政府會(huì)計(jì)制度下教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的思考

董春燕

摘 要：本文結(jié)合作者工作及本區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，圍繞內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定，總結(jié)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過對(duì)現(xiàn)狀的分析，從夯實(shí)基礎(chǔ)、重視常規(guī)審計(jì);轉(zhuǎn)變思想，提升審計(jì)服務(wù)質(zhì)量;發(fā)揮審計(jì)職能，提供決策依據(jù);重視內(nèi)審組織建設(shè)，提高對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí);潛心研究政策五個(gè)方面，探索政府會(huì)計(jì)制度下怎樣做好教育內(nèi)部審計(jì)工作。

關(guān)鍵詞：教育;內(nèi)部審計(jì);收入支出;內(nèi)部控制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行，審計(jì)是保障。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是：教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)人員依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他相關(guān)財(cái)務(wù)收支資料、監(jiān)督財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。內(nèi)部審計(jì)人員探索工作方式方法并付出努力，為教育工作順利開展創(chuàng)造條件。

一、分析總結(jié)以往教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)中存在的問題

（1）審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，審計(jì)人員配備不充足，專職審計(jì)人員少，審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

（2）審計(jì)內(nèi)容不全，審計(jì)范圍狹窄，缺乏對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的全方面考慮。例如：對(duì)財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)審計(jì)時(shí)，學(xué)校所處的地理環(huán)境、物價(jià)水平、學(xué)生數(shù)量等因素均將影響審計(jì)結(jié)果，造成同樣的支出事項(xiàng)，資金達(dá)到的效果卻不相同，審計(jì)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

（3）審計(jì)方式方法比較單一，檢查、觀察、詢問、調(diào)查問卷等方式使用較多，重新計(jì)算和分析程序等方法使用較少，較少借助信息技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)對(duì)比分析，提出更為精準(zhǔn)的審計(jì)建議。

（4）審計(jì)宣傳力度不夠。被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)程度不夠。對(duì)于什么是審計(jì)、為什么要審計(jì)等認(rèn)識(shí)不足。在內(nèi)部控制制度可有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提高教育資金利用效率等方面，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，重視常規(guī)審計(jì)

審計(jì)人員要加強(qiáng)常規(guī)審計(jì)，制定切實(shí)可行的審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期地對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。做好經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)、合理，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整，充分發(fā)揮審計(jì)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理作用。

（1）預(yù)算審計(jì)。學(xué)校收入和支出要全部納入預(yù)算管理，并且在政府會(huì)計(jì)制度下采用雙核算。在政府會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算信息反映更加全面，作為核算基礎(chǔ)之一，預(yù)算審計(jì)可以充分發(fā)揮事前、事中監(jiān)督作用，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，提高資金使用效率。

（2）基礎(chǔ)審計(jì)。政府會(huì)計(jì)核算實(shí)行“雙分錄”核算。“雙核算”是將納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和政府預(yù)算會(huì)計(jì)核算同時(shí)進(jìn)行。要在正確區(qū)分兩者的基礎(chǔ)上做好財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)算收支審計(jì)，找準(zhǔn)兩者的切合點(diǎn)，充分利用兩者關(guān)系，做好日常業(yè)務(wù)審計(jì)工作。

（3）固定資產(chǎn)管理情況審計(jì)。學(xué)校固定資產(chǎn)種類多、單價(jià)小、品目雜，學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)程度不夠，政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步提高了對(duì)固定資產(chǎn)的管理要求，規(guī)范固定資產(chǎn)取得、計(jì)量、后續(xù)支出等一系列工作，固定資產(chǎn)審計(jì)也應(yīng)納入教育內(nèi)部審計(jì)的常規(guī)工作。

（4）學(xué)校食堂審計(jì)。學(xué)校食堂主要是為學(xué)生提供方便，本著為學(xué)生服務(wù)的目的要盡量做到收支平衡。學(xué)校食堂的收入支出應(yīng)單獨(dú)核算。學(xué)生食堂這個(gè)涉及“柴米油鹽醬醋茶”的地方，總結(jié)為一個(gè)字就是“雜”，它與學(xué)生身心健康密切聯(lián)系。所謂學(xué)生事情無小事，做到用最少的支出獲得最大的使用效益。

（5）學(xué)校資助審計(jì)。學(xué)校資助工作是學(xué)校學(xué)生工作的重要內(nèi)容，特別是脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，國家助學(xué)力度加大。為保證對(duì)貧困學(xué)生做到精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理，對(duì)學(xué)生資助開展，資助過程、資助落實(shí)、資助檔案的審計(jì)也是重中之重。

三、轉(zhuǎn)變思路，提升審計(jì)質(zhì)量

在做好常規(guī)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)會(huì)計(jì)制度要求及新形勢(shì)發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮審計(jì)作用。

（1）由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向業(yè)務(wù)流程審計(jì)轉(zhuǎn)變，審計(jì)不僅要重視業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，更要重視某項(xiàng)業(yè)務(wù)的全過程審計(jì)。例如某一支出事項(xiàng)，從是否需要購買，怎么采購，采購后怎么使用和保管，購買后發(fā)揮效益性等。

（2）積極開展管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作。在《中小學(xué)校長理財(cái)知識(shí)通俗讀本》中，闡述校長理財(cái)理念：由以往的怎么合理找錢變成現(xiàn)在怎么有效管錢、有效用錢。通過審計(jì)及時(shí)評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。

（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅包括離任審計(jì)，而且還包含任期內(nèi)定期或不定期審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種特殊的審計(jì)業(yè)務(wù)，這項(xiàng)審計(jì)不僅針對(duì)事情，也針對(duì)人。審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)被審計(jì)人的職業(yè)發(fā)展有一定的影響。因此對(duì)被審計(jì)人做出合理公正的審計(jì)評(píng)價(jià)也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。

（4）內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合。對(duì)于學(xué)?；A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)、維修項(xiàng)目、裝飾工程等。特別是近幾年學(xué)校實(shí)施全面改薄和教育均衡發(fā)展，涉及項(xiàng)目比較多，專業(yè)性比較強(qiáng)，這就需要借助外部專業(yè)人員進(jìn)行專門指導(dǎo)、調(diào)查、核實(shí)。第三方審計(jì)服務(wù)可以有效防止“當(dāng)局者迷”的問題發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)于政策規(guī)定，資金使用要求比較了解。聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、實(shí)施精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)、結(jié)果精準(zhǔn)。

（5）績效審計(jì)。新《預(yù)算法》突出績效理念。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)算、開展、結(jié)果、效益、后續(xù)工作要全面納入績效審計(jì)。建立創(chuàng)新績效考核機(jī)制，充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。形成“預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)督、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用”的績效審計(jì)體系。

四、發(fā)揮審計(jì)職能，提供決策依據(jù)

政府會(huì)計(jì)制度下，要求財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息反映更加準(zhǔn)確和全面，內(nèi)部審計(jì)人員要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、建議職能，確保財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息的準(zhǔn)確和全面性，針對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，提出建設(shè)性意見，為管理者科學(xué)決策提供依據(jù)。

（1）以審促學(xué)。結(jié)合年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)審計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);加強(qiáng)審計(jì)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)審計(jì)意識(shí);督促被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果，學(xué)習(xí)更新理論知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

（2）以審促建。加強(qiáng)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制審計(jì)，這些是農(nóng)村學(xué)校的薄弱點(diǎn)，通過審計(jì)促使學(xué)校完善財(cái)務(wù)制度，建立和健全學(xué)校政府會(huì)計(jì)制度體系，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);健全學(xué)校內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部控制的牽制作用。

（3）以審促治。逐步形成本區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向?qū)Ρ?，全面綜合管理本區(qū)域內(nèi)的相關(guān)情況。共性問題即本區(qū)域內(nèi)普遍存在的問題，要及時(shí)匯報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓這種問題在最短的時(shí)間內(nèi)得到解決。個(gè)性問題要逐一落實(shí)，逐一說問題，講整改，談落實(shí)，綜合治理存在問題，從而達(dá)到質(zhì)的飛躍。

（4）以審定量。利用本區(qū)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行全方位分析，如，環(huán)境、地理位置、學(xué)生數(shù)量因地制宜的制定出更有針對(duì)性的審計(jì)計(jì)劃，包括審計(jì)次數(shù)、審計(jì)規(guī)模、審計(jì)方式方法等;根據(jù)分析情況為學(xué)?！傲矿w裁衣”，制定符合學(xué)校個(gè)性的審計(jì)方向、審計(jì)范圍等。

（5）以審促廉。通過審計(jì)促進(jìn)黨的廉政建設(shè)，提高黨員干部拒腐防變能力。做到“心中有審計(jì)，事事需審計(jì)，事后看審計(jì)”。

五、重視內(nèi)審組織建設(shè)，提高對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)

明確內(nèi)部審計(jì)人員工作職能和任務(wù)，重視內(nèi)部審計(jì)組織建設(shè)，切實(shí)提高教育內(nèi)部審計(jì)的工作地位。

（1）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事審計(jì)工作所需要的專業(yè)能力。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，支持和保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過多種途徑開展繼續(xù)教育，提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)勝任能力。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景。

（2）提升審計(jì)工作地位。要將審計(jì)工作列入重要議事日程;參加單位有關(guān)會(huì)議;召開與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議;參與研究制定有關(guān)的規(guī)章制度，提出制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的建議，知己知彼，才能制定更有針對(duì)性的審計(jì)計(jì)劃，提高審計(jì)效率，提升審計(jì)質(zhì)量。

（3）完善內(nèi)部審計(jì)工作制度。確保審計(jì)人員履行職責(zé)所必需的權(quán)利，使其能獨(dú)立、客觀、公正地行使審計(jì)職能，維護(hù)審計(jì)人員權(quán)益。同時(shí)也應(yīng)制定審計(jì)人員審計(jì)過程中應(yīng)遵守的審計(jì)義務(wù)，規(guī)范審計(jì)人員行為，制定審計(jì)人員工作紀(jì)律，防止審計(jì)人員的徇私舞弊做出不合理的審計(jì)意見，對(duì)審計(jì)工作造成不良影響。

六、潛心研究政策

作為一名內(nèi)部審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)法的有關(guān)規(guī)定、新的方式方法、不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新審計(jì)模式，而且需要研究學(xué)習(xí)內(nèi)部政策，做到“知政策、懂政策、挖政策、思政策”，嚴(yán)格按照程序和要求開展審計(jì)工作。

農(nóng)村地區(qū)學(xué)校分布廣、數(shù)量多、情況雜。越是困難的地方，越需要我們腳踏實(shí)地，鞏固基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新，抓好落實(shí)，做好反饋。

參考文獻(xiàn)

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2.王寶慶，張慶龍.內(nèi)部審計(jì).東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

3.政府會(huì)計(jì)編審委員會(huì).政府會(huì)計(jì)制度詳解與實(shí)務(wù).人民郵電出版社，2018.

（責(zé)任編輯：何卉）