BT模式支持山西省脫貧攻堅的研究

摘 要：“十三五”期間消除貧困是全面小康的基本要求。當前，在脫貧攻堅的決勝階段，更加需要構建政府與社會共同參與的格局。本文首先陳述山西省脫貧攻堅的簡要現狀，闡釋了運用BT模式支持脫貧攻堅的必要性和可行性，并提出了運用BT模式存在的問題、對策，助推山西深度貧困人口如期脫貧。

關鍵詞：BT模式；山西；脫貧攻堅

在深度貧困地區開展脫貧攻堅需要基礎設施起支撐作用，BT模式可以引導社會資本參與基礎設施建設，提高基礎設施供給的質量和效率。尤其是在基礎設施落后的地區，BT模式可以為山西省脫貧攻堅提供了新路徑；同時，在此基礎上發揮各方優勢，促進貧困地區發展特色產業，助力脫貧攻堅。

一、山西省脫貧攻堅的現狀

（1）政府層面

脫貧攻堅工作開展以來，山西省致力于實施一些常規扶貧措施，以及“一縣一策”、“購買式造林”等超常扶貧措施。在超常扶貧措施不斷強化，政策、項目、資金不斷向貧困地區傾斜的情況下，山西省在2018年通過開展工作使2252個貧困村退出、64.9萬人脫貧，貧困發生率由2014年的13.6%降至11.5%。2019年，山西省將計劃開展保險扶貧，于同年年底山西全省58個貧困縣全面推開。

（2）貧困地區層面

統計顯示，10個深度貧困縣現有貧困人口26.2萬，占全省的29.1%，貧困發生率15.4%，高于全省11.5個百分點。脫貧攻堅的“硬仗”在深度貧困地區。山西深度貧困地區主要集中在呂梁山、太行山兩大片區，目前有10個深度貧困縣，有3350個深度貧困自然村。在這些深度貧困地區經濟發展落后，信息較為閉塞，文化程度低，基礎設施嚴重滯后。而基礎設施薄弱是一項亟待解決的首要問題。

二、應用BT模式支持山西省脫貧攻堅的必要性

（1）政府財政支出壓力大

在“營改增”之后，由于地方稅體系中主體稅種的缺失，以及當前經濟面臨的經濟下行壓力，使得地方財政收入吃緊，各項扶貧政策項目都需要投入大量資金，這種情況下，急需政府尋求新的融資方式來為貧困地區提供基礎設施建設服務，同時轉移政府的財政風險。

（2）深度貧困具有的多維性和深刻性特點

在脫貧攻堅階段，時間緊迫、任務多、難度大。而其深度貧困問題也凸顯出其深刻性、多維性。正是由于這些特點，使得在脫貧攻堅過程中僅僅依靠政府的力量還遠遠不足，需要發揮各方優勢和資源。這一客觀實際使得政府與社會力量有了合作的必要。

三、應用BT模式支持山西省脫貧攻堅的可行性

（1）BT模式可促進政府與民間資本的交流合作，提高資金利用效率。BT模式使得社會資本參與公共基礎設施建設，從而促進政府與社會資本之間的相互交流，發揮多元化優勢，以及提高項目的運行效率。因為市場行為普遍都是逐利性的，為了盡快收回資金，社會資本投資會提高效率和速度，以更有效的方式調節資源的分配，合理配置資源，降低資源浪費。

（2）BT模式可以拓寬融資渠道，緩解財政支出壓力。BT模式使民間資本與政府通力協作，不僅使項目資金的來源多元化，而且使得參與主體多樣化。將BT模式應用于基礎設施領域不僅使投融資渠道拓寬，發揮社會資本的優勢，而且能夠緩解政府財政支出壓力，進而化解地方舉債的風險。

四、BT模式在運用過程中可能出現的問題與對策

（1）問題

1.BT模式法制化程度低。目前，中國還沒有針對PPP項目進行立法。具體地，在BT模式下，政府對投資承包人做出的承諾缺乏法律保障；BT項目投資承包人的法律地位也不明確等。

2.有效監管的不足。公共基礎設施建設具有非營利性，采用PPP模式下的BT模式來提供，在BT項目中，政府雖規定了督促和協助投資承包人建立三級質量保證體系，積極地進行監督管理。然而，投資承包人作為理性的經濟主體，使得BT項目在施工進度、建設標準、建設內容、建設質量時常不符合預期目標。

（2）對策

1.適時且及時地建立PPP法。契約精神法治化符合客觀需求，通過健全的PPP法律來覆蓋BT項目的生命全周期，可以促進BT模式的正常運行。相應的完善政府的償債機制和信用機制，明確BT項目投資承包人的法律地位等各個方面。

2.設計激勵相容機制。設立專門的BT項目監管機構，明確監督主體及其責任；建立數據信息庫，提高信息透明度，強化公眾監督；在合同談判階段，政府與投資承包人之間應盡可能開誠布公，互相了解利益訴求，盡可能避免信息不對稱的負外部性影響。

五、結語

通過利用BT模式的優勢，為深度貧困地區提供基礎設施，同時也為深度貧困地區提供強大的外在增長能力。進而使政府可以合理利用資源，并使得民間資本能在基礎設施建設中發揮積極作用。BT模式的優勢在于拓寬融資渠道和降低財政支出壓力，實現多方共贏。而且BT示范項目的積極效應正在不斷釋放，在脫貧攻堅過程中BT模式將發揮積極的作用。

參考文獻

[1]胡久貴.PPP模式解決河南省農村地區整體貧困問題研究[J].農業經濟，2018（11）：97-98.

[2]劉洋，田昭.基于PPP模式的西安產業扶貧路徑研究[J].對外經貿，2018（7）：113-116.

[3]鄭夢君，王明吉.新時代運用PPP模式支持精準扶貧的路徑選擇[J].現代商貿工業，2018（25）：104-107.

[4]趙建軍.脫貧攻堅戰這樣打.山西日報（第1版），2018年12月24日.

作者簡介：賀冠勇（1995—），男，漢族，山西省臨汾市人，山西財經大學財政與公共經濟學院財政學專業2018級碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。