新時代高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作探究與思考

徐柏林 史佳佳

【摘 要】高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作作為國家整體扶貧工作中重要的一部分，受到社會各界的高度關注，而家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定是高校資助工作開展的重要前提，雖然國家已經(jīng)出臺的一系列的相關政策，但高校在家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的過程中仍有不少的問題需要改進和完善。

【關鍵詞】新時代；高校；經(jīng)濟困難認定

如今我國進入社會主義新時代，習近平總書記多次強調扶貧工作要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。隨著我國高等教育體制改革不斷的深入發(fā)展，高校的家庭經(jīng)濟困難學生數(shù)量也迅速擴大，高校家庭經(jīng)濟困難學生問題成了一個重要的社會問題。為做好家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作，各高校應根據(jù)國家的各項資助政策和措施，結合學校實際情況和特點制定相應的困難認定辦法。

一、高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中存在的問題

一般來說，高校困難認定工作的流程主要為：全校的困難生比例控制→困難學生人數(shù)分配到各學院→學院分配到各班級→學生提供貧困證明材料→班級進行民主評議→學校進行審核→報學校審批。認定環(huán)節(jié)雖比較完善，可在實施過程中仍有不少問題出現(xiàn)。

（一）學生貧困證明材料可信度低

高校對家庭經(jīng)濟困難學生認定最直接的材料便是學生提供的貧困證明，而學生提供的貧困證明等材料可信度不高。如學生填寫的《高等學校學生及家庭情況調查表》內容本身就不真實或不全面，并不能真實反映出學生的家庭經(jīng)濟狀況。學生提供的困難證明材料需要學生所在地的民政部門蓋章，在有的地方有關系的蓋章極其容易，而有些真正貧困的學生蓋章卻十分困難。還有一些地區(qū)的民政部門希望自己所在區(qū)域的學生能夠享受到更多的國家資助，在學生需要蓋章時缺乏對申請學生家庭經(jīng)濟情況的調查取證，直接隨意的蓋章。這一系列問題導致出現(xiàn)了大量的“偽貧困生”，給高校困難認定工作帶來了極大的困難。[1]

（二）困難認定比例及等級不合理

教育部財政部頒布的《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》中并沒有對困難等級的具體標準進行規(guī)定，我國大多數(shù)高校依據(jù)學生自己申報的家庭人均月收入、家庭年總收入以及家庭成員情況等因素來確定學生是否屬于家庭經(jīng)濟困難學生，并以此劃分不同的困難等級，這可能導致經(jīng)濟狀況相似的學生因填報的收入不同而出現(xiàn)困難認定等級不同的現(xiàn)象。

目前我國高校困難認定等級分類大多以特別困難、困難、一般困難三個等級分類為主。大多數(shù)高校按照各個院系學生總人數(shù)分配資助名額或金額，這種看起來公平的分配方式?jīng)]有考慮到各個專業(yè)以及各個班級學生的差異性情況，這樣的認定標準較為模糊，缺乏量化依據(jù)，高校是面向全國各地招生，我國不同省份地區(qū)發(fā)展不平衡，各地的最低生活保障也不相同，這樣極易導致認定結果困難檔次不合理，甚至由于班級貧困學生名額的限制，一些真正困難的學生可能會失去資助機會。

（三）困難認定過程中缺乏動態(tài)管理

高校學生數(shù)量龐大，且家庭經(jīng)濟困難認定工作處在新學期之初，各學院面對迎新、評獎評優(yōu)等繁雜工作，對困難學生認定工作的開展通常只是按照學校規(guī)定的流程完成，導致困難認定每年結果變化不大，但許多學生家里的經(jīng)濟情況并不是一成不變的，有的學生上學年不存在經(jīng)濟困難情況，但本學年由于災害或者其他各種原因導致經(jīng)濟方面的困難，若輔導員和學生們沒有及時了解這些情況，就不能及時為這些學生帶來資助。[2]

（四）民主評議人為影響因素大

班級進行民主評議是是困難認定工作中極為關鍵的一步，評議小組一般以年級或班級為單位，以輔導員為組長，學生代表為小組成員，學生代表應具有廣泛的代表性，一般不少于年級或者班級人數(shù)的10%。在民主評議的過程中，對于剛入學的大一新生，輔導員和學生代表都不熟悉，評議小組成員很可能因為不了解情況而做出不準確認定，大二及以上年級學生由于同學之間比較熟悉，也可能會出現(xiàn)私下討好等不良行為使困難認定有失公平。此外，評議小組成員缺少對困難認定的經(jīng)驗以及相關的專業(yè)知識，只能靠自己的主觀感受來進行評議，因此無法做到準確的認定。

二、改進和完善經(jīng)濟困難學生認定工作的對策

（一）加強學生的誠信教育，采用多種形式提高申請材料可信度

習近平總書記強調精準扶貧的前提是精準識貧，這就需要高校在困難認定工作中要采取多種方式來識別出真正的貧困生。高校要加強對國家資助政策的正確宣傳與引導，加強對學生的誠信教育，使學生根據(jù)實際情況進行申請，不能抱著“不申請白不申請”的錯誤觀念，提供虛假的證明材料獲得資助。各地行政部門尤其是民政部門、資助部門等要樹立正確的責任意識，按照實事求是的原則對申請學生的家庭經(jīng)濟情況進行核實。高校也應積極促進與各地民政部門之間的信息溝通，來實現(xiàn)信息共享，對做好困難認定工作共同努力。[3]

（二）建立健全困難認定標準，嚴格規(guī)范困難認定程序

科學合理的認定體系，有利于認定程序標準化，能有效促進認定工作的公平公正。困難認定工作必須嚴格規(guī)范認定標準，確保困難認定工作的規(guī)范性和公平性。高校應該明確家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準，充分考慮到學生家庭可能出現(xiàn)的各種情況進行具體分類，并根據(jù)實際情況等細化認定標準。在困難認定的過程中，要廣泛收集認定過程中出現(xiàn)的問題及建議，不斷改進完善認定工作體系，嚴格認定流程，切實做到不錯認、不漏認。

（三）加強困難認定過程及認定后期的動態(tài)管理

學生家庭經(jīng)濟情況是一個長期的動態(tài)變化過程，高校每學年應對家庭經(jīng)濟困難學生進行資格復查，不定期隨機抽取一定比例的困難生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行調查核實，對家庭經(jīng)濟情況有所改善的，要及時調整困難認定結果。對因突發(fā)情況造成家庭經(jīng)濟困難的學生重新認定，適時完善學生檔案，真正做到檔案的動態(tài)管理。

（四）加強監(jiān)督管理，減少人為因素影響

設定多層次、不同成員的監(jiān)督管理機構，如設立學院各級領導組成的一級機構和學院輔導員、班主任及相關老師組成的二級機構等對困難認定的評議過程進行監(jiān)督。隨著新時代科技的不斷進步，我們還可以充分利用校園網(wǎng)的大數(shù)據(jù)來監(jiān)督學生在校園內的消費情況，若發(fā)現(xiàn)學生連續(xù)數(shù)月消費金額遠遠超其家庭經(jīng)濟承受能力，則要聯(lián)系相關學院進行核查處理。

高校家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定，是實現(xiàn)精準資助的基礎，有利于提高精準資助的效率和水平。高校家庭經(jīng)濟困難學生的精準認定，是一個需要長期研究和探索的過程，需要各方力量的大力配合與合作，才能公平、公正、合理地分配資助資源，切實保證國家制定的各項資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上。

【參考文獻】

[1]周書利，孫楊鋮.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的精準化研究[J]，教育現(xiàn)代化，2018，5（19）：224-225，246.

[2]劉和軍.高校家庭經(jīng)濟困難生認定工作中存在的問題及思考[J]，公共關系，2018（12）：236-237.

[3]黃娟.高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作的路徑研究[J]，淮海工學院學報，2018，16：（10）：111-113.