旅游發展專項資金績效管理研究

郭家玉

摘 要：本文以某市2018年旅游發展專項資金為例，剖析了專項資金在目標設定、資金結構、管理主體、信息化建設等方面存在的不足，提出完善旅游專項資金績效管理的對策與建議，從而不斷提升資金的使用效能。

關鍵詞：旅游產業;專項資金;績效管理

一、某市旅游發展專項資金項目概況

旅游業是發展經濟、增加就業和滿足群眾生活需要的有效路徑。為促進某市旅游業健康平穩發展，某市政府于2012年設立了旅游發展專項資金，制定了《旅游發展專項資金使用管理指導意見》，通過專項資金的有效實施，積極引導社會力量開發本市旅游資源，釋放旅游業發展潛力，充分發揮財政投入資金的導向和激勵作用。截至2018年11月，已累計支持各類旅游發展項目334個，累計支持額超過2.57億元，帶動社會投資額約111億元。

二、某市旅游發展專項資金績效評價分析及存在的不足

專項資金項目的績效目標是某市旅游局為落實旅游發展專項資金項目而制定的工作目標，以考量專項資金的實際產出與效果。其總目標為通過對某市旅游業發展重點項目進行資金扶持，引導社會力量進一步開發本市旅游資源，帶動產業投資與創新。年度目標為通過專項資金政策的實施，完成項目申報、評審、驗收、資金撥付、監督管理等工作，有效帶動社會投資，促進某市旅游業各項工作健康平穩發展。分解績效目標，包括投入和管理目標、產出指標、效果目標、影響力目標。2018年某市旅游局旅游專項資金績效目標，由2個一級指標、6個二級指標、20個三級指標構成。具體詳細指標與跟蹤情況如表1所示。

通過對2018年某市旅游發展專項資金實施進度情況進行跟蹤評價，截至2018年10月31日跟蹤時間節點，專項資金已支出3412.14萬元，預算執行率為68.24%。總體來說，項目很好地適應了某市旅游業整體戰略規劃，項目的實施流程規范、監管到位。但通過跟蹤發現，某市旅游發展專項資金運行過程中，還存在一定程度的不足。

1.績效目標量化指標設置不足

標未明確具體帶動效應的對象和目標;“促進入境旅游市場”指標中實現“培育新興市場或推動地區市場”目標等，較難對此類目標進行量化評價。

2.專項資金支出結構有待優化

從2018年某市旅游發展專項資金各類支持內容預算情況可得知，促進旅游產業發展的相關項目支持金額達2789萬元，占年度專項資金總額的49.52%，比重較大;而提升城市形象及旅游公益設施項目比重相對偏小，兩者之和僅占專項資金總額的43.7%。在提升城市形象的相關項目中，旅游品牌建設和旅游標準化項目建設支持金額為409萬元，僅占年度專項資金總額的7.26%;在旅游公益設施項目中，其子目錄公共旅游服務項目支持金額為35.76萬元，僅占年度專項資金總額的0.63%。與此同時，2018年某市旅游發展專項資金計劃支持74個項目，支持金額達5632.14萬元，單個項目平均支持金額僅為76萬元，相對較為分散，較難產生應有的集中效益。

3.績效管理主體有待進一步明晰

某市旅游專項資金管理辦法規定，市財政局會同市旅游局等相關部門，組織開展專項資金支持項目的績效評價。但在實際操作過程中，財政部門作為所有專項資金的撥付單位，難以參與到每個具體項目的績效評價之中，很難成為各類專項資金的績效管理主體。旅游管理部門相對較為弱勢，特別在資金的使用過程中缺乏話語權。與此同時，市區兩級旅游管理部門對有關績效評價責任也較為模糊，導致專項資金績效管理主體不太明晰。

4.信息化建設有待進一步加強

績效評價工作技術性強，工作量大，需要大量數據作支撐，應建立有效的信息管理系統。而某市旅游管理部門僅對項目前期申報資料有所掌握，后期缺少跟蹤了解，導致績效評價缺乏相關數據支撐。

三、完善旅游發展專項資金績效管理的建議

1.加強預算績效目標編制管理

預算績效目標編制作為預算績效管理的重要組成部分，應當在同預算項目實施高度相關的基礎上，增加定量評價指標。建議產出目標按照項目實施內容和支出用途，分類梳理績效目標，增設“驗收通過率”“扶持方向準確率”等指標。建議效果目標將專項資金項目具體產生的效果（如帶動社會投資比例）和宏觀效果（如增加旅游產業收入）相結合，分別制定可操作的量化指標。建議影響力目標可從專項資金的社會影響力和管理制度持續完善等方面完善指標設置。

2.優化旅游專項資金支出結構

旅游專項資金具有公益性，即政府財政資金需投向公益事業、公共領域。特別是一個城市的整體形象營銷，需要政府在財力上大量投入。在某市旅游業新一輪高品質發展進程中，應加大對“一帶一路”倡議以及長三角區域合作、長江經濟帶等國家戰略的宣傳營銷力度，講好城市故事。進一步強化旅游專項資金對旅游公共服務的引導力度，重點支持旅游公共信息服務、旅游安全保障、旅游惠民便民服務等體系建設。與此同時，建議集中資金支持部分重點項目建設，避免“撒胡椒面”式做法，充分發揮大項目的帶動引導作用。

3.進一步明晰專項資金績效管理主體

建議修訂某市專項資金管理辦法，進一步明確各部門績效管理責任。旅游管理部門作為資金的使用者，應承擔起績效管理責任。在資金管理上實行“市、區分級負責制”，市區兩級旅游管理部門對各自領域的旅游項目實行分級審核、分級撥付。對于屬于市級層面支持的重大旅游項目，由市旅游局負責向項目實施單位進行撥付。對于屬于區級層面支持的重大旅游項目，由各區旅游局進行項目資料的收集和歸檔，并進行資金撥付，賦予基層旅游局更多的權限來加強其管理。與此同時，市區兩級旅游管理部門也應積極履行旅游專項資金監管職能，加強內部控制，按季度或月度對資金的使用進度進行跟蹤監控，并對相關項目進行績效評價。

4.建立健全績效管理信息化建設

應充分利用現代化的信息技術，建設完備的專項資金管理信息系統。項目實施單位在申請項目資金的撥付前，應提交完整的項目申請資料;在項目資金撥付后，應持續地對項目信息進行收集。同時，充分運用大數據平臺，對各類支出項目進行投入及效益分析。

參考文獻

1.李洪輝.財政專項資金管理存在的問題及改革建議.財政研究，2014（06）.

2.鄭方輝，廖逸兒.財政專項資金績效評價的基本問題.中國行政管理，2016（06）.

3.白文杰.財政支出績效評價的內涵解析.財務與金融，2010（6）.

4.李保嬋.財政資金績效評估指標體系的研究.商業會計，2011（6）.

（責任編輯：王文龍）