“致治”思想對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化之用

楊穎

摘 要：我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中“致治”思想的分析，取其獎(jiǎng)罰分明、嚴(yán)格考核、注重歷史繼承性等特點(diǎn)，與今日之國(guó)家治理相結(jié)合，提出了如今的“致治”思想概念，并結(jié)合目前國(guó)家治理的階段性困境、權(quán)力清單制度的執(zhí)行困境以及法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為“致治”思想對(duì)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想價(jià)值進(jìn)行了整理歸納，力求從傳統(tǒng)文化中找出借鑒點(diǎn)，發(fā)展有中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；致治；治理體系和治理能力；法治建設(shè)；權(quán)力清單制度

一、概念界定

“致治”為使國(guó)家在政治上安定清平之意。致，求取，獲得，多為訴諸多種方式，歷經(jīng)苦難終而達(dá)成；治，治理，或?yàn)榘捕ǘ降臓顟B(tài)。致治，便是求取多種手段，最終使國(guó)家得到良好的治理，以治國(guó)而后安邦。

古人對(duì)于“致治”思想已有許多系統(tǒng)的闡述。據(jù)《史記》載①，“公孫鞅之事孝公也……設(shè)刀鋸以禁姦邪，信賞罰以致治。”晉葛洪有言“二儀不能廢春秋以成歲，明主不能舍刑德以致治。”②“刑德”，刑罰與教化，此為致治須賞罰分明，溫良勸誡與嚴(yán)厲訓(xùn)罰并施，方得達(dá)國(guó)家治理之意；“世有隱逸之民，而無(wú)獨(dú)立之主者，士可以嘉遁而無(wú)憂，君不可以無(wú)臣而致治。”③一言強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者不能一意孤行，必須求得人民與其他管理者的支持和幫助；《貞觀政要》中記載的太宗謂房玄齡等曰：“致治之本，惟在于審。量才授職，務(wù)省官員。若得其善者，雖少亦足矣；”④將“致治”之本聚焦到“審”上，強(qiáng)調(diào)對(duì)官員的考核，以便因能授職，選拔精英，官員隊(duì)伍寧缺毋濫；“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治。今所任用，必須以德行學(xué)識(shí)為本。”⑤強(qiáng)調(diào)了人才在為政方面的作用，并突出了道德品行、知識(shí)儲(chǔ)備對(duì)人才培養(yǎng)的重要性。同時(shí)，資治通鑒對(duì)致治思想也有具體的闡發(fā)⑥：“隨時(shí)任才，皆能致治。”體現(xiàn)了結(jié)合時(shí)代之需取用人才對(duì)于國(guó)家治理的必要程度。直到清代，“致治之學(xué)”還在被不斷討論。“我觀兩朝之臣……無(wú)定亂之才，無(wú)致治之學(xué)。”⑦將定亂與致治并列，強(qiáng)調(diào)了平定動(dòng)亂的政治權(quán)術(shù)對(duì)國(guó)家治理之作用。

綜上可觀，古人為達(dá)到“致治”狀態(tài)已提出了許多手段：賞罰分明，獎(jiǎng)懲并施；與人合作，求取支持；嚴(yán)格考核，選拔精英；培養(yǎng)德行，增長(zhǎng)學(xué)識(shí)；結(jié)合時(shí)代只需，取用賢人之才，以及將平定動(dòng)亂放在突出的位置等。

二、時(shí)代背景

再看今天的中國(guó)治理：目前學(xué)界普遍將中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展變遷分為四個(gè)階段：第一階段，1949-1978年，此為改革開(kāi)放前的治理階段，以國(guó)家管控、政府全能的社會(huì)治理為主；第二階段，1978-1992，從改革開(kāi)放到探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)改變了政府統(tǒng)管一切的治理方式，實(shí)行了農(nóng)村政社分開(kāi)、城市政企分開(kāi)，中央黨政分開(kāi)的“放權(quán)”改革，參與治理的民間組織和市場(chǎng)主體空前增加，中國(guó)社會(huì)治理放權(quán)搞活。但應(yīng)注意的是，此時(shí)期的社會(huì)治理仍是從屬于行政體制下的放權(quán)管理，并未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；第三階段是從1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革到2002年黨的十六大召開(kāi)。這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制和法制建設(shè)的迅速發(fā)展，社會(huì)治理出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)分離和重心下移的特征；第四階段為2002年至2012年，期間，中共中央多次發(fā)布決定，“社會(huì)管理體制創(chuàng)新”“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”成為熱詞，在十二五規(guī)劃綱要中甚至將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”單獨(dú)成篇，作出展望；第五階段，2012年至今。十八大的召開(kāi)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)管理體系作了全面闡述，并為社會(huì)管理體制進(jìn)行了新的內(nèi)涵界定。十八大以來(lái)，黨和政府一直在探尋國(guó)家治理，并在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出了“社會(huì)治理”這一概念，政府主導(dǎo)的治理主體格局被加以強(qiáng)調(diào)，并提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)；習(xí)近平在十九大報(bào)告中對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。

習(xí)近平指出：“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”這是對(duì)國(guó)家十種治理能力的闡釋：以依法治國(guó)為首，將這樣的能力運(yùn)用到改革、發(fā)展、穩(wěn)定，內(nèi)政、外交、國(guó)防，治黨、治國(guó)、治軍等各方面去。⑧

高要求的背后不能是不切實(shí)際的空想，更多的應(yīng)是對(duì)自身痼疾的全面正視，以及對(duì)癥下藥的不懈努力。必須看到，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題。從治理現(xiàn)代化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，深入挖掘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，開(kāi)發(fā)科技人才潛力非常重要；從治理現(xiàn)代化與民主政治的關(guān)系看，面臨著村民自治的基層民主無(wú)力推動(dòng)上層治理，黨內(nèi)民主也無(wú)法很好的帶動(dòng)社會(huì)民主，政治體制亟待完善；從國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)文化的關(guān)系看，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺(jué)以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)一段路要走；再?gòu)膰?guó)家權(quán)力來(lái)說(shuō)，治理現(xiàn)代化需要保證國(guó)家權(quán)力主體作用的發(fā)揮，同時(shí)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束，以充分實(shí)現(xiàn)人民民主，為人權(quán)提供堅(jiān)實(shí)保障；最后，中國(guó)治理的現(xiàn)代化與從管理到治理的轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展道路相協(xié)調(diào)，必須從政府層面的立法、執(zhí)法、司法綜合入手，社會(huì)層面公民的守法、護(hù)法、用法意識(shí)培養(yǎng)出發(fā)，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，以實(shí)現(xiàn)治理主體的逐步下移和社會(huì)自治。

而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)體制迅速轉(zhuǎn)型謀求改革，社會(huì)矛盾易發(fā)，而國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)又正踏上征程的背景下，“致治”思想提供的對(duì)人才的取用之道、國(guó)家的管理手段等思想對(duì)于今天中國(guó)治理的發(fā)展同屬一個(gè)思想淵源，有同樣的文化底蘊(yùn)，即便放在如今的社會(huì)環(huán)境下也極具借鑒意義。

因此，何為“致治”？在今日即為傳統(tǒng)治理體系弊端日益顯露的背景下，通過(guò)人才培養(yǎng)、官員約束、國(guó)家行政能力提高等多方面改進(jìn)措施，最終達(dá)成多系統(tǒng)、多結(jié)構(gòu)、多層次的現(xiàn)代治理體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、目前問(wèn)題

（一）治理演進(jìn)過(guò)程的階段性困境

上文已經(jīng)提到，自建國(guó)以來(lái)我國(guó)治理經(jīng)歷了四個(gè)階段，并經(jīng)歷了從統(tǒng)治到治理的演進(jìn)過(guò)程。如今改革開(kāi)放已步入深水區(qū)，我們正面臨著比前三個(gè)階段都要復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾，這對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了更高的要求。

社會(huì)轉(zhuǎn)型陷阱要求制度建設(shè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)體制正面臨轉(zhuǎn)軌。但已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)、財(cái)團(tuán)等利益集團(tuán)為了維護(hù)自己的既得利益，可能與政府勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)力尋租，形成“權(quán)力—資本”的非正常模式。⑨這無(wú)疑提出了制度建設(shè)的新要求：一方面規(guī)范政府行為，防止官商勾結(jié)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常有序發(fā)展以及政治經(jīng)濟(jì)體制改革；另一方面規(guī)范市場(chǎng)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止大型利益集團(tuán)的利益壟斷。

貧富差距帶來(lái)社會(huì)隱患。一直以來(lái)，我國(guó)奉行的是“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展理念，而發(fā)展到如今我國(guó)社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，甚至越過(guò)了國(guó)際警戒線，這不僅給社會(huì)保障和福利制度等國(guó)家再分配帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更為社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了禍根。在這種情況下，如何巧妙建立官民合作，多元協(xié)同治理的治理模式，使政社利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)的問(wèn)題就極其重要。

國(guó)家治理能力仍欠缺。雖說(shuō)從建國(guó)以來(lái)我國(guó)已經(jīng)完成了從統(tǒng)治到管理的轉(zhuǎn)型，并正積極向“治理”與“良好的治理”轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)改革開(kāi)放初期為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇與發(fā)展，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行的“強(qiáng)控制”帶來(lái)的“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的模式殘留短時(shí)間內(nèi)仍難清除。雖然我國(guó)已在教育財(cái)政、社會(huì)再分配、鄉(xiāng)村治理等方面都進(jìn)行了積極的調(diào)整，但市場(chǎng)能力仍部分被政府限制，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)活力，更好協(xié)調(diào)各方利益，某些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)方面如何加大資源投入，并確保資源發(fā)揮實(shí)效等問(wèn)題仍待解決。

（二）權(quán)力清單制度的執(zhí)行困境

治理的關(guān)鍵是要處理好權(quán)力之間的關(guān)系，這需要加強(qiáng)對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和制約，處理好上下級(jí)的行政權(quán)力限度，以保證治理體系的順暢運(yùn)行。權(quán)力清單，要求簡(jiǎn)政放權(quán)，“堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。因其權(quán)力規(guī)范的性質(zhì)，需要政府自上而下的推動(dòng)，嚴(yán)格進(jìn)行配套法治制度建設(shè)，以達(dá)到對(duì)權(quán)力逐層的控制，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

權(quán)力清單制度的實(shí)施涉及到部門內(nèi)部的利益調(diào)整，部分基層政府又仍以官本位思想為主，因此，遭到一些行政主體的抵制；而權(quán)力清單目錄需要精確細(xì)化，其完整而有效的執(zhí)行又需要極高的管理能力和環(huán)環(huán)相扣的管理流程，這對(duì)政府部門的行政能力提出了很高的要求。但目前一些地方政府對(duì)權(quán)力清單仍存在認(rèn)知偏差，在權(quán)力清單制度建設(shè)中不是深陷制定繁雜條款的桎梏，就是走入形式主義的誤區(qū)。

另外，權(quán)力清單制度的有效實(shí)行除需要政府職能的有效發(fā)揮，還需要社會(huì)的參與。就權(quán)力清單的制定問(wèn)題，便是有一定難度的技術(shù)性問(wèn)題。這不僅需要政府主導(dǎo)，更需要學(xué)界專家的智力參與以及人大的專業(yè)論證，以便保證制度的質(zhì)量和權(quán)威。除此之外，目前我國(guó)政府施行權(quán)力清單制度仍以自我監(jiān)督為主，又受到中國(guó)傳統(tǒng)“人情社會(huì)”的制約，制度無(wú)法高效規(guī)范開(kāi)展。

（三）法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心，依法治國(guó)與國(guó)家治理國(guó)家現(xiàn)代化必然有著互相協(xié)調(diào)、互相增益的關(guān)系。⑩良好的法治為國(guó)家治理提供良好的制度設(shè)施，國(guó)家善治促進(jìn)法制監(jiān)督、司法懲戒的順利運(yùn)行。需要注意的是，我國(guó)法治建設(shè)仍面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

良好的治理依賴著完整切實(shí)的法律體系。法律體系是否能夠針對(duì)現(xiàn)行社會(huì)矛盾，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)作出針對(duì)性的規(guī)范作用，是國(guó)家機(jī)器能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，這對(duì)法律體系對(duì)于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的針對(duì)性、科學(xué)性提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，許多新興社會(huì)力量壯大，地區(qū)性流動(dòng)增加，貧富差距進(jìn)步以擴(kuò)大，投資和消費(fèi)分配負(fù)擔(dān)加重，教育的普及也使人民的希求上升。這要求新的法律制度體系必須適應(yīng)飛快發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，解答發(fā)展難題，以便為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供科學(xué)完備的規(guī)則依托。而社會(huì)在發(fā)展，政治經(jīng)濟(jì)在變革，如何才能使制度適應(yīng)能力增強(qiáng)，制度體系更加穩(wěn)固？關(guān)鍵是抓住文化根源，從國(guó)民精神出發(fā)。從百家爭(zhēng)鳴系統(tǒng)發(fā)展而來(lái)的致治思想后被儒家所主，這無(wú)疑已經(jīng)根植于國(guó)民心中。以“致治”思想貫穿中國(guó)制度建設(shè)，為善治提供制度依據(jù)，可大大提高法律制度的適應(yīng)能力。

法安天下，德潤(rùn)人心。法治建設(shè)不僅需要公民法律意識(shí)和維權(quán)理性的提升，更有賴于社會(huì)規(guī)范和思想信念給予的道德支持。中國(guó)治理的模式是從中國(guó)文化逐步發(fā)展形成的，有其獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。要想提升公民法治素養(yǎng)，培養(yǎng)法治意識(shí)，就要從德治出發(fā)，從文化熏陶出發(fā)，借鑒中國(guó)古代“致治”思想的精華部分，博古通今，取盡其用。

四、思想價(jià)值

（一）刑名參驗(yàn)之道——對(duì)治理現(xiàn)代化的官員約束價(jià)值

韓非子的致治思想主張法、術(shù)、勢(shì)并施，以法治民，以術(shù)治臣，以勢(shì)捍位。而韓非子所謂術(shù)，主要是刑名參驗(yàn)之術(shù)。韓非子認(rèn)為統(tǒng)治者治理國(guó)家有兩種重要的社會(huì)資源：刑法、名譽(yù)，是謂刑名。而人性不善，必須用參驗(yàn)加以防范和考核。重參驗(yàn)以立事功——只有加強(qiáng)對(duì)人實(shí)際才能的檢驗(yàn)和評(píng)估才能因人授職，發(fā)揮治政實(shí)效，提升治理能力。所謂刑名參驗(yàn)之術(shù)，就是依據(jù)才能授予官職，按照名位去責(zé)求實(shí)績(jī)，以名實(shí)是否相符，考核群臣的能力，這就是君主的權(quán)柄。

刑名參驗(yàn)思想注重審合刑名，參驗(yàn)考稽，必須認(rèn)真審查在位官員的能力是否符合其職位的要求，并對(duì)此加以獎(jiǎng)罰分明的考核措施。這實(shí)際上對(duì)官員的行政能力提出了要求——在其位必須謀其職，避免假公濟(jì)私，行使權(quán)力卻不見(jiàn)事功的現(xiàn)象出現(xiàn)；另外，致治思想對(duì)考核措施的強(qiáng)調(diào)事實(shí)上從側(cè)面論證了加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)的必要性，更為當(dāng)今國(guó)家治理提出了路徑參考。

除此之外，韓非子還將“刑名參驗(yàn)”之道聯(lián)系到清凈——政治要控制妄動(dòng)，清靜無(wú)為，統(tǒng)治者應(yīng)正心誠(chéng)意，修身不已，以統(tǒng)治者要防范群臣“八奸”來(lái)明察致治；這對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化則提出了領(lǐng)導(dǎo)班子肅清風(fēng)氣，匡正黨紀(jì)，防止官員“行小惠以取百姓”等政績(jī)工程出現(xiàn)的要求，更強(qiáng)調(diào)了反腐倡廉，培養(yǎng)清正廉潔的政治環(huán)境的重要性。

刑名之術(shù)為治理現(xiàn)代化提供了重要的思想價(jià)值。現(xiàn)如今，制度化反腐已經(jīng)成為了國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。而制度化反腐的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)廉能政治，強(qiáng)調(diào)政治家和職業(yè)文官的專業(yè)能力，以便實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、效益政府的要求，最終塑造一個(gè)干部廉而有為，機(jī)構(gòu)廉而有能的政治環(huán)境。“刑名參驗(yàn)”的致治思想首先通過(guò)考核各種因素，使治理過(guò)程前后一貫，左右呼應(yīng)，表里一致，充分減少治理過(guò)程中出現(xiàn)的成本浪費(fèi)，是為系統(tǒng)；其次，統(tǒng)合了治理體系的各個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)對(duì)官員的行為約束，其對(duì)政治效率的強(qiáng)調(diào)也迫使政治活動(dòng)家從整體出發(fā)思考治理手段，是為整體。整體、系統(tǒng)的特質(zhì)是刑名參驗(yàn)之術(shù)在法家致治思想中的體現(xiàn)，更為治理現(xiàn)代化提出了參考。

（二）以順應(yīng)時(shí)勢(shì)為前提——強(qiáng)調(diào)治理現(xiàn)代化的歷史繼承性

權(quán)變思想是縱橫家致治思想的歸宿。在社會(huì)巨變時(shí)期產(chǎn)生的治政思想往往非常注重對(duì)時(shí)勢(shì)的順應(yīng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治政方法因時(shí)而變的歷史繼承性。權(quán)變包括權(quán)和變兩層意蘊(yùn)，“權(quán)者，銖、兩、斤、鈞、石也。所以稱物平施，知輕重也。”指“權(quán)衡，計(jì)算”，是對(duì)時(shí)代形勢(shì)，事物實(shí)際情況的考慮，是變的原因；變是指變化、調(diào)整。古人將權(quán)變思想置于國(guó)家治理的重要位置。“古今異利，遠(yuǎn)近易用。陰陽(yáng)不同道，四時(shí)不一宜。故賢人觀時(shí)而不觀于時(shí)，……教不便于事，何俗之不可變？”權(quán)變永遠(yuǎn)不可或缺。而以當(dāng)代馬克思主義世界觀來(lái)看，萬(wàn)事萬(wàn)物皆在變化。既然變化不可避免，變化的時(shí)機(jī)、途徑就成了成敗的關(guān)鍵。

中國(guó)的改革進(jìn)程本就是“權(quán)變與調(diào)適”和“抵抗與堅(jiān)守”的雙重變奏，黃衛(wèi)平、谷志軍認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心就是深化政治體制改革的問(wèn)題，因此，精于權(quán)變的“致治”思想強(qiáng)調(diào)了改革中順應(yīng)時(shí)勢(shì)、逐步調(diào)整的部分。事實(shí)上，權(quán)變思想已經(jīng)根植于我國(guó)治理模式中，并在不斷發(fā)展：人民日?qǐng)?bào)發(fā)文提出應(yīng)建立將“一般激勵(lì)與權(quán)變激勵(lì)”結(jié)合起來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系；權(quán)變型治理已成為一個(gè)重要的治理模式；以及運(yùn)用權(quán)變論探討政府治理結(jié)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察體制和企業(yè)治理效率的優(yōu)化與提高的努力等，都體現(xiàn)了我國(guó)治理模式中以權(quán)變“致治”的思想。

（三）教化與刑罰并施——獎(jiǎng)罰分明的管理手段

“致治”思想十分注重“刑德”的運(yùn)用。法家認(rèn)為，刑德是君主控制群臣的手段。“二柄者，刑、德也”。懲罰屈辱成為刑，獎(jiǎng)賞認(rèn)可成為德，統(tǒng)治者應(yīng)將獎(jiǎng)賞與懲罰并施，因此臣民會(huì)因?yàn)榫次范鴰椭y(tǒng)治者謀國(guó)家之利。這與人渴求獲得肯定、希望擁有安全感與成就感的人情有關(guān)，已有管理心理學(xué)的思想。人情既然如此，統(tǒng)治者即可加以利用，因以達(dá)到治理國(guó)家的目的。另外，韓非子還強(qiáng)調(diào)了刑德二柄的地位是同等的，對(duì)于治政必須兼?zhèn)洌豢梢兄匾休p。刑、德為古人致治之權(quán)柄，獎(jiǎng)、罰并重即為今世國(guó)家治理之手段。

新時(shí)期國(guó)家治理現(xiàn)代化也非常注重獎(jiǎng)罰并施的治理手段。為響應(yīng)國(guó)家制度體系、法律體系、規(guī)章體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，公務(wù)員制度正積極探尋分類改革的有效措施，將制度設(shè)計(jì)與責(zé)權(quán)利完美結(jié)合，將聘任制和委任制公務(wù)員一視同仁，賞罰分明，對(duì)其施以嚴(yán)格細(xì)致、科學(xué)規(guī)范的考核辦法，實(shí)行雙軌制，以管理手段的革新充分激勵(lì)公務(wù)員的工作積極性，最終達(dá)成公務(wù)員崗位考核管理的現(xiàn)代化。

除卻公務(wù)員個(gè)體微觀層面的獎(jiǎng)懲并施，建立宏觀上以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系也非常重要。國(guó)家治理現(xiàn)代化是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期提出的，是政治經(jīng)濟(jì)體制改革的更高要求，因此需要堅(jiān)實(shí)的信用體系作支撐。政府信用是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)資源，構(gòu)建政社共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，并將其貫徹到行政履職中，可以提高市場(chǎng)效率，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最終為國(guó)家治理現(xiàn)代化助力。

（四）對(duì)德行操守的價(jià)值追求——為治理現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)之用

古人對(duì)治國(guó)君臣的德行操守給予了高度的重視，認(rèn)為德行是一個(gè)人的內(nèi)在精神，是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會(huì)有序、人際和諧的基礎(chǔ)。不同學(xué)派的“致治”思想在行政人員的德行培養(yǎng)上有不同的追求。

致治思想經(jīng)歷了一個(gè)從百家致治到儒術(shù)獨(dú)尊的發(fā)展歷程，孔學(xué)對(duì)于德行操守之論對(duì)于中國(guó)政治有固本溯源的意義。孔子與弟子談?wù)摰滦校Ｆ厝露蛔⒅厝魏我欢霜?dú)立的德行。全德思想的提出無(wú)不體現(xiàn)著儒家的中庸之道，講究德行修養(yǎng)的綜合性、全面性、適中性，強(qiáng)調(diào)不激詭、不片面、不狹隘、不固執(zhí)，是為中國(guó)“堅(jiān)持方向，包容混合”的國(guó)家治理之道，以及黨員、干部政治素養(yǎng)注重政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)的思想泉源。以“全德”培育中國(guó)官員，為中國(guó)政治注入中國(guó)特色，助力探求包容混合治理的現(xiàn)代化治理模式。

不同于孔門對(duì)德行操守的論述，尹文子認(rèn)為，為達(dá)到國(guó)家的良好治理應(yīng)注重具體的行業(yè)操守的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理的理性觀察，他認(rèn)為龐大的治理工程需要棟梁，也需要螺絲釘，強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)百姓各處其位，各盡其用，充分考慮人數(shù)極多的群體，并培養(yǎng)他們對(duì)于具體行業(yè)的德行操守。百姓各得其用則國(guó)運(yùn)轉(zhuǎn)順利，國(guó)家治理便不再是難事。這體現(xiàn)了平民政治的政治思想，對(duì)治理主體下移，主體多元協(xié)同治理等也有相應(yīng)的借鑒作用。另外，尹文子對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)相當(dāng)積極，認(rèn)為法律應(yīng)發(fā)揮衡量器具的作用以致治，客觀公平而又簡(jiǎn)單易行；刑罰適中則效果甚佳；法律治理迎合普通百姓的風(fēng)俗習(xí)慣，道德規(guī)范，因此有它的威信所在。這與當(dāng)代我國(guó)依法治國(guó)、建立完備治理制度體系和制度執(zhí)行能力有相似的思想脈絡(luò)。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五化”，是現(xiàn)代化的最高層次。對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求就是對(duì)如今社會(huì)迅速發(fā)展、政治經(jīng)濟(jì)體制謀求變革的環(huán)境下政府行政能力、官員自身素質(zhì)、民眾思想境界的更高要求。中國(guó)治理必然要尋求中國(guó)特色、中國(guó)模式。而國(guó)家治理中國(guó)特色又深植于傳統(tǒng)文化的“致治”思想中。通過(guò)對(duì)致治思想的系統(tǒng)分析和借鑒，相信在國(guó)家治理中運(yùn)用刑名參驗(yàn)之道，注重時(shí)代變遷，獎(jiǎng)懲并施，并注重培養(yǎng)德行操守，能順應(yīng)中國(guó)文化環(huán)境，更為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供文化支撐。

注釋：

①出自《史記·范雎蔡澤列傳》。

②出自《抱樸子·廣譬》。

③出自晉葛洪《抱樸子·貴賢》。

④出自《貞觀政要·卷三》。

⑤出自唐·吳兢《貞觀政要崇懦學(xué)》。

⑥出自《資治通鑒·晉安帝義熙七年》。

⑦出自清·唐甄《潛書·格君》。

⑧參見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)《許耀桐：習(xí)近平的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想論析》http：//theory.people.com.cn/n/2014/0901/c40531-25577902.html，2014年9月1日。

⑨邱實(shí)，趙暉.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的困境分析及消解思路[J].科學(xué)社會(huì)主義.2016（06）.

⑩霍文忠，李俊國(guó).國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的法治建設(shè)研究[J].管理觀察，2019（09）：82-84.

參驗(yàn)：中國(guó)先秦哲學(xué)的術(shù)語(yǔ)，韓非用以檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確性的一種方法。“參”是比較，“驗(yàn)”是驗(yàn)證。“參驗(yàn)”是通過(guò)考查比較，對(duì)認(rèn)識(shí)進(jìn)行驗(yàn)證。

參見(jiàn)余全介《百家致治與儒術(shù)獨(dú)尊》[M].浙江大學(xué)出版社.2014.

據(jù)《韓非子·八奸》載：八奸，即為同床，在旁，父兄，養(yǎng)殃，民萌，流行，威強(qiáng)，四方。

參見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)何增科《制度化反腐：國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求》，2016年7月19日。

出自《漢書·律歷志上》。

出自《戰(zhàn)國(guó)策·趙二·王破原陽(yáng)》。

參見(jiàn)人民論壇網(wǎng)《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與新時(shí)代國(guó)家治理》，http：//www.rmlt.com.cn/2018/0319/514067.shtml，2018年3月19日。

出自《韓非子·二柄》。

參見(jiàn)余全介《百家致治與儒術(shù)獨(dú)尊》[M].浙江大學(xué)出版社.2014.

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