中小學校長任期經濟責任內部審計問題研究

摘 要：實行公辦中小學校長任期經濟責任內部審計，對提高公辦中小學校管理水平，保障教育事業持續、健康發展提供了一定的制度保障。但是基層教育主管部門在執行中小學校長任期經濟責任內部審計的過程中還存在一些不足，文章從內部審計的內容、程序和制度建設等方面分析了公辦中小學校長任期經濟責任內部審計的現狀，指出了當前一些在進行公辦中小學校長任期經濟責任內部審計過程中存在的問題，并提出一些相應的完善這些問題的對策。

關鍵詞：新時代校長經責審計；合法合規全面；制度性對策

公辦中小學校長任期經濟責任內部審計，是教育系統內部審計的主要方面，是對校長任職期間在其任職學校財政財務收支的真實性、合法性和效益性，以及有關經濟業務活動中所承擔的責任及其任職期間個人廉政廉潔方面所進行的審計監督和評價。內部審計范圍廣、內容多，涉及財務管理、貫徹執行上級政策、重大經濟事項決策和實施、個人廉潔自律等方面。開展中小學校長任期經責審計是當前基層教育主管部門加強中小學校校長的管理和監督，同時也是教育主管部門評價校長績效的有效手段。在中小學校長任期經濟責任審計基層實踐中發現、分析和總結出現的各類問題，提出相應的解決辦法，對提高審計質量和有效的結果應用有所幫助，是公辦中小學校長任期經濟責任內部審計工作人員的必然要求。

一、公辦中小學校長任期經濟責任內部審計過程中面臨的問題及成因

（1）主管部門和學校管理者對內部審計認識不到位，內部審計存在一定的阻力

在基層教育系統，由于管理者的管理水平高低不同，部分管理者管理理念跟不上國家新的治理理念，法制意識不強，對內部審計的作用認識不夠，部分校長甚至有抵觸思想，同時縣級紀檢審計等職能部門對經濟責任內部審計的推動力度不夠，造成經濟責任內部審計不規范、走過場。

（2）公辦中小學校長任期經濟責任內部審計實踐中程序欠規范、審計內容不夠科學、不夠完整，內部審計相關規定執行不到位。一是目前基層公辦中小學校長任期經濟責任內部審計缺少一套本地化完善的內部審計操作辦法或者沒有按辦法執行，主管部門領導口頭下達審計任務，由財務部門臨時到學校抽調人員組成若干審計小組，直接帶上內部審計通知書和內部審計公告就進駐被審計校長原任職學校，缺少審前準備工作，降低了內部審計工作的嚴肅性。不按操作辦法進行的內部審計，往往效率低下，查閱所有材料后也看不出問題和責任所在。二是內審小組進駐被審學校后主要關注的是經費收支情況和資產、負債的賬面情況 ，對貫徹執行上級政策、重大經濟事項決策和實施、個人廉潔自律等方面的內容沒有關注或者沒有深入了解，采取比較單一的包括抽查會計記錄在內的審計技術方法，缺少采取對資產的實地盤查、同教師代表的問詢了解等基礎性手段，沒有滿足內部審計的全面性要求。查閱學校會議紀要和教師工作筆記本比較粗放，發現不了違規線索，即使發現可疑線索也是口頭要求整改而已。帶著形式主義思想開展內部審計，即使發現問題，也會避重就輕，模糊責任歸屬。

（3）內審人員不專業、掌握法律法規知識淺薄、無法滿足新形勢下內部審計需要

中央八項規定出臺以來，涉及財經的法律法規不斷充實完善，而且公辦中小學校長任期經濟責任內部審計涉及的范圍又廣，基層教育系統內部審計人員忙于本職工作，對相關的法律法規知識疏于學習，掌握的審計本領不夠全面，來不及更新，現有的基層教育系統儲備的內審人員知識顯得貧乏。

二、中小學校長任期經濟責任內部審計制度的對策

（1）要認識新時代教育系統公辦中小學校長任期經濟責任內部審計的新使命、新要求。一是要以《審計署關于內部審計工作的規定》《審計署關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》為指導，以教育系統公辦中小學校長工作實際為基礎，樹立內審為本系統教育教學工作為目的的思想，并把這種思想貫徹到內部審計的每個業務環節上。二是加強教師隊伍特別是校長的黨風廉政教育，積極探索內部審計和黨風廉政教育相結合的體制機制，加強對中小學校長科學管理、依法管理、廉潔自律的思想教育培訓。

（2）規范公辦中小學校長任期經濟責任內部審計程序，堅持問題導向，提高內部審計工作質量。以是按照內部審計準則的要求制定完善可行的內部審計操作辦法，使得內審人員參與校長任期經濟責任審計的審前、審中、審后都有章可循。二是強化審前方案制定，在財務管理、貫徹執行上級政策、重大經濟事項決策和實施、個人廉潔自律等方面進行全面審計監督的基礎上，根據被審校長和任職學校的特點安排審計重點，特別是一些熱點問題，近期其他地方、其他學校發生較多的問題。同時要全方位的對被審計校長任職期間履行經濟責任情況作出公正、客觀、實事求是的評價，促進其勤政廉政，全面履行校長職責。三是嚴格審計程序，強化復核程序，做好審計建議，認真分析審計發現的問題的原因，要考慮被審校長和學校審計發現問題的客觀原因和權責匹配性，讓審計建議能夠得到較好的整改落實。

（3）提升內審人員素質，培養創新型內部審計人才，提高公辦中小學校長任期經濟責任內部審計的應對能力

為適應不斷加強的黨風廉政建設，內部審計人員也要與時俱進，教育主管部門要利用省市內部審計協會安排的業務培訓，組織內審人員加強學習，及時了解掌握最新的法律法規、學習最新的內部審計技術和理論，通過持續的繼續教育培訓，提高業務技能和對校長履行經濟責任情況正確與否的洞察能力。

三、結語

公辦中小學校長任期經濟責任內部審計應該有利于被審計學校內部控制有效、規范，有利于被審計學校教育管理創新，指導學校按規定使用財政經費。實現通過公辦中小學校長任期經濟責任審計對學校財務收支行為和校長個人經濟行為的雙監督，促進校長在其位、謀其政、司其職，保證教育事業健康穩定的發展。

參考文獻

[1]崔衛群.基于內部控制下的企業內部審計相關問題探討[J].新經濟，2014

[2]吳俊深.編著，現代審計大辭典 古今中外[M].崇文書局，2013（01）：283

作者簡介：莊光成（1973-）金華市金東區源東中心學校，會計，現任職（借用）于金華市金東區教育局核算中心，負責金東區教育系統本級及下屬直屬單位、學校的決算，直屬單位和學校的交叉審核和核算、公辦幼兒園的財務監管，參與學校的內部經濟責任審計