表大會還對監察機關行使設置權、授命權、人事任免權、執法監察權等權力。第二，監察機關接受同級黨委的領導。第三，上級監委對下級監委的領導。在人事任免、案件管轄、調查審查方面，下級監委都要接受上級監委的領導。上級監委可以將其有管轄權的監察事項指定下級監委管轄，也可以將下級監委有管轄權的監察事項指定給其他監察機關管轄。由此可見，監委主要是通過與紀委合署辦公實現同級黨委和上級紀委監委的雙重領導， 這是中國國家監察雙重領導體制的主要特點，也是區別于列寧監督思想領導機制的重要創新。

社會主義國家的建設離不開對世界優秀文化的借鑒和汲取，尤其是對列寧等社會主義國家建設的初探者的理論思想的繼承和發展。中國國家監察委員會的創立在繼承列寧黨內監督的有效設想外，結合中國在新時代政治建設中的現實環境，加以創新，創造性的提出了符合國情的中國特色社會主義監察體制。

中國已經進入了全面建設小康社會的關鍵時期，黨中央對反腐敗問題的高度重視，有效遏制了黨內黨外腐敗問題的滋生和蔓延。習近平總書記在十九大報告中更是強調要堅持依法治國，深化機構和行政體制改革，創新監管方式，杜絕官僚主義，凈化黨的執政環境。大力加強社會主義精神文明建設，打好全面建設小康社會的攻堅戰。

國家監察委員會的創立繼承和發展了列寧的關于反腐敗工作建設的相關思想，并結合中國具體的社情創造性的形成了新時代的國家監督思想理論，實現了全方位、多角度、多層次黨內黨外監督全覆蓋。這是社會主義建設道路的初步勝利，也是馬克思列寧思想理論的勝利。國家監察委員會，可以整合反腐敗資源力量，形成集中統一、權威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴密的法治監督體系，實現全面推進依法治國的目標。同時它的創立，對于新時代中國特色社會主義政治體制的發展具有重要的理論研究價值，也對落后發展國家以及其他建設中國家提供了寶貴的借鑒意義。

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