關于我國憲法實施主體的多元化探討

摘 要 憲法是國家的根本大法，在我國依法治國的改革進程中，強調憲法的權威是現代法治建設的重點要求。憲法要保持權威性和穩定性，就要求在憲法實施的過程中，保持憲法應用的規范性和科學性。憲法和社會發展需要適應，憲法更要健全和保障自身的制度，憲法的實施需要體現憲法的高度時效性。憲法實施主體的立場決定了憲法是否具有充足的動力。權利的主體在憲法實施的過程中，實現多元化的發展有利于國家公權力的有效執行。通過憲法實施主體的多元化實現權利主體之間的平衡發展，是促進依法治國快速發展的重要路徑。本文以我國憲法實施主體多元化為研究核心，分析闡述了憲法實施主體一元化存在的弊端，提出了憲法實施主體進行多元化設計的思路和策略。

關鍵詞 憲法 實施主體 多元化

作者簡介：黎鵬，廣州市司法職業學校。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.123

憲法具有國家法律的最高權威，在國家和社會管理的過程中，憲法處于管理的首要地位。憲法是國家的根本大法，一切機關組織和個人的行為準則都要依據憲法的相關要求。我國在法治化國家建設的進程中，不斷強調憲法的權威性，就是為了通過保持憲法的科學性和穩定性，使國家的各個領域和各個行業都能夠建立起規范化的法律規章。憲法的內容要符合客觀實踐，憲法更要反映國家和人民的價值追求。憲法要有效的管理經濟文化和社會制度，任何政策的變化都要遵循憲法的相關要求。在憲法實施的過程中，需要明確由誰實施憲法，怎樣實施憲法，也就是說憲法實施的主體決定了憲法實施的具體效果。關于憲法實施主體問題的研究，需要放在國家發展的大環境下進行考量 。計劃實施主體要實現一元化還是多元化發展，既要考慮到國家和社會發展的現實，又要根據國家法治化建設的要求進行確立。我國憲法實施主體多元化的發展，就是為了能夠強調憲法的積極作用，有效發揮憲法的規范效力，讓憲法在實施的過程中能夠兼顧多種利益集團，使憲法的應用能夠呈現出多元化發展的狀態。

一、憲法實施主體一元化存在的問題

（一）憲法條文司法適用不全面

在憲法實施的過程中，憲法的所有條文得不到司法適用是憲法實施過程中存在的主要問題。憲法的實施需要遵循憲法精神和憲法的理論。憲法的適用條款需要按照規范化操作程序進行掌握。憲法條款進行司法的使用往往存在一定的問題，憲法在使用過程中，往往會出現選擇適用的主張。這就給憲法的執行帶來了可行性和不確定性的因素，憲法的結構與國家和社會發展為主體要求。憲法的部分實施不能等同于憲法實施，憲法的相關條文在適用的過程中，需要根據實際情況進行確認。我國憲法的權威性決定了憲法在社會經濟生活的變遷過程中，具有重要的指導作用，而相關的法律條文往往與適用對象之間存在距離。一些空洞的憲法條款無法被使用，我國的全國人大及其常委會作為憲法的實施者，在實施憲法的過程中，需要兼顧公權力和公民的基本權利。憲法條款在實施具體化的過程中，公權力和公民權利之間存在一定的規范性問題。憲法的全面實施要求公權力和公民基本權利之間具有同向性，而有些行為違反了這些立法的行為 。全國人大及其委會對憲法實施只能進行程序性的實施。憲法規范性無法落到實處，在我國社會經濟發展變化的進程中，法制化建設一直處于較為艱難的境地。我國的司法制度改革需要與社會發展的實際情況相適應，而憲法實施主體的一元化就容易導致憲法在指導性作用的過程中與實際存在的問題無法實現精準的對接。

（二）憲法實施路徑存在沖突

憲法實施主體的一元化，將憲法實施主體限定在了法院和全國人大及其常委會等國家機關，這就導致了憲法實施動力不足。憲法實施不全面，憲法的本質和目的決定了權力主體和權力主體的來源。憲法的法律效力充滿爭議就是因為憲法在實施的過程中，都要與其他的法律條款進行相關的對接。憲法的法律適用要堅持程序性和規范性。國家機關的權力和公民的基本權利要獲得真實的保障性作用。我國憲法的實施路徑存在一定的爭議。憲法實施主體限定在國家機關這一統籌范圍之內就導致了憲法司法化使用的過程中無法解決細致性的矛盾。法院享有依據憲法對普通法律進行合憲性審查的權利，憲法的實施主體是同一個機構。作為解決糾紛的法院就容易陷入到各種矛盾的交匯中 。國家權力的結構要按照國家政治體制的要求進行設計。我國憲法規定了法院應當依照法律法規行使審判權，這種理解是狹義的理解。因為憲法本身具有政治性和綱領性，法院的審判權力無法凌駕在憲法的政治判斷之上。我國憲法確立的基本制度框架需要符合憲法實施的職責，憲法的實施模式更要充分遵從我國政治體制的要求。

（三）憲法實施缺乏內驅力

憲法實施主體的一元化在現實操作中容易遇到憲法動力不足的困境。憲法司法化需要憲法具有一定的獨立性。法院在實施權力使用的過程中，合法性和合理性都要進行審查。在憲法的秩序上，法院的一切活動要遵循憲法的要求。法院工作向人大負責，受人大監督，立法機關和司法機關本身就會遭遇憲法管理權限的質疑。法院在實施憲法的過程中容易出現管理實施上的難度。按照我國憲法的規定，全國人大及常務委員會作為憲法的實施者。但是，在實際執行的過程中，憲法的相關活動需要進行監督，人大監督司法機關的行為，同時又要保證司法機關行使職權。這種多種任務的疊加容易導致全國人大常委會無法真正實現權力的精準使用。憲法實施缺乏內驅力，憲法實施缺乏必要性的制度建構。憲法的價值取向一旦和社會生活發生了脫節和沖突就會阻礙社會生活的進步。憲法的規范性和社會現實的適應性，能夠有利于憲法科學方式的正確使用。憲法無論是出于剛性還是柔性的狀態都需要根據社會形勢的變化而進行調整。憲法的權威和法治要求需要按照社會經濟制度的變化來進行不斷的改造完成。憲法的適用性才是真正樹立憲法權威，實現憲法高效管理的重要支撐。

二、憲法實施主體多元化的科學化解析

（一）能夠有效反映憲法的根本目的

憲法實施的多元化能夠使憲法實施主體具有真實性。明確憲法的本質和根本目的實現權力多元化，使憲法的相關條款能夠實現體系性的解釋。明確憲法的目標，明確實施憲法的目的，使國家制度建構的過程中，能夠符合公民的基本要求。以憲法為中心進行各類法律的延伸，有利于正確處理國家和公民之間的矛盾 。憲法的確立要保證政治和法律框架內的規范化要求。通過選舉參與決策等活動，國家和公民之間能夠建立起政治的合法性。公民和國家之間成為不可替代的主體。根據憲法賦予的權利，憲法自身的權威性和生命力就會呈現出來。通過憲法能夠有效地約束公權力，保障人民群眾的基本權利。憲法實施主體的多元化可以使憲法的應用更加的符合國家發展建設的要求。引入多元化的機制能夠使憲法實施主體更加真實符合社會經濟生活的需要。憲法在國家政治文化社會生活中，發揮著非常重要的作用，是從宏觀的角度確立社會政治經濟秩序。通過保障國家和公民的權利來實現各個方面制度和體制的完善。憲法是根本的行為準則，憲法貫穿了無數個法律規則，在人們生活中遇到困難的時候，憲法可以作為主要的方向標，憲法強調其行為的自主性和行為的約束性。現在更加注重社會的平衡與和諧發展，憲法更要求權力行為在執行的過程中具有合法性，通過合法的程序調整人們的行為，明確社會的價值取向。

（二）形成權力的多元化發展

在現代社會發展的進程中，國家的權利和人民的權利要進行多重的維護才能夠實現社會公權力的公平性。在全力發展的過程中，權力的社會化是發展的主要狀態。發展按照契約理論的指引，國家和人民呈現出共同體的發展狀態。社會公權力組織出現社會利益之間進行不斷轉讓，不同性質的權力和類型都需要以憲法作為基本規范。任何權力不得超越憲法的底線，憲法在執行的過程中，對其他的法律法規都有著指導作用。憲法實施主體的多元化能夠實現權力應用上的多元化。讓憲法不能夠僅僅停留在書面上，而應該運用到社會實際生活中去。強化憲法的自身保障制度，健全憲法的監督制度，通過不同運行的角度，使憲法的司法化能夠充分體現社會主義法治建設的要求。國家在司法體制改革的過程中，強調社會形態和社會價值。憲法的規范性實施能夠充分的保障國家利益和公民的利益。例如憲法的條款的體系性解釋中，就可以按照實施主體多元化的主張進行邏輯上的認定。憲法作為根本的活動準則需要維護憲法的尊嚴，保證憲法實施的職責。我國憲法的實施主體應當包括全國各族人民一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企業事業單位，憲法實施主體的職責有了明確規定才能夠更好的實施憲法所賦予的權利。在我國繼續深化改革的過程中，多元化憲法實施主體的應用，能夠突出權力的嚴謹性，更能夠強調權利主體的權威性，國家公權力組織社會公權力組織和公民和一般社會組織，在權力應用方面應該依法履行職責。

（三）體現公權力的重要價值

國家公權力的組織在實施管理的過程中需要結合授權法律的規定，國家公權力組織既可能是主動實施憲法，也可能是被動實施憲法，這就要求國家公權力組織在實施憲法的過程中，根據基本組成和權力配置進行設計。通過立法來實施憲法中的基本權利的條款，司法機關在公民基本權利的審判活動中，集中保護人身權和財產權是重點內容。在具體的活動中，社會公權力組織要按照法律法規的授權行使國家權力。社會公權力組織可以為國家提供公共服務，更可以實現主動的憲法應用。社會的相關組織為成員提供公共服務。其宗旨和性質都要根據實際情況進行確認。公民和一般社會組織要明確在憲法實施過程中的地位，公民和社會組織可以依據憲法中的基本權利條款，按照法律規定的程序有效保護私權利。每一個公民都有捍衛憲法的權利和義務，通過憲法實施主體的擴大，更多的人會參與到社會生活的管理中，國家政治經濟和社會生活可以實現網絡化的發展。權力多元化的發展可以讓社會政治經濟生活爆發出新的生機和活力，憲法作為根本大法的指導作用不容忽視，多元化實施主體可以進行良性互動，以開放和包容的態度，突出憲法的實施動力，充分樹立憲法的權威性是憲法的價值能夠充分發揮出來，保障多方面的有效性和平衡性，實現法律效率的準確應用 。

三、結語

憲法的規范性內容較多，其中包含的主體內容就是公民的權利和國家的權力。憲法中政策性的規定較多，憲法具有原則性概括性的特點，憲法的每一條條款都具有國家強制力。憲法的權威性和穩定性不容挑戰，而憲法的基本功能就是為了維護公民權利，限制國家權力，使經濟和社會在發展運行的過程中，能夠按照規范化的制度運行，憲法對經濟政治社會發展都有著明確的指引，憲法的邏輯結構準確，法律內容清晰，憲法是人們社會生活的根本法則，由此可見，我國憲法實施主體多元化的發展，才能夠真正適應我國社會發展的要求。我國正處于深化改革的關鍵時期，通過憲法實施主體的多元化來創造更加開放和諧穩定的社會環境，是新經濟發展時代的必然要求。通過憲法實施主體的多元化應用，使憲法能夠更好的指導國家社會建設和經濟生活的全面進步。

注釋：

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