新形勢下關于城鄉規劃改革的若干思考

盧丹妮

【摘 要】隨著中央城市工作會議的召開及《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的出臺，我國城鄉規劃事業步入了重要的轉型期，城鄉規劃改革勢在必行。本文結合城鄉規劃發展現實及存在的問題，提出了若干建議，旨在為新形勢下城鄉規劃改革與發展建言獻策。

【關鍵詞】新形勢；城鄉規劃；改革

回顧我國城鄉發展史，城鄉規劃不僅在城鎮化進程中發揮了至關重要的作用，還成為國家戰略實施、各項資源統籌的重要手段。新形勢下，城鄉規劃要肩負起落實黨中央、政府意志的使命與職責，緊緊抓牢新形勢、新機遇，承擔起新任務，積極迎接新挑戰，全力留住綠水青山、碧海藍天，建設宜居、宜業、生態、文明的城鄉新空間。

一、新形勢下城鄉規劃面臨的主要問題

（一）技術理念與價值觀不科學

就當前城鄉規劃現實情況而言，城市的盲目擴張，導致各新區滿目范式：建筑統一、文化趨同、內涵模糊、特色盡失，究其本質，乃落后的技術理念與價值觀使然，無論是重規模輕品質、重物輕人，還是重形象輕空間、重個體輕系統，如此種種造就了“大、洋、怪”的建筑與景觀美感的缺失，導致城鄉整體結構不協調，并產生了不必要的經濟負擔與嚴重的消極影響。因此，城鄉規劃改革的第一步，是加快技術理念與價值觀的變革。當前城鄉規劃工作雖已現成效，但整體來看成果龐雜、整合不足，無法匯聚合力，更難以滿足新形勢下城市發展的新要求。為了助推城鄉規劃工作的全面轉型與升級，必須狠下決心，深化城鄉規劃改革，樹立可持續發展的良好形象，為美麗中國戰略的全面實施提供強大助力。

（二）管理體制與總體發展不同步

當前，城鄉規劃管理體制與國家總體發展要求不相同步。技術體系層面看，重城輕鄉、重仿輕創、重地上輕地下、重形式輕內涵、重經濟輕生態、重眼前輕長遠等問題依然嚴峻；管理體制層面而言，重流程輕效率、重項目輕設施、重編制輕服務、重審批輕監管等情況長期存在。目前，在城鄉規劃工作中，無論技術還是管理均傾向于服務當地經濟發展，而非服務社會生態，這明顯與我國總體發展戰略不相符。因此，還需加強城鄉規劃研究，著力推進其創新改革，走可持續發展之路，如此方可提升對國民經濟復雜狀況的調控力度，助推國民經濟的持續、穩步發展。

（三）空間供給與城鎮化進程不適應

新形勢下，城鄉規劃面臨的另一問題體現在空間供給與城鎮化發展進程的不適應。具體而言，一是大增量城市空間供給與資源約束間不相適應。長期以來，國內城鎮化建設步伐較人口城鎮化明顯更快一些，這導致新區、新城規模劇增，但相應的經濟發展實況卻不盡人意；二是面向效率的空間供給與面向質量的需求轉型間不相適應。城鄉規劃受到資本、權力的控制，因而更強調競爭力與空間組織效率，這導致城鄉規劃多集中在服務經濟增長層面，致使經濟、社會、生態、文化等多元目標失衡，無法滿足城鄉居民對宜居、宜業、生態、文明空間的多元需求；三是單一化空間供給與多元化需求間的不相適應。當前城鄉規劃無論是技術要求，還是管理機制均以通用型建設準則為標準，這雖有助于保障底線要求，但卻因程序機制彈性不足而無法滿足多元建設需求，也難以適應城鄉的差異化需求。

二、新形勢下關于城鄉規劃改革的若干建議

（一）解放思想，轉變規劃理念

一方面，要調整城鄉規劃的重心，由“一張藍圖繪到底”轉變為“如繡花一樣精細”，緊密圍繞中國夢，結合國家、區域、地方利益空間與事權結構需求，通過創新城鎮發展模式、改善治理體系、提升治理能力、解決突出問題等途徑，精細繪制和諧綠色發展藍圖，規劃人民群眾宜居、宜業、生態、文明的美麗家園。另一方面，要明確城鄉規劃的工作主線，由計劃導向轉變為市場導向、由規劃技術轉向公共政策，城鄉規劃不僅要彰顯前瞻性、戰略性，還要體現科學性、合法性。城鄉規劃應摒棄單一服務經濟的傳統技術觀念，轉向尊重人、生態、文化、法治的新理念，以便為群眾提供更優質的生活環境。城鄉規劃還強調資源配置的重要性，使其由發揮基礎作用轉變為發揮決定性作用，促進城鄉規劃由粗放型向集約型、由專業型向實用型轉變。

（二）創新體制，完善治理體系

一方面，要加快完善城鄉規劃法律細則，強化其權威性、促進其精細化，并嚴格依法依規開展工作。應積極響應黨中央要求，出臺關于城鄉規劃的綱領性文件與國家政策，并成立國家級、省級城鄉規劃委員會，全面抓好依法行政、抓大放小、優質服務等各項工作，避免個別人、個別項目的干預，增強市場、大眾、生態等元素的管理效力。另一方面，建立基于生態、建設總量為基線的規劃框架，并形成與之相匹配的考核管理系統，全面推進“綠色生態城區”試點。在生產、生活空間規劃方面，以全域規劃所明確的生態容量、建設總量為依據，形成恩威并施的管理體制，實現標準管理與彈性管理相結合。此外，應依循區域差別，構建差異化管理體制，并加強監督體制革新，提升規劃行政效能。針對東、中、西部地區間經濟社會發展差異，應從戰略高度制定不同的城鄉規劃改革制度，東部著重優化城鄉用地，強化居民幸福指數；中西部則通過“多規合一”統籌空間功能，打造大尺度生態格局。

（三）補足短板，優化空間供給結構

一方面，城市規劃要從生產導向轉向效率導向，通過緊湊布局、優化形態，全面引領存量空間朝著精細化、宜居化方向轉變。同時注重城鄉規劃的特色化供給，面向區域差異與地域特色，加強歷史文化遺產的保護與利用，增強特色文化與空間供給，全面傳承地區文化格局和景觀風貌，提升居民的歸屬感。另一方面，城市規劃要面向創新發展，通過存量空間改造與現有產業功能區，構建創新空間系統，吸引特定群體的深度交互，形成適度而低廉的空間空間，打造新經濟空間供給，為城市規劃注入無限活力。此外，城市規劃要著力推進基礎公共服務的均等化發展，通過基礎服務設施均等化建設、品質服務設施多元化發展，基礎醫療衛生、綜合文化體育服務均等普惠，職業高等教育、高端醫療休閑服務統籌供給，為居民提供優質型公共服務。

三、結語

當前，國內經濟開始由高速發展階段轉入高質發展階段，新型城鎮化建設也逐步由“速度造城”轉向“品質營城”新階段，面對各類資源統籌與空間規劃改革等新時期、新形勢，城鄉規劃工作還需由“一張藍圖繪到底”逐步轉變為“如繡花一般精細”，既要做好“落地性”規劃編制、審批等工作，又要細致、周全地搞好城市規劃的傳導、實施、評估、驗收等工作，切實深化、細化城鄉規劃改革，以更好地適應經濟新常態與新型城鎮化建設工作。

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