淺析事業單位全面預算管理存在的問題與對策

曾足矣

摘 要：事業單位全面預算管理對于優化資源配置、防范廉政風險、提高整體管理水平具有重要的意義。隨著事業單位財務管理工作的進一步規范和完善，全面預算管理優勢作用日益凸顯，然而在實際工作中，事業單位在全面預算管理工作中存在一些問題。本文結合事業單位預算管理工作實際情況，嘗試對存在問題進行分析，并提出完善事業單位全面預算管理的幾點對策建議。

關鍵詞：全面預算管理;事業單位;問題;對策

一、事業單位全面預算管理的重要性

全面預算管理從最初的計劃和協調等單一功能，逐步演變發展為通過預算編制、預算執行、預算控制、預算考評和預算激勵等多種綜合管理手段，提高單位運營效率和管理水平，達成單位長期目標管理，實現單位價值最大化的重要管理方式。

就事業單位而言，全面預算管理就是以事業單位的財務管理目標為基礎，對單位的收入、支出、公共產品和服務等方面做出的全面財務規劃，以期實施目標管理、優化資源配置，從而提升事業單位管理水平，促進事業單位健康發展。

1.全面預算管理有利于優化資源配置

全面預算管理是事業單位實施目標管理的重要途徑，單位立足于現有資源，充分協調人、財、物等各種資源，綜合平衡各部門之間的利益需求，優化財政支出結構，對資源使用進行規劃、組織協調、控制，及時發現“瓶頸”，有效監管財政資金收入及支出，優化資源配置、提高運行效率，確保具體實施計劃富有前瞻性和目標性，有力促進公共事業健康發展。

2.全面預算管理有利于防范廉政風險

全面預算管理是單位實施內部控制的重要途徑。事業單位全面預算指標為內部控制、內部監督提供了科學合理的標準，預算的考核、評估工作更是控制和監督工作的具體表現。全面預算管理對于提高財政資金有效利用率，加強單位的廉政建設具有重要的現實意義。

3.全面預算管理有利于提高整體管理水平

全面預算管理強調的是“全額、全面、全員”的預算。全面預算的“全”是聚焦單位管理與控制的最直接表現，它通過加強部門之間的溝通聯系，協調統籌安排部門資金，提高資金使用效益，有效評價部門績效，確保單位各項公共服務目標任務順利完成，推動事業單位健康持續發展。

二、事業單位全面預算管理存在的突出問題

隨著事業單位管理工作逐步規范，全面預算管理的優勢作用日益凸顯，我們在看到優勢的同時，也發現了一些問題。

1.全面預算管理思想認識不到位

從客觀實踐來說，全面預算管理應該是單位做出發展決策的關鍵所在。但在現實工作中，部分單位忽視了全面預算管理的作用，甚至對預算管理工作不聞不問，導致預算管理水平長期停滯不前，阻礙單位職能的正常發揮，影響單位長遠發展。特別是政府已明確實施的重點項目或工程，由于預算管理工作滯后，容易因項目經費支出失衡引發不良影響。與此同時，由于管理者不重視預算管理工作，往往導致預算管理人員工作敷衍，應付了事，使得全面預算管理形同虛設。

2.全面預算管理組織體系不完善

全面預算管理的組織體系是全面預算管理高效運行的基礎，具有舉足輕重的作用。事業單位全面預算管理由于編制不科學、執行不到位等多種原因，未能對財政資金實行有效監控，無法達到預期目標，究其根源是單位沒有完善的預算管理體系。部分單位認為預算管理是財務部門的責任，其他部門只需按要求提交年度預算即可，編制預算時“以收定支”，執行預算時“隨意開支” “盲目執行”，沒有建立決策、工作、執行三個層面的預算管理體系，導致預算管理責任不清晰、預算管理無法有效實施，至于發現存在問題、制定解決方案，更是無從說起。

3.全面預算管理監督機制不健全

預算管理監督機制是保證預算有效執行，促進全面預算管理有效推進的重要手段。全面預算管理監督機制的實施，有利于及時發現和掌握工作中存在的問題及不足，迅速研究工作方案，提出具體解決措施，為實現單位目標管理提供資金保障。但由于地方財政與預算決策之間的不協調、重點任務與中心工作不確定性等因素，部分單位預算管理監督機制缺失，在實際實施預算管理過程中沒有監管和制約，資金使用隨意，支出項目超出預算范圍等情況時有發生，預算管理工作難以落實，無法對項目開支和財政預算進行事前、事中、事后全程的監督，失去了全面預算管理的價值，大大增加了財務風險。

4.全面預算管理考核評價機制不科學

建立科學的預算管理考核評價機制，是加強和推進全面預算管理建設的必然要求，也是促進全面預算管理良性發展的迫切需要。但從目前事業單位推進全面預算管理的情況來看，預算績效考評在實施力度上稍顯不足，普遍存在只有預算目標卻沒有相應的考核體系和評價激勵機制，預算編制完成之時，也就是預算工作結束之際。很多單位的預算目標實施效果與單位工作人員的薪酬待遇沒有任何關聯，獎懲制度不落實，即便部分單位設置了考核指標，但大多考核指標不明確、沒量化，未能突出單位重點任務或業務的個性化特點，很難對預算具體執行情況進行有效的測評，不能及時發現問題，及時糾正偏差，不能掌握預算資金的產出和收益，無法提高資金使用效率和效益。

三、完善事業單位全面預算管理的對策

全面預算管理工作是一項系統工程，既要考慮單位良好運轉和事業發展需求，又要結合地方財政能力，促進地方快速發展。結合多年預算管理工作經歷，筆者就完善事業單位全面預算管理，提出以下幾點對策和建議。

1.高度重視全面預算管理工作

全面預算管理工作既是全力推進政府加強預算管理工作決策部署的需要;又是積極應對新時代公共服務事業面臨的挑戰和發展機遇，實現單位持續健康穩定發展的內在要求。因此，事業單位必須高度重視全面預算管理工作，并將其作為單位目標管理的重要因素。

一是強化全面預算管理意識。要不斷加大宣傳、引導力度，切實轉變思想觀念，把全面預算管理貫徹落實到實際工作中，努力實現全面預算管理無人不曉，夯實推進全面預算管理工作的思想基礎。二是培育全面預算管理思維。要加強對單位職工的預算業務知識培訓，提升職工綜合素質水平，促進單位全面預算管理整體水平上臺階，為單位的發展提供可靠的預算數據支撐。

2.完善全面預算管理體系

全面預算管理體系可具體分解為預算編制、審批、執行、控制、調整、監督、核算、分析、考評及獎懲等一系列預算管理活動。構建事業單位全面預算管理體系，關鍵在于是否科學編制預算、是否嚴格執行預算。

就編制預算階段而言，編制工作實施前期，單位管理層要與各部門形成共識，統一目標管理，可嘗試借助SWOT分析法，找出單位發展的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。采用“自上而下、自下而上”相結合的編制方式，客觀準確判斷單位理應達成的預算目標。

就預算執行階段而言，預算編制完成后，要保證單位預算管理過程的嚴肅性，不得隨意調整預算目標，任何超預算支出必須審批調整后方可執行。各業務部門應合理安排工作計劃，財會部門應定期掌握預算情況，及時反饋預算執行進度，跟蹤預算資金與實際收支存在的差異，分析查找具體原因，各有關業務部門應積極聯動，及時采取有效措施整改修正，努力提升單位全面預算管理的能力，促進單位順利實現目標管理。

3.健全全面預算管理監督機制

全面預算管理工作的有效實施，必須強化監督，增強預算的剛性約束。單位要建立并完善全面預算管理監督機制，充分調動全員參與預算管理工作的積極性，確保對全面預算管理實行全方位、無死角的監督，保證預算的科學性、有效性，規范預算的各種行為，進而提升資金使用效率。發現問題應及時提出，做到早發現、早解決。要確保預算管理工作的嚴肅性，一經批準必須嚴格執行，不得隨意調整，同時堅決杜絕預算外支出，業務部門要動態監控預算執行情況，定期反饋預算執行進度和效果，加強與財務部門的溝通，共同做好預算監控工作，協力解決預算執行中出現的問題。

4.建立科學合理的預算績效考評體系

科學合理的預算考核評價機制有利于激發全面預算管理工作動力，提高管理質量和水平。單位建立績效考評體系要綜合考慮工作性質、工作對象、工作內容等差異，圍繞年度目標管理任務，結合中心工作、重要節點，突出剛性目標，把履職效率、工作效能、服務效果、公眾評價四方面內容納入考核評價體系，科學設置考核內容，細化考核項目，建立各有側重的指標體系。適時引入第三方開展績效考評，形成科學決策、強力落實的“閉環效應”。同時，要按照“績有所酬、劣有所罰”的原則，強化考核結果的運用，達到獎勵先進、鞭策落后的目的。

四、結語

提高全面預算管理水平，發揮財政資金作用，對于更好地適應新形勢提出的新要求新挑戰，全面提升事業單位公共服務能力和質量，具有重要的保障和推動作用。做好事業單位全面預算管理工作，任重而道遠，我們必須在工作實踐中不斷總結，不斷完善和創新，推動全面預算管理工作再上新臺階。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）