煙臺市牟平區城鄉普通初中師資隊伍現狀的對比研究

張帥 邵冰 董雪婷

【摘 要】習近平總書記在十九大報告中指出，我們必須堅定信心地把教育事業放在優先位置，并強調推進教育公平，推進城鄉教育一體化的發展。“發展素質教育，推進教育公平”本質上就是要對城鄉的教育資源進行統籌，而師資力量為教育資源的一個重要部分，對實現教育均衡發展至關重要。

本文選取煙臺市牟平區為調查地點，主要利用文獻資料查閱獲得信息，并通過訪談及問卷調查形式進行數據補充。通過對牟平區城鄉普通初中學校教師隊伍現狀的調查、分析、比較，了解到牟平區普通初中教師隊伍的現狀，找到牟平區初中教育發展中存在的一些問題，并對這些問題做出政策建議，減小城鄉普通初中之間的差異，填補在煙臺市初中教師隊伍研究方面的空白。

【關鍵詞】教育公平；普通初中；師資隊伍；均衡

一、問題的提出

隨著國內經濟的發展和人民日益增長的生活水平，教育成為了一項重要追求目標，要想實現良好的發展，也必須以優良的教育水平作為基礎。

目前中國的教育體系在世界上處于最大規模，截至2018年初，全國初中學校共計有5.2萬所，初中毛入學率達到100.9%，已全面普及九年義務教育。盡管這已經達到了一定的目標，但也必須意識到通過教育公平推動社會公平的過程仍然漫長。例如，城鄉之間教育水平差距大，農村辦學條件差，教師隊伍不均衡等問題仍然突出。彭莉華和顏紅在研究中也指出城市與農村教師、教育的真正差距體現在教師的專業素養和師資水平兩個方面上[1]。

我們所選取的調查地點——煙臺市牟平區，位于膠東半島東部，北瀕黃海，屬于二線城市中的中層縣區。截至2013年底，牟平區共有555個行政村（居），全區總面積1515.2平方公里，牟平區全區總人口455394人，其中非農業人口僅占總人口36%，農業人口達到64%。煙臺市牟平區現有初中14所，在校生約12153人。近年來，煙臺市一直貫徹落實科學發展觀，貫徹十九大的明確指示，目標是實現義務教育高水平發展，堅持不懈的推進現代化教育，目前也取得了不錯的成果，但由于牟平區農業人口比例較大，城鎮和農村都各有較多的初中，發展也較不同，因此我們以煙臺市牟平區為調查地點，進行了此項目的研究。

二、研究的意義

（一）理論意義

經過查閱資料，很多專家學者都已針對不同的地區對城鄉初中師資配置問題進行了一定的對比研究，但對煙臺市牟平區的研究相對欠缺，本文專門對煙臺市牟平區城鄉普通初中師資隊伍現狀進行了對比研究，填補了煙臺市牟平區城鄉初中師資隊伍現狀對比研究的空缺，這對于推進煙臺市牟平區以至于整個煙臺地區城鄉教育師資均衡配置具有重要的理論意義。

（二）實踐意義

另外，我國制定了各項有關教育的政策，來實現對教育工作的領導以及目前存在問題的改進，這就需要遵循客觀的教育發展規律。從實踐角度來說，本文對煙臺市牟平區城鄉普通初中師資隊伍情況進行對比研究，目的是想從中找出了城鄉普通初中師資配置所存在的一些問題，結合相應的理論，提出了推進煙臺市牟平區城鄉初中教育師資配置均衡化的幾點策略建議，這對于改革與完善煙臺市牟平區初中教育師資均衡發展政策具有重要的實踐價值。

三、概念解釋及相關理論

（一）師資的概念

師資，即教師的資質，包括教師的專業性文化水平、教學水平、自身道德修養和綜合素質，師資力量就指各種資質的水平程度。師資在數量方面，是指一定范圍內教師的數量，包括專任教師數量、代課教師數量、比例數量等；在質量方面，是指教師的教育觀念、學生觀、教學水平、科研能力、學歷水平、職稱等。

（二）教育公平理論

結合眾多專家學者的研究成果，目前對于教育公平被廣泛接受和使用的是教育權利和教育機會均等的觀點，這包括從整個教育起點到結果的整體全局的教育。教育公平，也就意味著我們每位社會公民都有權力享受平等、公正的教育，包括受教育權利的公平和受教育機會的公平和受教育資源的公平。

（三）師資分配理論

師資分配理論的主要內容是如何對教師進行合理分配，根據何種準則對教師資源進行分配。師資均衡配置不是絕對的平均分配，是根據實際需求進行供給，以達到供求均衡。根據不同學校、不同地域以及不同學生數量等特點，確定教師需求，從而將師資有效的分配到各個崗位上，實現師資最大化利用和最優配置，達到教師資源的供求均衡。

四、牟平區城鄉普通初中師資隊伍現狀的對比及問題

通過我們的數據分析，發現牟平區城鄉普通初中師資隊伍在教師性別方面差異不大，比例想近，都是女教師數量嚴重多于男教師數量；教育觀念上也都是注重學生綜合素質全面發展，注重因材施教，符合現代化的教育理念；教師也都是專職教學，很少出現代課教學。但在以師生比例、年齡結構、學歷及職稱、教育資源方面存在較大差異：

（一）師生比例差異

總體來說，整個牟平區的初中學校師生比例并不是很高，尤其是農村初中學校師生比例，并且有很多農村學校出現一名老師教二至三個班級的情況，尤其是在生物、政治、地理類副學科上表現突出。在音樂、美術、體育類的素質類學科上的老師數量更是缺乏，這嚴重不利于學生的全面發展。

（二）年齡結構差異

經過數據分析發現，牟平區的各所初中學校都有一定比例的臨退休教師，但農村初中學校中臨退休教師比例遠遠大于城市初中學校臨退休教師比例。并且城市初中學校每年都會招收一定比例的年輕教師，并且招收標準較嚴格，應聘的人數也較多，在農村初中學校雖然也招收年輕教師，但數量僅為1-2名。雖然說老教師教學經驗豐富，但這種年齡結構對農村初中學校的發展極為不利，并且由于教師崗位的競爭激烈，年輕教師的教學水平也不但不低于老教師甚至有更好的教學成果，而年輕教師的缺乏，將會阻礙創新性、現代性教育方式的發展。

（三）教師學歷及職稱差異

在學歷方面，城鄉初中教師之間學歷差異在減小，但實際上，這種農村許多教師學歷的提高，多數為一些水平不等的自學考試而得來的學歷，但是卻沒有真正的“實力”及教學水平，也就是說教師的專業素養還處于原來的水平，而城鎮初中教師多為專業師范類本科生，并且招收到的年輕研究生教師數量在不斷增加。另外，城市初中平均每一學科會有一名高級教師，而農村初中學校中高級教師數量非常稀少，這也就很明顯的體現了教師的從業能力和執教水平差異。

（四）教育資源差異

雖然政府在實現城鄉教育一體化的道路上已經取得了不錯成果，但尚未普及到所有地區。據調查，目前牟平區仍存在部分農村初中學校多媒體配備不完善的問題， 并且教師對于設備的運用率處于底水平，仍依賴于傳統的教學方式，沒有很好地實現教學資源的共享。

除此之外，隨著國家對教育的重視程度增加，也給教師們帶來了越來越多學習的機會和渠道。但對于這種機會也存在差異，城鎮初中教師則能獲得更多的名額和更難得的機會，并且城鎮初中對此方面要比農村初中更加重視，城鎮初中與更優秀學校的聯系也較多，這對于農村初中教師的發展形成了一定的阻礙。

五、牟平區城鄉普通初中師資隊伍均衡發展的對策建議

（一）建立城鄉教師互動交流制度

進行城鄉教師互動交流主要有支教和換崗這兩種方式。在目前的城鎮鄉村教育一體化當中，支教已經成為了最為普遍的補充農村教師的整體素質方式，但也仍需繼續深入實施。另外就是采用一種“交換崗位”制度，也就是將一個地域內，無論是城鎮還是農村都能夠實現教師的定期交換崗位，讓城市農村的教師能夠實現雙方向的交流以及相互交換地進行教學，也可以相鄰轄區內不同學校之間進行換崗交流，例如教育發展優秀的煙臺市萊山區與牟平區之間的初中教師進行換崗。

但無論對于支教還是換崗都需要一定的激勵基礎，就是對申請去農村進行教學的城鎮教師給予一定的教學補貼，以此來吸引更多的優秀教師來補充農村的教師職位，增加新鮮血液。相反的，在農村的教師如果達到一定的標準條件，也能夠申請到城鎮中進行教師的培訓與指導。

（二）實施師范院校和農村學校間的實習與教學共贏

在近幾年的教育發展過程中，許多師范類院校開創了一項“頂崗實習”的工程，也就是將實習的方式進行一定的創新，讓已經具備教育能力的師范專業生，前往農村地區進行教學，既能夠有效地解決師范生實踐教學的問題，又能夠有效地幫助農村地區解決師資緊張的問題，并且師范專業的學生在教育方面與專業素養方面都較高，這對于農村教師整體的教育素養的提升也有著非常大的幫助。盡管，目前煙臺還沒有專門的師范類高等院校，但可以與濟南、濟寧等師范類學院較多并且專業的地區進行聯系，實現省內優秀學生的傳送。

（三）加快教育現代化、信息化建設

在現代化教育的發展中，信息技術的發展也讓教育資源的共享變成了可能。首先，可以以設備配備齊全的牟平區城鎮中的牟平實驗中學為參照，政府要加強農村教學硬件設備的支持，然后在此基礎上，才可以借助信息技術無地域限制、時空限制、資源豐富的優勢，對教師進行綜合性培訓，將許多優秀教師的課堂教學視頻、教學資料等上傳到專門的教育網站，使得每一個學校的教師都能夠通過網絡平臺來進行教學方法的學習，提高教學績效，這樣也才能跟上整個教育快速發展的步伐。

（四）完善激勵機制，增添年輕優秀教師力量

目前，國家對于教師隊伍的建設給予高度重視。但由于農村教學環境及發展問題，嚴重限制了對年輕而且高水平教師的吸引力。肖占軍和蓋妮娜在研究中也指出教師的職業生涯發展具有周期性， 中青年教師處于職業生涯發展高峰，工作績效最高，提高中青年教師隊伍所占的比例，是提升教師隊伍的有效途徑[2]。

因此，就需要在目前實行的免費師范生的政策基礎上，不斷地鼓勵學生去從事教育事業，并在一定的程度上對師范院校實行定向招生、定向培養、定向分配的制度，做到“派得進”。在此基礎上，要有效地整合城市與農村之間的教育資源，提升整體教學環境及教育福利，推動農村教育事業的發展，做到“留得住”。

（五）增加教育資金的投入

無論是申請農村教學的教師補貼，還是教學設備的增加及加強培訓學習，還是一定的激勵機制，這些都離不開資金的支持。一方面，教育作為一項重要及優先發展的巨大公共工程，因此政府也必須提供足夠的資金去支持。另一方面，除了政府之外，還要關注社會上的公益項目或者私人教育投資，爭取教育資金的注入。

【參考文獻】

[1]彭莉華，顏紅.義務教育城鄉一體化背景下農村教師隊伍建設探究[J].遼寧教育，2018（11）

[2]肖占君，蓋妮娜.哈爾濱市初中師資均衡發展實踐評價研究[J].黑龍江教育學院學報，2011（5）