淺析財(cái)政助力科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

梁榮云

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)走強(qiáng)，可以說(shuō)誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。所以我們更應(yīng)快馬加鞭、奮起直追，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新為引領(lǐng)加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。結(jié)合本地財(cái)政支持科技創(chuàng)新情況，分析財(cái)政助力科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

一、當(dāng)前財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策情況

近年來(lái)，不斷深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新工作作為重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)尤其是企業(yè)增加科技投入，建立多元化、多渠道的科技投入體系，引導(dǎo)扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

圍繞科技創(chuàng)新，制定了一系列財(cái)政資金新政策、新舉措，這些政策、舉措投入力度大、含金量高。制定政策，大力扶持一批創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批科技創(chuàng)新人才，開(kāi)展一批科技創(chuàng)新活動(dòng)，優(yōu)化一批科技創(chuàng)新環(huán)境，加快形成以技術(shù)、質(zhì)量、品牌為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，著力打造魯中自主創(chuàng)新高地、人才高地和科技成果轉(zhuǎn)化高地，旨在深化科技創(chuàng)新和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力和人才創(chuàng)新活力。

（1）完善投入機(jī)制，著力推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財(cái)政科技投入力度，完善穩(wěn)定支持機(jī)制，有效發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、基地和高校的作用，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的投入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新投入方式，帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，在科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面加大政策傾斜。

（2）加快科技金融融合體制機(jī)制建設(shè)，著力提升創(chuàng)新能力。完善金融支持，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。溝通、引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)扶持方向，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的扶持力度，加大政府引導(dǎo)資金投入；借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、吸引各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金、種子基金介入科技項(xiàng)目成果的研發(fā)、中試、商品化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)資金壓力，保障產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目順利完成。

（3）打造聚智引才“加速器”，著力培育創(chuàng)新人才。針對(duì)造成人才引進(jìn)難、留住難，不斷加大人才工作力度，發(fā)布了一系列富有吸引力的人才政策，搭建了一整套聚智引才平臺(tái)，實(shí)施一站式高層次人才服務(wù)，招才引智工作取得明顯成效。

（4）多措并舉打出“組合拳”，著力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。扎實(shí)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，不斷加大專利執(zhí)法宣傳力度，努力提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)。

（5）發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。產(chǎn)學(xué)研合作，即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合，實(shí)現(xiàn)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)一體化并發(fā)揮出綜合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的合作模式。

高度重視產(chǎn)學(xué)研合作，緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校院所建立聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)改善工藝和產(chǎn)品科技含量，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用。目前產(chǎn)學(xué)研合作模式主要有技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目合作、聯(lián)合建立、共享研發(fā)中心、聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)、戰(zhàn)略合作等六種有代表性的合作模式。

產(chǎn)學(xué)研合作視野從省內(nèi)科研院所逐漸拓展到全國(guó)，并向全方位、深層次、寬領(lǐng)域方向持續(xù)推進(jìn)。一方面，政府每年通過(guò)組織轄區(qū)優(yōu)秀企業(yè)、行業(yè)代表參加科技周、大型高新技術(shù)展會(huì)、科技成果洽談會(huì)等活動(dòng)，積極為產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋；另一方面，積極出臺(tái)并落實(shí)系列優(yōu)惠扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)新引導(dǎo)、促進(jìn)研發(fā)、吸納人才和物質(zhì)鼓勵(lì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的快速發(fā)展。

二、財(cái)政助力科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路

（1）切實(shí)營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)科技自主創(chuàng)新各項(xiàng)政策。一方面要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，讓政府扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策真正進(jìn)企業(yè)；另一方面把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為全區(qū)科技工作的根本立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真促進(jìn)科技發(fā)展的政策，用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是把明確的優(yōu)惠政策落實(shí)好。二是認(rèn)真抓好科技項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，挖掘和收集具有科技支持前景工業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，對(duì)有一定科技含量、具有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的調(diào)查摸底。積極對(duì)上爭(zhēng)取支持我區(qū)科技項(xiàng)目發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策，激發(fā)各界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，破解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的難題。

（2）切實(shí)抓好科技體系建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。一要抓好鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展的政策體系建設(shè)，加大政府投入，集合金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)等單位力量，設(shè)立更有效的定向支持資金，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造更好的科技創(chuàng)新氛圍。二要抓好以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展能力，逐步在規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新平臺(tái)。三要抓好以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、資源共享、合作互利的科技服務(wù)體系建設(shè)，完善科技信息發(fā)布平臺(tái)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技進(jìn)步提供全方位服務(wù)。

四要抓好科技事業(yè)發(fā)展的環(huán)境體系建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的科技宣傳、培訓(xùn)和科普基地建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與保護(hù)，營(yíng)造有利科技創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展的健康氛圍。

（3）切實(shí)突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。一是建立起促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。發(fā)揮大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、工程技術(shù)中心的作用，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)各種政策及稅收等調(diào)控措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入，使企業(yè)成為科技投入的主體。二是支持建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，改變目前企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、水平低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層次低的問(wèn)題，通過(guò)支持龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新層次起到示范帶動(dòng)作用。

（4）切實(shí)加大對(duì)科技自主創(chuàng)新的投入。一是加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，提高科技支出比重，充分發(fā)揮政府資金對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，完善多元化的科技投入體系。加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入，落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為科研型企業(yè)減負(fù)。二是政策方面，認(rèn)真落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品稅收減免政策。建立和完善政策性科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，保障科技型中小企業(yè)吸納資金的需要，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自籌加大技術(shù)研發(fā)投入，完善政府科技投入為引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)投入為主體的多元化、市場(chǎng)化新型科技投融資體系。

（5）切實(shí)重視科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。一是積極落實(shí)人才政策。優(yōu)化人才體制環(huán)境。把人力資源的管理與開(kāi)發(fā)，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，大力營(yíng)造有利于各類人才成長(zhǎng)的體制環(huán)境，要適時(shí)引進(jìn)、培養(yǎng)急需的各級(jí)各類人才。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)載體建設(shè)，對(duì)新建博士后、院士工作站、國(guó)家級(jí)科研所（實(shí)驗(yàn)室）、對(duì)新創(chuàng)建為工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心以及新建研究生工作站的企業(yè)，財(cái)政給予不同數(shù)額的補(bǔ)助，從政策上形成“筑巢引鳳”效應(yīng)。二是鼓勵(lì)支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國(guó)各地目前都推出符合自己特色的引才聚才政策，進(jìn)一步放寬高校科研人才在外兼職的政策措施，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，鼓勵(lì)科技人員通過(guò)兼職、參股等形式服務(wù)企業(yè)，使現(xiàn)有科技人才自主性、積極性、創(chuàng)新性得到充分發(fā)揮。