大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式研究

萬(wàn)玲

摘要：隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)得到不斷的發(fā)展，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市的建設(shè)對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升社會(huì)治理水平，及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用，近年來(lái)，智慧城市的建設(shè)也上升為國(guó)家戰(zhàn)略，基于此，本文對(duì)智慧城市的建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行研究，歸納智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的不同類(lèi)型，分析智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的基本模式，分析不同模式的特點(diǎn)和適用的條件，針對(duì)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目不同類(lèi)型，提出智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式選擇的方法，希望為智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理提供一定的參考建議。

Abstract： With the advent of the information age， information technology has been continuously developed， and the big data strategy has become a development strategy at the national level. In the era of big data， the construction of smart cities has an important role in developing the digital economy， improving the level of social governance and the development of economic society. In recent years， the construction of smart cities has also risen to the national strategy. Based on this， this paper studies the characteristics of smart city construction projects， summarizes the different types of smart city construction projects， analyzes the basic modes of smart city construction and operation， and explores the characteristics of different modes and applicable conditions. According to the different types of smart city construction projects， the paper proposes the method of selecting the operation mode of smart city construction projects， and hopes to provide some reference suggestions for the operation and management of smart city construction projects.

關(guān)鍵詞：智慧城市;大數(shù)據(jù);運(yùn)營(yíng);模式

Key words： smart city;big data;operation;mode

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.86 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）10-0050-03

0 ?引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家在新的環(huán)境下提出發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略指引，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略[1]，在新的時(shí)代下，如何更好的發(fā)展智慧城市成為很多學(xué)者研究的重點(diǎn)，面對(duì)新的時(shí)代特點(diǎn)，智慧城市建設(shè)需要龐大的投資，政府有巨大的財(cái)政壓力，在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，2016年，政府和社會(huì)合資模式興起，掀起了對(duì)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式的探討。我國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式有哪些，政府和企業(yè)該如何選擇智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代更好的建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)又快又好的發(fā)展，這正是本文研究的重點(diǎn)。

1 ?智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1 智慧城市的內(nèi)涵 ?隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，不同學(xué)者對(duì)智慧城市的解釋提出不同的理解，隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，智慧城市的內(nèi)涵也在不斷的變化當(dāng)中，不同的學(xué)者對(duì)智慧城市給予了不同的理解。IBM認(rèn)為通過(guò)使用通信技術(shù)和傳感設(shè)備，對(duì)城市生活各方面需求進(jìn)行數(shù)據(jù)信息分析與感知，進(jìn)而做出智慧的響應(yīng)，以改進(jìn)從交通、住房、政府公共服務(wù)、教育醫(yī)療等民生問(wèn)題，使城市生活體驗(yàn)更加智能和美好。本文將智慧城市定義為狹義的概念，智慧城市是借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，深入推進(jìn)公共服務(wù)、社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善等的便捷化、精細(xì)化和智能化，進(jìn)而建立一個(gè)智能化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)發(fā)展的城市[2]。

1.2 智慧城市的項(xiàng)目類(lèi)型 ?智慧城市的項(xiàng)目包括的內(nèi)容十分的廣泛和復(fù)雜，智慧城市建設(shè)是一個(gè)綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，從智慧城市項(xiàng)目服務(wù)的領(lǐng)域不同來(lái)劃分，智慧城市的項(xiàng)目包括電力、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、政務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)、旅游、水資源等類(lèi)別[3]。在每個(gè)分類(lèi)下又可以再細(xì)分不同的子項(xiàng)目，各種子項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式也可能會(huì)有不同，所以，對(duì)于智慧城市的建設(shè)要根據(jù)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)選取不同的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，在選取項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式之前，首先要分清楚智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)型，本文將智慧城市建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)三類(lèi)，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目具體分類(lèi)如表1所示。

從表1中可以看出，智慧城市項(xiàng)目分為三種類(lèi)型，分別是實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目、軟件網(wǎng)站類(lèi)項(xiàng)目以及實(shí)體和軟件網(wǎng)站相結(jié)合類(lèi)的項(xiàng)目，這三類(lèi)項(xiàng)目是構(gòu)成智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的主要類(lèi)別，每種類(lèi)型的項(xiàng)目呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，相對(duì)應(yīng)的在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮的作用也不盡相同，在進(jìn)行智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式選擇過(guò)程中，要弄清楚每一種項(xiàng)目的基本類(lèi)型和特點(diǎn)，才可能正確的選擇合適的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行建設(shè)管理，只有這樣才能發(fā)揮提高智慧城市項(xiàng)目建設(shè)管理的效率，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)更加符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，更加智能化、便捷化、數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展，提高社會(huì)服務(wù)的治理水平，全方位的實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目的。

1.3 智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的特征 ?通過(guò)以上分析，與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比較，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧城市隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，其項(xiàng)目建設(shè)更加注重信息技術(shù)的使用、大數(shù)據(jù)的使用、移動(dòng)互聯(lián)的使用、智能化的使用等，所以跟傳統(tǒng)項(xiàng)目比較起來(lái)，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目有很多新的特征，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，比如單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模小、重視政府協(xié)同管理與服務(wù)、更加強(qiáng)化整體協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)調(diào)的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)的綜合性，部分工程邊界不清晰等特點(diǎn)[4]，跟傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目相比，更加具有智能化、數(shù)據(jù)化、信息化、電子化、協(xié)同性及信息共享性的特征。

2 ?智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的主要運(yùn)營(yíng)模式

2.1 政府獨(dú)資建設(shè)模式 ?智慧城市建設(shè)項(xiàng)目比較傳統(tǒng)的一種運(yùn)營(yíng)模式是政府獨(dú)資建設(shè)模式[5]，這種模式主要的政府利用自有資金，借助政府自身的技術(shù)來(lái)建設(shè)智慧城市項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的目的，提供更高質(zhì)量的政府治理服務(wù)，這種模式政府完全應(yīng)用自身的力量獨(dú)立投資建設(shè)，從智慧城市項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)一直到項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)都是依靠政府自身的投資來(lái)建設(shè)，不允許私有資本參與進(jìn)來(lái)。這種傳統(tǒng)模式是目前城市建設(shè)利用比較成熟的一種項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，在項(xiàng)目實(shí)踐建設(shè)過(guò)程中，政府往往會(huì)利用外包的方式或者代建制等模式來(lái)與企業(yè)合作，委托相關(guān)企業(yè)做具體的建設(shè)施工任務(wù)，從而按照規(guī)劃設(shè)計(jì)完成最終的建設(shè)項(xiàng)目，一般智慧城市建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后，政府可以將建設(shè)好建設(shè)項(xiàng)目提供出租的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，從而通過(guò)這種方式來(lái)獲取成本補(bǔ)償，使得建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的同時(shí)，政府能夠獲取一些收入來(lái)補(bǔ)償建設(shè)成本，比如光纖通信傳送網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建成之后，可以委托網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商來(lái)服務(wù)大眾，政府獨(dú)資這種建設(shè)模式可以確保政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目絕對(duì)的控制權(quán)。但是，這種模式有一個(gè)很大弊端就是所有的資金都由政府出資，會(huì)使得政府有比較大的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)，而且項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全部由政府承擔(dān)，對(duì)于政府而言有很大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以，目前智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理不倡導(dǎo)用這種傳統(tǒng)的政府獨(dú)資模式。

2.2 企業(yè)自主建設(shè)模式 ?企業(yè)自主建設(shè)模式跟政府獨(dú)資模式是完全不同的一種智慧城市建設(shè)模式，主要是由企業(yè)自身出資建設(shè)，項(xiàng)目從開(kāi)始規(guī)劃、建設(shè)一直到后期的運(yùn)營(yíng)都有企業(yè)自主承擔(dān)，這種模式一般只適用于規(guī)模比較小的項(xiàng)目，一方面是由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有辦法跟政府相比投資能力有限，另一方面，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，比如基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，目前政府并沒(méi)有完全開(kāi)放給企業(yè)自主建設(shè)，而且采用委托或者代建制等方式來(lái)建設(shè)項(xiàng)目，所以，企業(yè)自主建設(shè)的模式一般適用于上文中提到的軟件網(wǎng)站類(lèi)項(xiàng)目，也就是某些智慧城市子系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及移動(dòng)互聯(lián)端的不斷推廣，好的商業(yè)模式都能夠吸引大量的用戶(hù)，這些用戶(hù)的注冊(cè)資料等信息就可以用于企業(yè)開(kāi)發(fā)軟件，獲取的這些用戶(hù)數(shù)據(jù)，對(duì)于企業(yè)軟件開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)積累了大量可用的信息，這就是所說(shuō)的數(shù)據(jù)眾籌，企業(yè)可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，自主建設(shè)經(jīng)營(yíng)，不受政府控制，通過(guò)收集到的信息和數(shù)據(jù)，為客戶(hù)提供定制化服務(wù)，提供給客戶(hù)更具個(gè)性化的產(chǎn)品，通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)展產(chǎn)品，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，從而為智慧城市的建設(shè)添磚加瓦，但是這種模式由于企業(yè)的自主性強(qiáng)，政府在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中都不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以，監(jiān)管力度不大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)降低公共服務(wù)水平的情況，但是這種智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式對(duì)于某些特定項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是有積極意義的，也受到了政府的鼓勵(lì)和支持。

2.3 政府與企業(yè)合資建設(shè)與管理模式 ?政府和企業(yè)合資建設(shè)模式就是政府和企業(yè)雙方合作的一種模式，講究的是雙贏，也是目前政府在智慧城市建設(shè)中大力推進(jìn)的一種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，這種合作模式要求政府和企業(yè)共同出資，實(shí)質(zhì)上就是政府和社會(huì)資本方共同出資建設(shè)，最終建成的項(xiàng)目共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在建設(shè)項(xiàng)目的施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)工作由社會(huì)資本方來(lái)負(fù)責(zé)，在智慧城市建設(shè)初期，需要投入大量的資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在這期間，政府投入部分資金，并發(fā)揮政府職能，吸引廣大社會(huì)投資者參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，政府給予企業(yè)一些諸如特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)，通過(guò)一些法律法規(guī)或者規(guī)范的出臺(tái)來(lái)保證社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全性和有利性，因?yàn)樯鐣?huì)資本都是追逐利益的，通過(guò)這種合作模式，給予企業(yè)在一定時(shí)間段內(nèi)來(lái)運(yùn)營(yíng)此項(xiàng)目，獲取項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)收取一定的費(fèi)用，從而形成盈利的模式。這就發(fā)揮了政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，能夠一方面解決政府財(cái)政困難的問(wèn)題，另一方面可以進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，提高承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮企業(yè)在資源配置方面的能力，提高項(xiàng)目盈利性，同時(shí)可以發(fā)揮企業(yè)商業(yè)拓展的能力，保證基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)最大限度的盈利。目前，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式被廣泛推行的就是這種政府和企業(yè)合資建設(shè)與管理的模式，比如PPP模式、BT模式、BOT模式及BLT模式等都是政府和企業(yè)合作建設(shè)與管理的模式類(lèi)型，這些不同的合作方式又有不同的特點(diǎn)和要求，適用的項(xiàng)目條件又不一樣，所以要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)分析適用何種合資模式[6]，目前，PPP模式被認(rèn)為是智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的最佳選擇。

3 ?智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇的建議和對(duì)策

3.1 政府角度的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇 ?在大數(shù)據(jù)時(shí)代，結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的影響，我國(guó)政府也意識(shí)到新的時(shí)代需要不斷的革新和變革，智慧城市建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式到底該如何選擇，需要考慮不同的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)決定，根據(jù)上文提到的三種模式，站在政府的角度，政府在選取建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，要結(jié)合自身的條件進(jìn)行選擇，政府作為城市的管理者，除了要把智慧城市項(xiàng)目建設(shè)好之外，還需要政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)智慧城市項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)的秩序，保證各個(gè)企業(yè)主體合法合規(guī)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，政府作為智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)方，應(yīng)該對(duì)整個(gè)智慧城市的建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，所以政府在智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中要選取合適的運(yùn)營(yíng)管理模式，選取合適的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式需要從以下幾個(gè)方面考慮：首先，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和項(xiàng)目屬性不同選取不同的建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，比如對(duì)于智慧城市的關(guān)系到城市管理的項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目大部分內(nèi)容關(guān)系到城市安全及居民隱私，一般不以盈利為目的，這類(lèi)項(xiàng)目一定要由政府主導(dǎo)，可以采用政府獨(dú)資建設(shè)的方式，或者采用BT、BLT模式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，這樣才能保證智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全性。其次，對(duì)于實(shí)體項(xiàng)目，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目政府可以適當(dāng)?shù)囊朊耖g資本，與社會(huì)資本合作，一方面緩解政府財(cái)政壓力，另一方面發(fā)揮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力及商業(yè)運(yùn)作能力，比如實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目，或者是舉辦盈利模式的民生服務(wù)類(lèi)的項(xiàng)目，都可以采用政府和企業(yè)合資建設(shè)與管理模式，目前，PPP模式被認(rèn)為是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。最后，每個(gè)地方政府都有自己實(shí)際的情況，比如地方財(cái)政資金的情況都不大相同，由于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目一般涉及到的投資額很大，政府作為主導(dǎo)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的一方，應(yīng)該結(jié)合本地政府財(cái)政情況，如果財(cái)政資金充足，完全可以選取政府獨(dú)資建設(shè)的模式，如果財(cái)政資金比較緊缺，可以用政府和企業(yè)合資建設(shè)與管理模式，比如BT，BLT，PPP模式。

3.2 企業(yè)角度的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式選擇 ?大數(shù)據(jù)時(shí)代下智慧城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的劃分越來(lái)越細(xì)，不同的項(xiàng)目類(lèi)型和不同的項(xiàng)目屬性也決定了企業(yè)選取不同的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，同樣的，企業(yè)也應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)選取合適的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，各個(gè)不同類(lèi)型的企業(yè)都有自己服務(wù)的特色，各自有各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不同企業(yè)提供的服務(wù)、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)的技術(shù)水平都不同，按照上文提到的智慧城市建設(shè)中的項(xiàng)目類(lèi)別來(lái)說(shuō)，實(shí)體類(lèi)項(xiàng)目、軟件類(lèi)項(xiàng)目、實(shí)體和軟件類(lèi)相結(jié)合項(xiàng)目分別就適用于不同的企業(yè)，比如電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等，對(duì)于不同企業(yè)而言，在選取合適的智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式需要考慮以下因素：

首先，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域是否為政府部門(mén)重點(diǎn)扶持對(duì)象。近年來(lái)，政府重點(diǎn)發(fā)展智慧城市，有些領(lǐng)域的項(xiàng)目是比較迫切需要建設(shè)的，對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目政府往往扶持、資金支持的力度很大，比如智慧醫(yī)療、智能交通及食品安全等方面，對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，企業(yè)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的選取時(shí)可以選擇跟政府合資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，比如BT，BLT，PPP模式，從而吸引政府投資，跟政府合作雙贏，一方面降低企業(yè)自身的資金壓力，另一方面可以得到政府各個(gè)方面的支持，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，是十分有利的。

其次，考慮智慧城市建設(shè)項(xiàng)目是否需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。智慧城市建設(shè)中的有些項(xiàng)目是受政府嚴(yán)格監(jiān)督和管理的，有的項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中是需要政府給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一旦給予了特性經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)才可以經(jīng)營(yíng)，如果沒(méi)有獲得企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就沒(méi)有辦法經(jīng)營(yíng)，所以企業(yè)在選取智慧城市建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式時(shí)，一定要考慮這個(gè)因素，如果需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)才的話就不能采用企業(yè)自主建設(shè)的模式了，一旦采取這種模式，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入了卻沒(méi)辦法經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不利的。如果智慧城市建設(shè)項(xiàng)目需要特許經(jīng)營(yíng)權(quán)就提取跟政府溝通，跟政府合作建設(shè)，獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種情況最好的合資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式就是PPP模式。目前，PPP模式也逐步成為政府智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)模式[7]。

最后，考慮企業(yè)是否要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，企業(yè)自主投資建設(shè)模式最大的優(yōu)勢(shì)就是企業(yè)的自主性很強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧城市建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出很多新的特征，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等顛覆了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下涌現(xiàn)了很多新的商業(yè)模式，但是，目前智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中往往是政府起主導(dǎo)作用，而政府往往會(huì)傾向更加成熟和可行性度高的運(yùn)營(yíng)模式，這樣的話可能會(huì)制約企業(yè)對(duì)于商業(yè)模式的創(chuàng)新。所以，企業(yè)如果需要?jiǎng)?chuàng)新新的商業(yè)模式時(shí)，最好是選取智慧城市建設(shè)項(xiàng)目自主建設(shè)模式，發(fā)揮企業(yè)自身的主動(dòng)性。

4 ?結(jié)論

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，在新的環(huán)境下，政府在智慧城市建設(shè)中應(yīng)該規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)造更加和諧的環(huán)境，創(chuàng)造更加公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)揮各種智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)，本文提出的政府獨(dú)資模式、企業(yè)自主模式、政府和企業(yè)合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)與管理模式。這三種模式都有各自的優(yōu)勢(shì)所在，政府和企業(yè)在選取合適模式的時(shí)候都應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況按照不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和屬性來(lái)選擇合適的模式，從而實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的有序穩(wěn)步發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式PPP模式和企業(yè)自主建設(shè)模式將成為主流模式，由于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目種涉及城市管理和安全的項(xiàng)目仍然會(huì)以政府獨(dú)資為主的傳統(tǒng)投資模式，所以BT，BLT的模式仍將長(zhǎng)期存在。多種模式并存的狀態(tài)將持續(xù)，這對(duì)于智慧城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的選擇提供了更多的選擇空間，對(duì)于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展是有益的。

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