城市社區居民參與意愿研究

摘 要 居民社區參與目前越來越得到世界的關注，在社區建設過程中越來越作為至關重要的一個因素被世界各國的社會學家所探索研究。城市居民的社區參與能夠很大程度的促進社區建設的發展。本文認為我國社區發展本身就比較緩慢，城市社區居民參與就更加需要進一步培養發展。我們應該把社區居民參與作為治理理論的重要內容來看待，著重發展這方面，補齊我們的短板，更好地促進社區建設的發展。城市社區制也在不斷的發展過程中，本文認為目前城市社區居民的參與問題是當前城市社區建設中的最大問題。如果社區居民參與問題得不到很好的解決，無法調動城市社區居民參與的積極性，勢必會對社區建設的進一步發展造成很大的困擾。

關鍵詞 社區 社區居民 社區參與

作者簡介：宋麗佳，天津理工大學。

中圖分類號：D668 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.060

一、城市社區居民參與現狀

近年來，社區建設發展態勢迅猛，內容豐富，居民參與形式多樣。從內容上劃分，大致可分為文化參與、政治參與和經濟參與。隨著我國社區建設的不斷推進與發展，社區已經成為社區生產、生活、學習、休閑和娛樂的重要場所。在社區管理者的倡導組織下，經常舉辦一些生活、學習、休閑娛樂活動，如舉辦書法大賽，開展小型的歌舞表演等，也可以創建社區網絡平臺在網上猜謎、游戲比賽等競賽。社區居民在參加民主選舉，參加社區發展大會等體會到的就是民主政治參與的過程，居民在此過程中分擔了社區發展的責任和享受了社區發展的成果。社區經濟參與主要是指社區成員參與社區的經濟活動和事務，比如說帶動了社區的消費水平，本質上來講都是屬于社區經濟方面的問題。維護自身利益和社區的整體利益，有效促進社區的發展，在社區經濟事務的處理上表達自己的意愿，是每個社區居民責任與義務。

從戶籍上看，本地居民參與社區各類參與的可能性更高，而外來人口參與率與入住時間長短成正比。經過調查研究發現，本地居民中的社區參與率高達80%，而外來居民的參與率則只有50%，這更說明了居民參與率有待提高。社區建設需要大家共同來努力。

從參與形式上看，表現為不主動參與，居民在大多數情況下是在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與或執行社區管理機構業已形成決定的事項，比如參加居委會組織的各類活動、開會聽取居委會或街道有關社區工作的通報等。

二、城市社區居民參與意愿較低的原因分析

（一）城市社區居民參與意識有待進一步提高

經過調查研究發現，多數的社區居民都認為社區管理與建設只是社區領導者及政府的責任。對于社區的各種文化活動則無感，覺得很是無聊。一方面青年人因為工作原因，忙于工作，無暇顧及;另一方面，則是參與意識較低。

（二） 社區居民參與制度有待進一步完善

社區參與制度能夠大力推動社區建設的發展。當前我國社區居民參與制度還不夠完善，參與渠道首先就不是很順暢，好多居民即使想參與也不知道該怎樣去參與。還有就是，社區領導偶爾會有獨攬大權的情況出現，為了避免這種情況就要制定出一套系統完整的參與制度，在制度下前行，會高效地完成任務。更好地制約社區管理者的權力，促進社區民主的發展。社會參與制度不僅能夠增強居民的社區認同感，而且能夠強化居民的社區歸屬感。社區參與制度是擴大居民社區參與的重要條件，城市社區參與制度的進一步完善也能促進社區建設的進一步發展。社區參與制度的不斷完善還有利于提高社區居民的自治能力，社區居民只有確立了自己在社區中的主體地位，才能更好地去參與社區建設過程中。有了便利的參與渠道，居民才更愿意去參與社區活動。

（三） 社區居民凝聚力有待進一步提升

我國長期存在的工作機制使得廣大社區居民的歸屬感，往往而在其所工作的單位。隨著我國經濟體制的轉軌，社區逐漸取代工作單位成為居民生活的主要場所，社區就變得尤為重要了，目前由于我國城市社區發展缺乏良好的方法，居民參與度不高，這都體現了我國社區居民的凝聚力有待進一步提升。

三、加強城市社區居民參與意愿的對策

綜上所述，城市社區居民參與意愿比較低有多方面原因，下面針對這些問題，提出幾點建議。

（一） 培養社區居民的參與意識

1.加強社區基礎設施建設，增強居民的滿意度

長期以來，公共服務設施往往被作為基礎設施廣泛投入到社區中來，往往是作為一種產品放諸市場一樣不加任何思索，被認為具有強烈的復制性。或者，基礎設施建設不夠完善，類型少，數量少，并不能很好地滿足居民需要。由于每個社區的發展情況不同，對基礎設施的需求類型也不盡相同。當前，居民的需求日益變得高標準，高要求，社區基礎設施的發放也應該具體問題具體分析。針對不同的居民類型，應該詳細征詢其意見，并在集合各類居民社區內進行民主討論，可以請教相關方面的專家，對社區基礎設施的投入方案進行適當調整。如，增加綠地面積、具體基礎設施的安放點等。

2.為社區居民提供交流的公共平臺和參與社區管理的機會

在我國，對待一切社會治理都要嚴格遵守法律法規以及相關制度，其中包括社區居民對社區管理的參與，社區居民的參與要符合各項法律規定，社區也應建立更多的公共平臺，如開展網上論壇、成立各種交流小組、共同商議社區各項事務等。

3.加強社會工作的專業介入力度

社會工作者應充分利用自己的專業技能和方法，協調各部分資源，包括政府、社會組織等，充分利用社區資源，進行小組工作等，積極宣傳居民參與的知識，增強社區的凝聚力，提高社區居民參與水平等。

（二） 提高社區居民的參與能力

1.加強社區參與相關知識的宣傳

多開展各項與社區居民切身利益緊密相關的活動以及與社區教育相結合的社區活動。應該在活動中倡導活動中一種新的社區活動理念，并不只是單單的舉辦一些娛樂活動放松身心，更多的開展各種與社區教育相結合的社區活動。在活動中對居民進行各種社區參與知識的宣傳，幫助其了解社區居民參與的基本方式和途徑等，告訴社區參與的意義，營造良好的氛圍。

2.提升居民的自主意識

我們應該把培養社區居民的民主意識和參與意識放到社區民主建設過程的重要位置上。要充分落實黨中央一直貫徹的“以人為本”的思想，營造良好和諧的社區氛圍，培養居民的主人翁意識，能夠自主地處理和自身利益密切相關的各種事宜。只有不斷增強居民的自主意識，讓居民自己本身認同社區，愿意為社區的發展貢獻自己的力量，才能更好地促進社區的發展。

（三）健全社區居民的參與制度

1.轉變政府職能，由權威型政府向服務型政府轉變

管理職權、職責的改變，管理角色的轉換，管理手段、方法、及其模式的轉變等等，都屬于政府職能的轉變。政府必須建設服務型政府，始終堅持人民的利益放在第一位，由原來的發號施令向民主集中制轉變，在中央的統一領導下，鼓勵地方結合實際改革與創新。

2.健全居民參與渠道

健全居民參與渠道。當前存在的各類社區組織，如居委會，街道辦事處等可以通過搭建更多的參與平臺，既包括網絡平臺也包括現實中的平臺，促進社區內居民與社區領導層的交流、溝通，共同管理社區。可以運用報紙、廣播、網絡、會議等多種方式讓居民了解社區的基本情況，還可以建立網上論壇，在網上進行及時的信息交流，如有關于社區環境文圖，社區治安問題等。可以充分與社區居民商討、協調、征求意見，及時采納居民的各種合理化建議，并及時反饋議事結果，用結果來強化居民的參與意識，充分發揮居民的創造性。

3.充分發揮非政府組織的作用

在當今社會中，非政府組織也越來越發輝至關重要的作用，很多情況下，非政府組織都能夠彌補政府的各項職能，政府作為國家最高機構，很多時候是處在宏觀調控的角色，只能發布宏觀的政策，很難具體到每個社區，更難具體到每個居民。非政府組織恰恰就彌補了政府的不足，它可以在更加合適的位置，更多的接觸到社區，更多的接觸到每一位居民，可以更好地調動各項資源，和各種社會主體進行溝通，在政府的宏觀調控下，作為政府和營利組織的中介，協調社會利益的權力，所以要充分發揮非政府組織的功能。更好地讓它為社區建設服務。

（四）增強社區居民的凝聚力

1.強化社區居民的群體意識

群體意識至關重要，它存在于人腦，往往決定著社區居民是否能夠積極參與社區建設過程中。他對社區居民主觀意向的轉變發揮著巨大的作用。往往決定著社區居民的日常行為。一旦群體凝聚力產生了，群體意識得到強化，社區成員的思想、道德方面也會得到升華，能夠增強居民的社區凝聚力，更樂意去參與社區的各種活動，更好地促進社區建設的發展。

2.增強群體的向心力

群體的向心力可以從內部和外部兩個方面來提升，不僅可以借助嚴格的各項法律法規、各項制度來制約人的行為，還可以潛移默化的影響一個人的思想、行為。在強制中加入更多人性化的因素，強硬措施和懷柔政策共同實施，可以開展各種文化活動，比如開展各種文化知識競賽等，積極去引導社區居民，這樣的話可以形成良好的文化氛圍，不斷增強社區居民的認同感和參與感，可以充分發掘社區成員的偉大潛能，更好地促進社區建設的發展。

四、結論

城市社區制在我國還處于初步發展階段，正在進行進一步的探索，在各方面發展還很不成熟，還有很多問題需要進一步研究和解決。在筆者看來，居民參與在社區建設中發揮著不可替代的作用，當前城市社區建設過程中面臨的最大問題恰恰是缺乏廣大居民的有效參與，這勢必會對城市社區建設造成很大的困擾和難題。

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