淺析行政事業單位預算績效管理問題及對策

張云秀

摘 要：財稅體制改革和行政事業單位預算管理在這幾年里開始被重視。預算管理其中一個必不可少的環節，預算績效管理，開始展現出能使行政事業單位更好更合理分配資源的優點。不僅如此，在考核行政事業單位預算的實行成效和資金使用收益方面，也發揮著重要的作用。但是，這一舉措執行過程中仍然存在著一些問題需要完善。

關鍵詞：行政事業單位；預算績效管理；解決策略

隨著這幾年財政部不斷推動預算績效管理的實行，不斷進行預算管理措施的改革和鞏固預算績效制度，對實行預算支出的進行成效評價，在這幾年的探索踐行創新中，得到了寶貴的實踐經驗，并取得了一些成績。由于績效評價不僅加強了行政事業單位的績效意識，同時也提高了資金的使用效益，所以逐步地合理合法完善化，同時在行政事業單位進行經濟決策時，它也成為了重要根據。近幾年社會發展尤為迅速，以及行政事業單位管理制度的不斷健全，行政事業單位預算績效管理在下撥財政資金方面必須有更高的要求。所以，構建起一個符合行政事業單位的實際業務情況并且合理正確的推動行政事業單位業務發展的預算績效管理體系是非常重要的。

一、進行行政事業單位預算績效管理的意義

（1）在法治社會的當下，預算績效管理是必要的

在新修訂的《預算法》中，“績效”一詞出現的頻率增高，這已經能很好說明在推行法治財政和依法行政的當下績效管理的尤為重要的作用。行政事業單位在使用財政資金時進一步加強預算績效管理有利于增強行政事業單位的服務職能以及效率，能推動預算管理制度的完善，促進構建當代合理的財政制度，同時也能統籌調整促成“四個全面”的戰略布局，這有很深的現實意義，也是遵循依法治國的潮流。

（2）加強預算績效管理能使行政事業單位合理可持續地發展

在財政部清晰理清各地預算績效管理的問題后，將各地合理應用預算績效的經驗概括了出來。財政部將預算績效管理總結為“預算有目標，實行有監管，完成有評價，評價有反饋、反饋有應用”的整個預算績效管理的過程。在這整個過程中，預算績效管理至始至終都存在于各個環節中。整個預算績效管理機制中，是一個相對封閉的模式。預算績效管理的踐行將以往投入與產出不成正比，注重分配而忽略管理，看重過程而輕視結果的不健康的財務管理模式向注重財政資金的使用的效益和重視財務管理的模式轉變，這有利于行政事業單位健康地持續科學發展下去。

（3）預算績效管理的加強是行政事業單位合理化、細致化和預算編制的起點和立足點

雖然我國目前許多行政事業單位預算編制才剛剛起步，距離合理化細致化預算仍然有一定的距離，但重視預算績效管理并將預算績效管理融入預算的全過程的新預算法的出臺，已經為預算績效管理發展的路開了一個好頭。其次，預算績效管理若要整個過程實行，就必須重視預算編制的合理化、細致化。

二、行政事業單位預算績效管理的不足

（1）當下的行政事業單位預算績效管理的環境不理想

首先，雖然這幾年來行政事業單位預算編制時，開始應用績效管理，然而，由于過去行政事業單位并不看重預算績效管理，現在自然也到過去傳統經濟觀念和管理模式的影響。許多的行政事業單位依然對預算績效管理不夠重視，特別是對于績效評價缺少正確的認識，只是簡單地重視申請預算資金，沒有正確認識到資金應如何發揮出最大效益，缺少合作的理念。其次，行政單位預算績效管理評價的制度并不健全。行政事業單位的預算績效管理缺少合理規范一致的制度法規，沒有發揮出應有的作用。最后是行政事業單位財務部門人員的財務方面專業素質并不高。很多的財務部門的領導本身也不是財務專業出身，無法進行準確的績效評估，同時，若要讓他們實行預算績效管理自然難以取得成效。

（2）行政事業單位預算的合理化、精細化程度不夠

從現狀來看，行政事業單位的預算大多數仍然還是粗糙管理，預算的合理化，細致化程度還不太高。其中，是因為還有一部分行政單位的預算編制沒有固定口徑以及一部分的資金一直處在預算之外。同時，基礎的經費許多款項沒有細分細化且沒有固定統一的數額標準。即使有，也與實際情況有差異。

（3）行政事業單位績效評價標準不合理

由于我國行政事業單位推行績效考評的時間較晚，所以無論是績效考評制度或者是評價標準都不夠健全和準確，評價的標準很不科學，一是財政部得績效考評方法不夠科學，沒有一個合理的界定。二是評價標準太單調，標準的區分也不是很顯著，沒有考慮到不同行政事業單位和不同的單位實際、不同的單位業務。

三、健全行政事業單位預算績效管理的解決策略

（1）創設一個良好的預算績效管理的氛圍，重視對行政單位人員引入預算績效的觀念以及正確的認識

行政事業單位人員應在平常的預算工作中切實踐行預算績效管理的理念。作為領導應經常性組織對下屬關于預算績效管理方法的宣傳和培訓，將預算績效管理的理念融入單位人員的日常預算工作。同時，也應該進行完善地預算績效管理制度的工作。

（2）進一步提高預算編制的合理化和細致化程度

在行政事業單位進行預算編制使，嚴格認真從頭抓起。首先，將預算進行全口徑地進行編制，不留任何出入。其次，將支出預算與自身部門業務相結合，合理預測和制定支出的定額標準，將其細化至各項款項。使得支出預算更加合理準確。

參考文獻

[1]張晶晶.預算績效管理在行政事業單位的應用淺析[J].財經界（學術版），2018（24）.

[2]郎思，關于行政事業單位預算績效管理問題的若干思考[J].納稅，2018（34）.