論新時代道路運輸管理

袁麗霞

摘要：國民經濟高速發展，公共交通和現代公路事業日新月異。然而，在經濟發展集中地區，道路擁堵和交通事故頻頻發生，使得交通運輸管理部門的任務和責任日益繁重。在進入新時代中國特色社會主義，開啟全面實現小康社會的新征程中，開展對運輸組織管理的研究分析，加大對交通環境的治理力度，維持交通運輸秩序，旨在于最大限度地發揮運輸組織管理的社會效益和經濟效益。文章就新時代道路交通運輸管理面臨的挑戰和應對戰略、道路交通運輸組織管理與新時代不適應之處以及改進建議進行了淺顯的闡述。

關鍵詞：新時代;道路交通;運輸組織;服務意識

改革開放四十年，國民經濟高速發展，公共交通和現代公路事業日新月異。然而，道路的加寬延長跟不上上路車輛增加速度，尤其在經濟發展集中地區，道路擁堵塞車時刻存在，加上汽車司機的駕駛經驗和技術水平參差不齊，致使交通事故頻頻發生，使得交通運輸管理部門的任務和責任日益繁重。在進入新時代開啟全面實現小康社會的新征程中，開展對運輸組織管理的研究分析，加大對交通環境的治理力度，維持交通運輸秩序，對于最大限度地發揮運輸組織管理的社會效益和經濟效益具有十分積極的意義。

一、新時代道路交通運輸管理面臨的挑戰和應對戰略

交通運輸組織管理是新時代中國特色社會主義建設的先行者，我們的“不忘初心”就是通過對交通運輸過程的科學組織和管理，優化交通運輸系統資源配置，協調交通供需關系，保持交通可持續發展，實現客貨運輸安全、迅速、舒適、經濟，為加快實現全面小康社會鋪平道路。

應該看到，交通運輸管理為適應新時代高質量經濟的發展的新常態，還面臨著諸多挑戰：高質量經濟發展和城鎮化的發展目標對于提高交通服務水平和發揮交通設施的功能提出了更高的要求;交通系統要在城鄉空間發展布局的轉變中發揮更大的作用;出行機動化的發展對于交通發展提出了沖擊性的考驗;科學地管理協調機動化發展與綠色出行、生態文明、環境保護及可持續發展的關系等等。

為了戰勝挑戰，我們提出了“兩個引導”“兩個優先”和“兩個整合”的交通發展戰略，即引導城鄉合理功能布局的實現，引導合理交通方式結構的形成;優先發展交通基礎設施，優先發展大容量的快速公共交通系統;整合交通與土地利用模式的協調，整合多種交通方式的協調。其中“兩個引導”是戰略規劃目標之所在，“兩個優先”是實現目標的必要保障，“兩個整合”是必須面對并且迫切需要處理好的關系。

二、適應新時代道路交通運輸組織管理要求的不足

隨著新時代中國特色社會主義建設的飛速發展，交通運輸的組織管理顯露出一些與新時代不適應的地方，舊的體制或多或少地制約了運管機構職能的發揮。

1、人員編制及體制方面。按照交通部門對運輸管理機構每百臺車定一人、每百站定三人的人力資源配置，運輸管理和執法隊伍應該是非常高效機動的隊伍。但由于目前的交管機構都歸地方政府管轄，運管系統因為沒有人事權屬關系而造成專業對口的垂直管理不暢，以至造成各層機構的人員與業務的不平衡，個別基層的運管人員的專業素質差、業務能力低、工作作風不良、服務意識淡薄現象比比皆是。對于分析預測運輸市場的發展變化，更是無能為力。管理組織的缺位致使運管部門疲于完成各項任務以及處置各種道路營運中出現的問題，根本無睱認真思考道路運輸行業的發展問題。

2、職權責任方面。交通運輸管理部門的職責是對道路客運，貨運經營，路站經營方面的管理，行使著法律給予的對以上行為的行政許可、道路運輸安全監管權，極大地維護了交通運輸安全和社會的繁榮和穩定。但是，公安交警甚至農機管理部門經常插手這些職權職能，特別是行政審批管權與執法處罰權分離之后，在對交通運輸管理的職權職能方面出現了交叉管理和重疊管理現象。

3、駕駛員的服務意識方面。交通運輸行業，尤其是客運行業代表著一個城市的形象，特別是大小客車和出租車司機，他們的著裝形象、語言談吐、對乘客的尊重和遵守交通規則行為，象征著城市的文明程度。而在對司乘人員的服務意識教育方面，還存在很大欠缺。如大客車司機擠靠小汽車，出租車司機語言粗魯、記價不準等問題。

三、加強道路交通組織管理的措施建議

新時代、新征程要有新氣象、新作為、新業績，道路交通運輸組織管理要適應新形勢，拿出新思路，采取新舉措，完成新任務，做出新成就，展示新形象，為此提出以下措施建議：

1、交通運輸管理機構要適應新時代。將各級道路運輸管理機構納入了公務員機制。省、市、區（縣）采取垂直領導，橫向管理;按照“百車一人、百站三人的標準的動態配置人力資源，嚴格控制在編定員和人事調動，徹底清理編制外人員，運營工作人員新增錄用時堅持“從嚴控制，逢進必考”的原則。嚴格控制執法經費，提高工作效率和工作質量。

2、加大對出租汽車市場的監管力度。出租車行業是交管部門管制的一個重要方面，隨著私家車的數量膨脹和網約車的發展，不僅加劇了城市擁堵，還為出租車管理帶來一定的難度。由于出租車的準入門坎較高，為無照經營車輛帶來可乘之機。為了給合法經營的出租車創造好的經營環境，必須采取有力措施、規范市場秩序，嚴厲打擊和整治黑車。

3、強化對運輸市場的日常監管。在運輸行業的內部建立起競爭機制，運輸主體的準入和退出要推行市場化，例如可以把出租車行業的特殊經營權當作商品來對待，利用市場調節的手段進行管理，把政府不該管的交給市場來管。

4、加強客運司乘人員的服務意識。明確各個層次的權力和責任。依照“誰審批誰管理誰負責”的原則，加強對客運司乘人員的教育培訓。運管監督要持證上崗，統一著裝，文明執法，以服務和效率創建交通運輸管理部門新時代的良好形象。

參考文獻：

[1]侯利敏.論公路交通運輸管理存在的問題及對策[J].建筑學研究前沿，2012-12-5.