事業單位預算績效管理存在的問題及應對研究

羅媛媛

摘要：事業單位的預算績效管理對于提升其內部管理水平具有十分積極的現實意義。但是，目前在預算績效管理的過程中依舊存在著不少的問題，亟待采取行之有效的措施加以解決。本文對事業單位在預算績效管理過程中存在的問題進行了分析，并結合工作實踐提出了相應的解決措施，希望能夠幫助事業單位提升預算績效管理水平。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題及對策

通過對事業單位預算績效管理加以強化，提升事業單位預算管理的實效性，對公共資源進行優化、合理的分配，使事業單位進一步明確自身需要擔負的支出責任，以保證支出的費用在實際工作過程中可以得到有效使用，從而為社會公眾提供更優質的服務。筆者結合自身工作實踐經驗，對事業單位加強預算績效管理的必要性進行分析，并探討預算績效管理過程中存在的問題，最后提出相應的對策。

一、事業單位強化預算績效管理的必要性分析

1.可以有效提升預算管理質量和水平

傳統的預算管理模式大多偏向于實現財政資金管理規范化和合法化，但是并不怎么關心資金如何使用以及資金使用的效果。隨著我國不斷加大事業單位改革的力度，各事業單位都增強了對預算管理重要性的認識，財政部門在保證資金使用過程中的合法化與規范化的同時，對資金的利用效率也越來越重視，事業單位需要對資金在使用過程中所產生的效益加以分析，以此加強對資金使用效益的關注，不斷提升資金使用的整體成效。

2.有利于提升財政工作的效率與水平

隨著社會經濟快速發展，財政支出領域范圍隨之不斷拓展，在現階段需要通過不斷強化預算績效管理工作，來確保財政資金使用的有效性。并且，隨著國家財政服務改革的深入推進，對財政管理質量與水平有了更加嚴格的要求。所以，需要加強對事業單位的預算績效管理，擴大公共產品的覆蓋面，積極為社會提供所需的公共服務。

所以，做好預算績效管理工作，不斷提升財政資金的使用效率，進一步增強事業單位項目預算支出績效的透明性和公開性，規范財政資金使用，降低各類風險，確保財政資金使用的安全性、合規性。隨著《預算法》以及《國務院關于深化預算管理體制改革的決定》的頒布，對事業單位預算績效管理提出了明確要求，特別強調了要將預算績效管理落到實處，不斷提升財政資金使用效益，為社會經濟建設貢獻更大的力量。

二、事業單位預算績效管理的現存問題

1.績效理念不科學

事業單位為了確保預算績效管理工作的順利開展，需要積極轉變觀念，在本單位形成良好的績效管理氛圍。但是，盡管目前很多事業單位加大了預算績效管理工作的力度，但是依然受到傳統思維觀念的影響，“以分配為主、以管理為輔”“重預算、輕績效”等管理理念依舊根深蒂固，很多工作人員還沒有樹立以產出和結果為核心的績效管理理念，甚至一些人還錯誤地認為只需要嚴格按照有關法律法規來使用財政資金就可以了，資金的使用效率究竟怎么樣跟自己沒有太大的關系，對績效管理工作缺乏足夠的重視。

2.預算績效評價指標缺乏科學性和合理性

事業單位只有構建科學、合理的績效評價指標體系，才可以對單位的預算績效管理工作做出客觀、準確的評價，才可以取得真實、可靠、正確的績效評價結果。但是，目前由于預算績效管理在我國開展的時間還不是很長，很多單位還在探索階段，因此還缺乏比較完善的預算績效管理數據庫，很難真正做到信息的及時、有效共享。此外，由于缺乏相關工作經驗，很多單位建立的預算績效評價指標體系，無法對單位各部門的業務工作、資金使用等內容進行全面、準確、合理的評價。

正是因為缺乏科學合理的績效評價指標體系，難以對各級事業單位進行客觀的績效評價。同時，由于預算績效管理工作的專業性和復雜性，部分單位缺乏相應的人才儲備，不少事業單位缺乏獨立構建績效指標體系的能力，很多業務缺乏對應的指標和評價方法，由此，預算績效評價的真實性和可靠性自然難以得到保障。

3.預算績效管理缺乏嚴格的監督

目前，一些事業單位在開展預算績效管理的過程中，對績效監管工作缺乏足夠的重視。同時，由于很多單位的績效監管機制并不完善，在單位預算績效管理中很難發揮其應有的監督作用。還有一些事業單位缺乏完善的信息收集機制，也沒有實施業務流程全程跟蹤監督，更是缺乏相應的問責機制，所以難以及時、有效地收集較為完整的績效評價信息，對績效評價的精準性造成了不利影響。另外，很多事業單位的財務管理水平并不高，會計信息的真實性和完整性難以得到保證，無法為預算績效管理工作提供必要的支持。

三、事業單位加強預算績效管理的相關措施

1.樹立科學的績效理念

（1）管理者重視預算績效管理工作，合理劃分權責關系，落實相關責任。事業單位管理者應該對預算績效管理工作予以高度重視，發揮積極的引導和示范作用，在單位內部努力營造良好的績效管理氛圍。同時，建立權責制，盡快落實各級職責和分工，科學、合理地劃分其職責和權限的范圍，促進績效管理工作更好地開展。

（2）加強宣傳工作，增強績效管理意識。目前，很多事業單位的預算績效管理工作已經取得了一定進展，但是，預算績效管理覆蓋的業務領域依舊比較窄，而且宣傳的力度也不夠，并沒有有效激發單位全體人員參與預算績效管理的積極性，單位開展相關工作缺乏良好的氛圍環境。

為了有效解決這個問題，必須加強宣傳工作，使全體工作人員增強預算績效管理意識，形成人人參與績效管理的良好氛圍。可以在政府網絡平臺或單位網站上對預算績效管理的內涵進行宣講，定期開展培訓，幫助單位全體人員形成正確的預算績效管理意識，營造良好的績效氛圍，積極努力提升各部門的預算績效管理水平，自覺主動地接受社會監督，不斷推動預算績效管理工作向更深層次發展。

2.提高業務能力及水平，認真履行職責

事業單位績效管理相關工作人員應該加強學習，不斷提升自己的業務能力和綜合素質，定期參加培訓，學習行業內外先進經驗和管理方法，結合單位實際，制定科學合理、可操作性強的績效評價指標體系，選用合適的評價方法，不斷提升單位績效管理水平，督促各部門認真履行職責，為本單位的績效管理工作貢獻力量。

3.全面推廣預算績效管理，擴展預算績效管理的深度

事業單位應該加強對項目預算的績效評價工作。目前，一些事業單位作為預算績效管理工作試點單位，一些單位則是指定了試點的績效項目，今后的方向應該是逐步推廣，實現全覆蓋，全面實施預算績效管理工作。

目前水利部門的做法是：不管是作為試點單位還是選擇試點項目，在預算項目執行過程中都要填寫相關報告，提供半年來績效目標完成的情況以及相關的證明材料上報，加強對中間過程的監管。在績效項目完成后，各基層單位首先對績效項目進行自評價，然后上級主管部門對績效試點單位和績效試點項目進行評審，水利部委派第三方機構進行抽樣檢查，以此來保障績效評價結果的真實性、客觀性和有效性。最后上報水利部，由預算執行中心進行整理匯總。這種全過程績效管理已形成一定的機制，水利部門的預算績效管理水平比之前顯著提升。建議其他事業單位根據單位的實際情況，互相交流、借鑒參考，制定相應的指標體系，選取適當的評價方式開展工作，共同提高績效管理的水平

4.加強預算績效管理的監督工作

建議事業單位對預算績效管理的監督工作予以高度重視，結合單位的實際情況，積極建立并完善科學合理的績效監管機制，以便實時掌握單位運營情況。相關職能部門要對預算績效相關的信息加以妥善保管，積極建設預算績效管理信息系統，以便單位對各種有價值的預算績效信息加以收集和綜合利用。另外，事業單位還可以將預算績效管理和財務內控管理等工作相結合，合理設置管理流程，對預算資金使用實現全流程監管，確保資金使用的安全合理，提升資金使用的效益。

5.加強對績效評價結果的應用

對績效評價的結果加以充分、有效的運用，可以及時對預算管理制度進行調整和完善，從而有效規避各類管理問題，保證績效管理的高效性，實現對單位內部資源的優化配置。因此，建議事業單位盡快建立并完善預算績效評價反饋制度，對績效評價的結果進行認真的分析，并及時將相關的結果反饋給各部門，通過對評價結果的有效運用來提升單位的管理效率和水平。另外，單位還需要建立相應的問責機制和獎罰機制，以預算績效評價結果為依據進行獎懲，充分發揮預算績效評價的約束作用和激勵作用。

四、結語

事業單位只有不斷強化預算績效管理，才能提升預算資金使用的效率，保障單位資金安全高效使用，保障國有資產安全完整。針對目前事業單位預算績效管理過程中存在的問題，必須積極轉變思維，形成正確的預算績效管理理念，在單位內加強宣講，創造良好的預算績效管理氛圍，積極建立并完善預算績效評價指標體系，加強監督和管理，力求預算評價結果的客觀和準確，從而為事業單位平穩健康發展提供必要保障。

參考文獻

1.吳琳.事業單位預算績效管理問題研究.納稅，2019，13（03）.

2.郎思.關于行政事業單位預算績效管理問題的若干思考.納稅，2018，12（34）.

（責任編輯：王文龍）