新形勢(shì)下的軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目成本管控研究

尚將 邢春芳

摘 要：我國(guó)軍工行業(yè)管理新機(jī)制下，軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)范圍不斷擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度日益強(qiáng)烈，在復(fù)雜多變的軍品市場(chǎng)中，如何有效控制成本以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是各軍品參研單位——尤其是國(guó)有軍工企業(yè)生存發(fā)展的核心問題之一。本文通過對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目的成本內(nèi)容和目前企業(yè)的成本管控狀況存在的主要問題進(jìn)行闡述分析，提出新形勢(shì)下的軍品項(xiàng)目成本控制若干建議，拋磚引玉，供同業(yè)者共同探討。

關(guān)鍵詞：軍工企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)；成本控制

一、軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目成本主要內(nèi)容及發(fā)展情況

項(xiàng)目成本是指投資項(xiàng)目壽命期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而付出的全部代價(jià)。對(duì)企業(yè)來說，一般工程項(xiàng)目成本的主要內(nèi)容包括：決策成本、設(shè)計(jì)成本、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本和營(yíng)銷/售后成本等。軍品市場(chǎng)的特殊性，決定了軍工項(xiàng)目成本包含但不等同于以上內(nèi)容，隨著我國(guó)國(guó)情變化和國(guó)家軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目管理體制的不斷改革，軍工項(xiàng)目成本內(nèi)容也在不斷變化。

在軍民二元結(jié)構(gòu)分離體系中，軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)者和采購(gòu)者是唯一的，軍品市場(chǎng)是雙邊壟斷市場(chǎng)。在國(guó)家政策扶持下，軍工企業(yè)的決策風(fēng)險(xiǎn)比較低，技術(shù)開發(fā)設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)成本等投入基本由軍方直接承擔(dān)或可轉(zhuǎn)嫁由國(guó)家承擔(dān)，項(xiàng)目成本管控內(nèi)容主要是采購(gòu)、生產(chǎn)及過程消耗等投入控制。軍工單位對(duì)科研生產(chǎn)項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)，是項(xiàng)目本身的成敗及其對(duì)企業(yè)的政治影響，而不是項(xiàng)目成本最小化。

根據(jù)以上情況，軍工項(xiàng)目成本的內(nèi)容，涵蓋了產(chǎn)前成本（設(shè)計(jì)投入、研制試驗(yàn)的人財(cái)物投入、機(jī)會(huì)成本）、產(chǎn)中成本（生產(chǎn)所需的人財(cái)物投入）、產(chǎn)后成本（售后及保障投入）等方面。當(dāng)前軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是各軍民企業(yè)間成本控制能力的競(jìng)爭(zhēng)。

二、軍工企業(yè)的項(xiàng)目成本管控存在的主要問題分析

項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容之一，其根本目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。軍工項(xiàng)目成本管理的效果，與企業(yè)的市場(chǎng)理念、管理制度和體系、成本意識(shí)、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)規(guī)劃等因素相關(guān)，還與軍品市場(chǎng)的特殊性和軍品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律息息相關(guān)。新軍品市場(chǎng)機(jī)制下，軍工企業(yè)普遍存在由于對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不適應(yīng)，導(dǎo)致了各種成本管控問題。

（1）舊市場(chǎng)觀念和慣性思維問題

由于長(zhǎng)期處于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下，部分國(guó)有軍工企業(yè)尋求市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性比較差，對(duì)市場(chǎng)信息不敏感，應(yīng)對(duì)不及時(shí)。還有部分公司制化的企業(yè)對(duì)軍品市場(chǎng)需求的響應(yīng)較快，管理靈活、高效，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，為了搶占市場(chǎng)獲取軍品訂貨，片面地消減成本取得軍品項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。項(xiàng)目驗(yàn)收后，一旦出現(xiàn)不可預(yù)見的質(zhì)量和技術(shù)問題，項(xiàng)目的產(chǎn)后成本失控，甚至造成二次成本投入的情況。

（2）對(duì)市場(chǎng)行為認(rèn)識(shí)不充分及成本意識(shí)不足的問題

隨著軍品性能要求的不斷提高，越來越多的高新技術(shù)應(yīng)用于軍工產(chǎn)品。一方面，部分具備尖端技術(shù)或技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)漠視實(shí)際需求，在軍品新研方案中大量運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)，以此為競(jìng)爭(zhēng)手段，哄抬項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)技術(shù)門檻，迫使其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)單位跟風(fēng)而動(dòng)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際需求；另一方面，以提高效率為目的的企業(yè)管理制度下，項(xiàng)目中的技術(shù)、工藝和生產(chǎn)人員崗位職責(zé)不涉及成本管理，為更好地履職和謀求個(gè)人發(fā)展，積極創(chuàng)新，無意識(shí)的大量運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，導(dǎo)致項(xiàng)目成本遠(yuǎn)高于實(shí)際所需。

（3）社會(huì)產(chǎn)能和技術(shù)資源利用不足問題

軍民二元結(jié)構(gòu)體系打破后，軍品項(xiàng)目全面競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的確立和軍品市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的深入開展，給各軍工企業(yè)帶來的不僅是激烈的競(jìng)爭(zhēng)，還有大量的社會(huì)剩余產(chǎn)能和多方位的先進(jìn)技術(shù)資源。大部分軍工企業(yè)目前尚未將自身角色徹底代入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)環(huán)境中，還未能充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源來降低項(xiàng)目成本。

三、關(guān)于軍品項(xiàng)目成本管控的建議

（1）強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，控制項(xiàng)目產(chǎn)前成本

培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)市場(chǎng)人員，準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求走向，控制機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)開發(fā)人員進(jìn)行技術(shù)專業(yè)知識(shí)和成本會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)開發(fā)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)能力和成本分析能力，充分消化理解軍品項(xiàng)目實(shí)際需求，組織參與競(jìng)爭(zhēng)策略和技術(shù)方案的把控審核，開展項(xiàng)目成本可行性論證分析，為企業(yè)各級(jí)決策者提供準(zhǔn)確的參考信息和數(shù)據(jù)，降低決策成本。

（2）健全項(xiàng)目成本管理機(jī)制，普及成本意識(shí)

革新管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的成本控制要素及要求，普及成本控制意識(shí)。規(guī)范項(xiàng)目管理中的成本預(yù)算管理，明確各層級(jí)和崗位的責(zé)、權(quán)、利，細(xì)化成本控制獎(jiǎng)懲條例，與各級(jí)員工的績(jī)效相勾連，推動(dòng)成本管控落實(shí)。

（3）加強(qiáng)技術(shù)管理控制，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在技術(shù)管理上，一方面積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，沉淀技術(shù)儲(chǔ)備，利用試點(diǎn)產(chǎn)品催化新技術(shù)成熟，做好新技術(shù)的工程孵化工作，推動(dòng)新技術(shù)的產(chǎn)品化、型譜化和貨架化，為后期降低使用成本做好鋪墊工作。另一方面在軍品項(xiàng)目中謹(jǐn)慎使用新技術(shù)，充分挖掘現(xiàn)有成熟技術(shù)潛力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本可控，盡量避免不可預(yù)見成本出現(xiàn)。

（4）充分利用市場(chǎng)資源，提升競(jìng)爭(zhēng)能力

建立健全供應(yīng)商管理制度，利用市場(chǎng)信息設(shè)立合作配套供應(yīng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，合理利用市場(chǎng)資源，彌補(bǔ)企業(yè)短板，提高研制生產(chǎn)效率，縮短項(xiàng)目周期，降低項(xiàng)目技術(shù)成本和生產(chǎn)成本，使企業(yè)在軍品市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

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