基于城鄉統籌的縣域新農村建設規劃分析

摘 要：目前，我國城鄉發展還存在差距，雙方的建設發展速度不同，部分地區城鄉發展不平衡問題極為嚴重。為了緩解這一問題，我國提出了城鄉統籌戰略。本文對城鄉統籌戰略的內涵進行了分析，結合當前的縣域新農村建設需求，論述了基于城鄉統籌的縣域新農村建設措施。

關鍵詞：城鄉統籌;縣域新農村;農村建設規劃

我國一直存在城鄉差距，且隨著城市化進程的加快，城鄉差距出現了擴大趨勢。城鄉發展不平衡嚴重影響了城市與農村在經濟、政治、文化等方面的對接，對社會安全穩定造成了極大的影響。所以，有關部門應落實城鄉統籌戰略，以全局性眼光看待城鄉發展的差異，并根據城鄉統籌規劃縣域新農村的建設方案。

一、城鄉統籌的內涵

城鄉統籌是推進我國社會主義新農村建設和社會主義城市化發展的新理念。基于“以人為本”的原則，實現城市與農村發展同步，讓城鄉居民都可以過上全面小康生活，是城鄉統籌戰略實施的根本目的。落實城鄉統籌理念的關鍵是以城市帶動農村的發展，要推進進城務工人員及其家屬、農村居民與城市居民的平等化，讓他們能享受同等的權利和公共服務，擁有同質化生活條件。

從我國的人口普查數據可知，2018年我國城鎮人口數量占據總人口數量的59.58%。這表明我國的城鄉人口結構已經隨著我國城市化進程的加快而有所改變。越來越多的農村居民想要進入城市，獲得與城市人口相等的權利。而這樣的發展會進一步加劇城鄉發展不平衡，使得城市居民與農村居民所獲得的成長生活資源分配更為不合理。所以，必須推進城鄉共同發展，實現城鄉統籌。社會主義新農村建設，應該與城鎮化建設相結合，積極發揮城市的輻射帶動作用;通過完善制度體系建設來打造城鄉互為補充、相互扶持的平等化城鄉發展格局。

二、縣域新農村建設規劃的特點

與一般的村莊治理優化不同，縣域新農村建設規劃工作的開展并不以單一的村子為單位;其工作開展重點是要對縣域層面的整體城鄉產業進行統籌規劃。基于城鄉統籌理念而開展的縣域新農村建設規劃，應該以城鄉一體化建設為核心指導思想;并且應該追求和重視城鄉地位平等問題，不能僅依靠城市帶動農村的策略開展工作。實現城鄉統籌發展并建設社會主義新農村應該是城鄉統籌背景之下，縣域新農村建設規劃的最終任務。

三、城鄉統籌背景下的縣域新農村建設規劃分析

筆者以某縣域新農村規劃建設項目為例，對城鄉統籌背景之下的縣域新農村建設規劃進行了分析。

1.實例概況

某縣與該省省會城市的距離約180km，是一個地理條件十分優越且交通便利的縣城。該縣處于鐵路沿線，其周邊有316國道以及108國道，無論是公路運輸還是鐵路運輸條件都極為便利。在經濟發展方面，縣域內的經濟產業類型較多，農業、工業以及第三產業的發展水平相差不多。縣城內人口較為稠密，包括了大量的農村務工人員以及外來省市務工人員。

2.基于城鄉統籌的縣域新農村建設分析實踐

（1）縣域新農村建設分析工作重點。在城鄉統籌背景之下，該區域經發展迅速，推進了社會主義新農村建設規劃進程。縣域新農村建設分析的重點主要表現在兩個方面。一方面，應整合農村建設用地。相關工作人員對我國農村建設用地現狀進行了分析，發現其中存在強制性和擴大化的不良影響，對農村建設用地的合理規劃極為不利。當前，許多農村存在生產生活互相分離的問題。農村居民不具備高超的生產技能，所以經濟狀況較差;但在農村集中居住的成本又比較高，這就使得農村居民生活質量不高。因此，為了讓農村建設用地由分散轉型為集中，必須經過長期的引導，逐步解決問題;絕對不能使用強制性方式，強行規劃農村用地，這樣會為工作開展帶來不良影響。此外，農村建設用地的規劃應該與該地區的經濟、交通和基礎設施條件相符。另一方面，應該保證工作開展的科學性。相關工作人員需要對城鄉資源進行合理評估，并完成資源整合工作。應實現該區域城鄉資源的全面審查以及綜合評估，確保可以通過開展統籌工作，發揮資源的最大價值。同時，相關工作人員應該基于縣域經濟發展實際情況開展工作，增強工作策略的可行性，使得工作開展成效得以提升。

（2）縣域新農村建設規劃實踐。首先，建設新農村的服務設施。相關工作人員組織完善該地區的基礎設施建設，以完善城鄉服務網絡為核心，建設符合回農村經濟發展水平以及農民生產生活需求的公共服務網絡。在工作開展的過程中，應著重考量村莊的建設規模，分析村莊在城鄉一體化發展中可發揮的作用和其產業的未來發展趨勢，并以此為依據制定縣域新農村服務設施建設方案。其次，完善交通體系，加強對外交流。要開展基于城鄉統籌的縣域新農村建設規劃，就必須實現城鄉之間的友好互聯和平等交流。所以，交通渠道的拓展以及交通體系的完善是其中極為重要的工作內容。在縣域新農村建設的過程中，應該根據現有的交通體系，以及周邊的交通條件，對村莊的對外交通設施進行完善。通過整治對外道路、建設交通設施，讓農村的對外交通條件變得更為優越，使城鄉互通變得更為便捷。最后，建設生態空間。與鋼筋水泥鑄就的城市相比，農村的自然風光更優美。在縣域新農村建設規劃的工作中，保護農村的生態空間，是一件極為重要的事情。生態空間的建設和維護，不僅關系到農村自身的生態環境，更關系到城鄉區域之間的可持續發展能力。所以，建設新農村時，應該農田、河流等生態區域進行維護，打造生態一體化的社會主義新農村，讓區域的可持續發展能力得到提升。而且，保護農村的生態空間，還能推進農村旅游業發展，進一步加強城鄉交流，增加農民收入，為城鄉經濟統籌發展提供幫助。

四、結語

綜上所述，基于城鄉統籌的縣域新農村建設可以實現城鄉共同發展，達到共贏目的。實踐中，一定要摒棄老舊的、片面的思想觀念，以統籌城鄉協調發展，實現共同繁榮為根本目的開展工作。相關工作人員應該把握縣域新農村建設規劃的具體需求和特征，深度結合城鄉統籌理念，高效完成建設規劃工作。

參考文獻：

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[2]紀芬葉，劉亞麗.改革開放四十年城鄉統籌發展實踐——特色小鎮的形成和發展[J].黨史博采（下），2019（01）：25-26.

作者簡介：李鈺（1987-12-16）女，吉林省白山市人，漢族 職稱：助理，學歷：碩士研究生，研究方向：農村與區域發展，單位：白山市江源區社會主義新農村建設領導小組辦公室（吉林省白山市江源區農業農村局）。