自然旅游景區及周邊禁毒宣傳工作的問題與對策研究

何夏夢 盧園元 劉正麗 曾繁波

摘 要：國際毒潮持續泛濫，毒品來源、種類、吸毒人數不斷擴大，嚴重威脅人類健康、發展、和平和安全。隨著國家禁毒工作“關口前移、重心下移”，各級政府都以預防為主，轟轟烈烈地開展了多種禁毒宣傳活動。但本文筆者發現調研地區的禁毒現狀存在宣傳落實不到位、經濟效益與禁毒宣傳相矛盾等問題，因此筆者提出構建“一體兩翼”的運行機制——以政府為主導進行禁毒宣傳工作，“兩翼”指的是個體經營戶與社群共同輔助政府進行禁毒宣傳工作，探討從政府治理角度實現人人禁毒。

關鍵詞：禁毒宣傳；一體兩翼；自然景區

我國雖然在禁毒方面做出了很多的努力，但面臨層出不窮的新型毒品的蔓延和侵蝕，禁毒工作依舊嚴峻。據國際禁毒組織統計，全球吸毒成癮者近3000萬人，合成毒品市場不斷擴張，苯丙胺類毒品繳獲量增長高達4倍；新精神活性物質問題快速發展，110個國家和地區已累計發現9大類800余種；吸販毒人員通過暗網交易毒品越來越多，交易量以每年50%的增速遞增。

一、景區禁毒工作中存在的問題

（一）景區禁毒宣傳工作普及程度不高，且宣傳方式較為傳統

從調查結果中可以看出，景區內的禁毒宣傳工作存在著靈活性不足，新穎性缺失的弱點，從而導致整個景區禁毒宣傳并不理想，宣傳方式比較傳統，能切合景區特點及游客游玩心情的宣傳方式稍缺乏，當游客主動對宣傳知識進行了解時，因其宣傳方式過于文字化、模式化，游客很難在旅游時了解禁毒，因此景區急需新的宣傳方式為禁毒注入活力。

（二）禁毒宣傳工作落地無聲，針對性需要提高

旅游景區的禁毒宣傳工作是一直存在的，但實際操作時照搬模式，千篇一律，無法突出地方特色，同時地區適應性也較差，到地方后往往施行無效，惘若虛設。因目前景區主要帶動的是當地經濟的增長，相關部門對景區關注的也主要是其經濟性，大多在禁毒宣傳工作下達時，再開展相應的宣傳工作，而缺少針對景區實際情況而設計出相應切合的宣傳方式。

（三）經濟發展和禁毒宣傳之間的矛盾關系突出

景區人流量的增長為當地帶來了可觀的經濟收入，但同時也在一定程度上給了毒品可趁之機。調查結果中顯示，隨著近年來武隆區旅游人數的上升，地區吸毒販毒比例都有所增加，如果在景區進行大量的禁毒宣傳，會對景區經營造成一定影響。因此旅游景區和禁毒宣傳之間的矛盾關系是：游客旅游帶動經濟發展的同時，在景區進行禁毒宣傳對游客旅游地造成的一定影響。那么如何在景區經營戶宣傳禁毒的同時，又提高其經營收入呢？

（四）社會文化氛圍不夠，居民缺乏學習禁毒知識的主動性

在調查中發現，景區內個體營業者的自身文化程度偏低，缺乏禁毒知識學習的主動性，普通居民的娛樂方式也有限，日常多為棋牌類的消遣方式，沒有樹立起基本的學習意識，對禁毒宣傳工作也處于被動接受狀態，若禁毒宣傳方式太過于文字化，居民對禁毒內容的接收程度也偏低。

（五）人口分散，宣傳工作難以真正進入每家每戶

在走訪中發現，武隆區的部分農家樂經營戶是高山散戶，最高海拔可達2000米，且大多屬于農民自建房，在接待游客之余便作為自用家庭房屋使用，未建立健全的住宿登記制度，對于農民來講，專門設置登記設備的成本也相對較高，而農家樂大多講究低成本運營，所以有部分農家樂并未設置專門的住客登記系統。如何解決散戶住宿信息登記問題？更為全面的統計游客信息的一大難題。

二、對自然景區禁毒宣傳工作的建議

針對上述問題，提出了景區禁毒宣傳“一體兩翼”設計方案，“一體”指的是以政府為主導進行禁毒宣傳工作，“兩翼”指的是個體經營戶與社群共同輔助政府進行禁毒宣傳工作。三者以互聯網為依托平臺，相互聯系、相互促進。

（一）政府牽頭，打造禁毒宣傳大網絡

1.建立健全激勵機制

（1）對積極參與禁毒宣傳活動的個體經營戶進行相關政策優惠

對于積極舉行禁毒宣傳活動的個體經營戶，可以建立相應檔案，在其辦理相關經營業務時優先考慮，如經營許可證的審核發放等。同時，對于這些個體戶，政府可以相應的增加扶貧力度，提供安全設施建設等特別照顧。尤其是對于農家樂這種特殊的個體經營戶，對證件齊全者，可提供諸如資金補貼等優惠政策。

（2）對參與禁毒宣傳活動成果突出的個人進行獎勵并表揚

政府可以設立相應的獎金，對禁毒宣傳活動中突出表現的個人，包括但不限于婦女聯盟禁毒宣傳優秀成員、在校青少年、禁毒宣傳教育之家等優秀個體進行獎勵，發放榮譽證書或是獎金等，樹立榜樣作用，激勵更多的人參與到禁毒宣傳活動中。

2.互聯網+禁毒，調動民眾參與度

（1）推動VR移動小站建設

由政府牽頭，組織拍攝與禁毒有關的宣傳視頻，通過VR技術，在旅游景區內定期不定點地進行流動宣傳，以趣味十足的VR游戲吸引游客，同時提高游客對禁毒的認識，達到更好的宣傳效果。同時，在學校定期舉行禁毒VR宣傳活動，提高青少年對禁毒活動的參與度，提高青少年主觀能動性。

（2）禁毒網課制作

由政府組織制作禁毒宣傳小視頻，講解基本的禁毒知識，然后由政府組織發文，要求各級黨政機關、教育機構學習并匯報學習情況，從而建立群眾禁毒學習的基礎，為網課推向全區人民做基奠。

（3）攜手構建禁毒大數據平臺，開通個體經營戶毒品預警綠色通道

作為牽頭者，政府要履行好相應義務，與社群和個體經營戶一起，搭建整個景區的信息網絡。對其反映的異常情況開通優先處理權限，分配專人實時監測并反饋情況。同時，在網上同步發布禁毒宣傳相關資料，以方便用戶查閱學習。在景區的宣傳手冊上，可以加入該平臺信息，鼓勵游客主動參與禁毒宣傳活動。

（二）政商民三位一體，商戶禁毒宣傳三步走

“一穩”，即定期開展人員禁毒知識培訓。對于當地個體經營戶，可以采取兩種方式進行人員的禁毒意識培訓。一是鼓勵其積極參與政府組織的定期培訓，發放相關證明，政府提供相關優惠政策。二是個體經營戶主動利用網絡資源進行學習，在經營區域內適當地播放禁毒宣傳視頻，增加游客對禁毒的關注度。

“二擴”，指的是與婦女聯盟合作，參與禁毒宣傳活動投資。商民聯合，即商家通過投資婦女聯盟，擴大知名度和口碑，能夠吸引更多的游客，并且可以適當提高自己的價格優勢；同時婦女聯盟因為個體商戶的投資有了活動經費，可以進行更全面更具體的禁毒宣傳工作。

“三聯”，即利用支付方法，聯通數據平臺。由于當今支付方式的革新，微信支付和支付寶支付已經成為人們外出消費支付的首選，在景區這一特點尤其突出。因此，在游客結賬支付時，政府可以設置一定的抽獎機制，鼓勵投宿的流動人口主動補充登記住宿信息，商戶主動上傳相關信息到禁毒宣傳平臺，讓政府掌握有效性信息，針對性開展禁毒宣傳工作。

（三）禁毒宣傳“外包”，家校合作共進退

1.禁毒宣傳“外包”，婦女聯盟彰顯實力

（1）外包

外包是一種商業術語，是指將非核心業務下放給專門營運該項運作的外間第三者，原因是為了節省成本、集中精神于核心業者、善用資源、獲得獨立及專業人士服務等。而在禁毒宣傳中提出的外包，是將禁毒宣傳活動交給婦女聯盟設計、實施、反饋，政府作為一個信息采納者，對婦女聯盟宣傳活動的成果進行總結分析，然后優化調整禁毒方案。

（2）婦女群體優勢背景

婦女在家庭生活中占有重要地位，在大多數的家庭里掌控著經濟大權，同時也是青少年教育中非常重要的一環。一般而言，婦女的時間比較充足，在中國的傳統家庭結構中，生活壓力普遍向男性傾斜，因而婦女有更多的娛樂生活，近年來在中國各地興起的“壩壩舞”形式就是婦女群體影響力巨大的佐證。利用婦女們時間的優勢，禁毒宣傳活動有了更多的參與者，同時也擴大了宣傳整體的影響范圍。

婦女群體的規模效應：婦女在社會生活中的一個顯著特點就是喜歡分享，很多口碑就是婦女口口相傳塑造起來的。馬云曾說：“沒有女人，就沒有阿里巴巴。”同理，一個婦女的背后站著千千萬萬個婦女，搭建婦女聯盟，既是對婦女資源的一種整和利用，也是對婦女本身的教育提高。而在婦女的活動中，那些主動支持禁毒活動宣傳的商家就可以成為婦女們推薦的對象，從而培養個體經營戶之間的差異化，逐漸淘汰那些不規范也不積極參與禁毒宣傳的商戶，優化整個地區的經營環境。

（3）方案實施簡要

召集地區婦女成立禁毒宣傳與防控聯盟。推選當地有名望、有一定的學歷背景、能接受新鮮事物、并有一定管理經驗的人擔任管理者，政府予以一定的支持，實行團體自治。政府定期每月對聯盟成員進行禁毒教育，并以定期考核的方式施行適當的嘉獎。同時，對組織提請的宣傳活動予以一定的優先審理以及資金設備支持。

2.家校合作，開啟禁毒宣傳新模塊

（1）網絡教學打卡制度

學校可以將政府制作的網絡小視頻當成打卡任務，發布給學生和老師，在學校構建排行榜，對前幾名進行相關嘉獎等，以促進青少年主動學習禁毒知識。同時，由于青少年可能缺乏打卡設備，需要向監護人借用，在借用進行打卡的同時，也引起了監護人的關注。通過一個打卡行動，能同時吸引青少年和監護人兩類人群主動參與到禁毒學習中去，從而達到更好的宣傳效果。

（2）開啟校報禁毒版塊，豐富校園禁毒文化

據了解，當地的學校都設有校報，建議在校報上增加禁毒版塊，面向全校師生征稿。同時，可以在學生每周的班會上強調禁毒知識，并組織相關學習活動，開展禁毒主題班會、禁毒手抄報評比、禁毒板報比賽等。在豐富青少年文化生活的同時，也起到了禁毒宣傳的作用。

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