優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新工作方法深度推進(jìn)“放管服”改革

林奇昌

開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)是很多建設(shè)項(xiàng)目上馬前必經(jīng)的法定工作過程。多年來，生態(tài)環(huán)境部門通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，有效防止了重污染項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境，守住了生態(tài)環(huán)保底線。同時(shí)作為具有服務(wù)職能的政府部門又積極主動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為大批好項(xiàng)目落地提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局等方面發(fā)揮了重要作用。尤其近兩年，我們通過不斷下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高了工作效能，在做好“三篇大文章”、推動(dòng)“鐵路公路機(jī)場(chǎng)”和“五頭五尾”項(xiàng)目建設(shè)中取得了積極的成效，受到了企業(yè)的歡迎，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在取得企業(yè)認(rèn)可的同時(shí)，我們充分認(rèn)識(shí)到，打造優(yōu)良的營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上，要在做好全程服務(wù)上下功夫，出更多的真招、實(shí)招和硬招。

2002年以來，我廳認(rèn)真落實(shí)國家、省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明體制改革及“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新工作方式和方法，始終把企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)、群眾辦事難點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)作為深度推進(jìn)“放管服”改革的靶標(biāo)，用“減法”提高放的主動(dòng)性、用“加法”增強(qiáng)管的針對(duì)陛、用“乘法”提高服的有效陛，營商環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，應(yīng)該說真正做到了環(huán)評(píng)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是持續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)。我廳自2013年起先后5次下放、簡化審批事項(xiàng)，現(xiàn)已將99%的環(huán)評(píng)審批量下放到市地。賦予哈爾濱新區(qū)、綏芬河.東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)省級(jí)審批權(quán)限。

二是全面實(shí)行網(wǎng)上審批。從2014年起省審項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上審批，并全面公開審批信息。在做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審批決定后，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公開審批決定和報(bào)告書（表）的全文。

三是堅(jiān)決精減前置條件。環(huán)評(píng)不再作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件。為環(huán)評(píng)審批“瘦身”，取消所有“前置條件”和“兜底限制”。落實(shí)審一次要求，取消了地市和行業(yè)主管部門初審。涉法定保護(hù)區(qū)域的，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，法定保護(hù)區(qū)域的主管部門意見也不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。

四是認(rèn)真打造規(guī)范流程。加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行公開透明審批，統(tǒng)一省、市、縣（區(qū)）三級(jí)審批流程，全程接受社會(huì)監(jiān)督，初步構(gòu)建了規(guī)范使權(quán)、簡政放權(quán)、透明用權(quán)的管理格局。

五是注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行“四零”承諾、“最多跑一次”，徹底改變“官本位”思想，為企業(yè)營造安心、舒適、滿意的服務(wù)環(huán)境。專家的技術(shù)評(píng)估費(fèi)全部由財(cái)政預(yù)算支出，環(huán)評(píng)審批的全過程不向企業(yè)收取任何費(fèi)用。我省的報(bào)告書、報(bào)告表的辦結(jié)時(shí)限大幅壓縮到30個(gè)工作日和15個(gè)工作日，比法定時(shí)間減少一半。

為切實(shí)提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和項(xiàng)目落地能力，省委省政府謀篇布局、全面起勢(shì)，確定了今年是全省大項(xiàng)目年，制定出臺(tái)了《2019年全省百大項(xiàng)目計(jì)劃》。聚焦全省民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在全省產(chǎn)業(yè)地圖上“布局、落子”，勾畫出全省發(fā)展藍(lán)圖。為推動(dòng)全省百大項(xiàng)目建設(shè)，積極營造優(yōu)良的營商環(huán)境，省生態(tài)環(huán)境廳成立了項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，在全面梳理國家法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，以不突破法律法規(guī)底線為原則，全力挖掘服務(wù)潛能，在充分借鑒北京、上海、浙江、山東等發(fā)達(dá)城市、省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，出臺(tái)了《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)審批服務(wù)重大項(xiàng)目十項(xiàng)措施》，從項(xiàng)目意向到項(xiàng)目落地，精心謀劃，量身定制，提供全程跟蹤服務(wù)，通過以上措施，全力打造看得見、摸得著的新型服務(wù)模式，使我們的服務(wù)更切合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，讓企業(yè)家增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)信心，最大限度為企業(yè)節(jié)約時(shí)間成本。

這十項(xiàng)措施主要有以下幾個(gè)“亮點(diǎn)”：

一是推行承諾制。試行篩選環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的項(xiàng)目實(shí)行“承諾制”。企業(yè)承諾建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施、達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后，即可開工建設(shè)。

二是建立容缺容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)申報(bào)材料存在非原則性問題、短期內(nèi)能迅速補(bǔ)正的，不予退回，先行受理，建設(shè)單位可以在審批前陸續(xù)補(bǔ)正材料。

三是開通綠色通道。將“先公示后審查，再公示后審批”的串聯(lián)方式改變?yōu)椤斑吂具厡彶椋吂具厡徟钡牟⒙?lián)方式，實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步。

四是實(shí)施差別化管理。提供個(gè)性化服務(wù)，比如按行業(yè)執(zhí)行不同的審批時(shí)限;允許建設(shè)單位在公眾參與時(shí)，區(qū)分不同情形進(jìn)行適當(dāng)簡化;環(huán)境影響報(bào)告表類項(xiàng)目不涉及敏感區(qū)的，免除現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)等。

五是確保“接得住”。構(gòu)建全省統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的技術(shù)支撐體系，組建政策輔導(dǎo)組，實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，確保地市“接得住、管得好”。

六是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。依法查處存在環(huán)境違法行為的項(xiàng)目，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕“任性執(zhí)法”和“一刀切”。