淺談我國環境與資源保護刑事立法的完善措施

摘 要 保護人們賴以生存的自然環境是每一個人所擁有的共同責任，在全球環境惡化、生態破壞等問題日益嚴重的今天，保護環境已經不再是一個口號，而是要貫徹到每一個人的日常生活當中的必須要做到的活動。當然僅僅只靠人們自覺保護環境和減少資源浪費還不夠，我國針對各種環境破壞行為，專門在刑法中規定了“破壞環境資源保護罪”，這是在刑事立法領域對保護環境與資源方面做出了重大的進步。然而因為受傳統思維的束縛，刑法更加關注于保護環境資源犯罪對于公眾的財產和人身安全的侵害，卻沒有將環境與資源保護作為一個獨立的法益來給予保護，這使得在刑事立法領域對于環境資源犯罪的打擊力度不足，保護環境與資源的效果并不明顯。據此，本文將對我國環境刑事立法方面的缺陷作出一些分析，并據此來為刑事立法的完善提出幾個具體措施，以期能夠加大對于環境資源犯罪的打擊力度，進而提高保護環境的有效性，實現我國可持續發展的重要戰略。

關鍵詞 環境與資源保護 刑事立法 完善措施

作者簡介：胡爽，三峽大學法學與公共管理學院2018級環境與資源保護法學碩士研究生。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.007

隨著全球環境惡化、生態破壞等問題日益嚴重，各種環境問題直接或者間接地威脅到人類的基本生存，人們已經深刻的認識到了保護環境的重要性。因此，現如今對于在刑事立法領域介入保護環境的呼聲也越來越高，以此來打擊環境與資源犯罪的情況出現，進而起到保護環境的作用。然而我國對于環境與資源犯罪的研究起步時間比較晚，且受制于傳統的立法觀念的影響，環境保護領域的刑事立法更多是體現在保護民眾的人身和財產的安全，再加上對于環境資源犯罪立法的種類比較少，不能很好的打擊環境資源犯罪。為了解決這些問題，完善對于環境保護方面的刑事立法已經刻不容緩，以此來打擊環境資源犯罪，進而起到保護環境的作用。

一、刑事立法對環境與資源保護的重要性

改革開放以來，我國社會經濟迅速發展的同時，也帶來了嚴重的環境與資源問題。日趨嚴重的環境資源犯罪不僅威脅著民眾的人身與財產的安全，還動搖著我國可持續發展戰略的實施。法律作為維護社會秩序以及保護公共利益的最后一道保障，是諸多環境與資源保護措施的堅實后盾，也是環境資源保護的一把利劍，其對于保護環境資源，遏制環境資源犯罪方面有著極其重要的作用。刑法作為整個法治體系中最具有強制力的法律，在其上立法不僅關系到環境資源能否起到切實有效的保護，也關系到我國可持續發展戰略的實施，只有環境刑事法律的強制力不缺席，才會對環境資源犯罪給予有效的震懾和制裁作用，由此來給保護環境與資源提供堅實的保障。

二、我國環境資源保護刑事立法存在的問題

（一） 環境資源刑事立法理論落后

受傳統思維的影響，我國在刑事立法領域對于環境資源的保護理念相對來說比較落后，自然環境遭到破壞的時候，刑法并沒有將自然環境作為獨立的保護對象，而是以人身與財產的安全作為首要的保護對象，只有自然環境遭到破壞以后，給人帶來了生命、健康或者財產等實際損失的時候，才能對環境資源犯罪人員實行法律的制裁。而一旦保護環境資源和經濟發展發生沖突的時候，我國常常會先選擇先發展后治理，而不是為了保護環境與資源而放緩發展的力度。現行的法律當中，無論對于環境資源破壞有多嚴重，只要是沒有威脅到人身和財產的安全，或者造成嚴重的后果，就不算構成犯罪。然而事實卻是，雖然表面上環境資源破壞沒有對民眾的正常生活造成威脅，但實際上那些潛在的危機卻無時無刻不在影響著民眾的生活。因此我國如今的法律僅僅只是針對破壞環境資源后給民眾造成人身和財產安全的直接或者間接威脅，卻忽略了環境資源破壞對于人們造成的隱形的影響，這無疑是對民眾的人身和財產安全不負責，對我們的子孫后代不負責，對自然環境不負責，沒有起到響應可持續發展戰略的作用，所以為了人們的人身和財產安全，為了保護環境與資源，我國的刑事立法觀念應該做出一些應有改變。

（二） 對環境要素的保護范圍比較狹隘

眾所周知，我國地大物博，自然環境資源豐富，自然環境要素范圍也相當的廣泛，在我國的《環境保護法》當中，所包含的環境要素有自然環境、人文環境、社會環境三個方面。自然環境包含了河流、湖泊、動物、植物、濕地等自然界中存在的各種環境資源。人文環境包含了名勝古跡、旅游區等蘊含了一定文化要素的自然或者非自然環境。社會環境包括城市、農村等人們生活的環境。但我國針對環境犯罪所設計的刑事法律卻只有其中的一小部分，這與我國如今日益嚴重的環境污染相比較，無疑是遠遠不夠的，無法起到震懾和制裁環境資源犯罪的作用。同時很多自然資源對于我國的社會經濟發展有重要作用，社會發展的越來越快，這些自然資源的破壞就越嚴重，隨著這些資源越來越少，其價值也在日趨上升，進而引發了更多的環境資源犯罪。所以為了保護這些自然資源，我國需要針對性的設立刑事法律，對其從法律層面進行保護，以此來起到保護自然環境資源的作用，防止因為過度開采自然資源與破壞環境，無法實現我國可持續發展戰略。

現在的《刑法》對過去設定的破壞環境的罪名進行了相關的修改，彌補了以前法條內容比較分散的缺點，提高了環境資源犯罪在法律中的地位，并形成了更加系統的環境資源刑事立法，以此來體現出我國對于懲治環境資源犯罪的決心和對保護環境資源的重視。但環境資源犯罪的有些損害并不是立刻就能夠表現出來，當民眾發現自己遭受了人身和財產安全的損害的時候，往往已經為時過晚，所造成的損失已經不是一點半點。而且很多環境資源犯罪并不是發生在一個封閉式的空間之內，自然環境作為一個循環系統，往往一個環節出了問題，其他環境也同樣會遭受一定程度的破壞，這比其他犯罪來說造成的危害更加嚴重，也更加廣泛，這種犯罪不僅會對大范圍是空間內的自然環境造成影響，還會影響到這片空間內自然環境未來許多年內的破壞影響，環境資源犯罪所造成的人身安全威脅和財產損失將是無比巨大的。而在我國的環境資源犯罪的刑事立法當中，大多環境資源犯罪的評定標準還是比較高，遠遠達不到以刑事立法來震懾和制裁環境資源犯罪的目的，所以，為了能夠更好的解決這點，不能僅僅只是降低個別的環境資源犯罪的評定標準，要對環境資源犯罪進行全面的空間和時間的分析，進而評定罪犯的罪名。

（三）環境資源犯罪處罰力度比較低

我國環境資源犯罪的刑法力度從整體上來說還是比較輕的，近似財產犯罪的懲罰力度。如《刑法》第三百四十二條所規定的非法毀壞耕地罪，在刑法中規定的最高只有五年的有期徒刑，相比較近似的故意毀壞財物罪的最高法定七年的有期徒刑少了兩年，與破壞生產經營罪的最高法定刑期七年也同樣少了兩年，這無疑是給犯罪分子提供了很多僥幸心理，沒辦法起到應有的震懾和制裁犯罪的作用。而實際上，毀壞耕地所造成的直接損失和間接損失是那些破壞實物所造成的損失根本無法比擬的，畢竟實物無論如何貴重都有著其實際價值，而耕地卻是決定著人們正常生活的基礎保障，“民以食為天”，沒有了耕地，人們的基礎生產都無法得到保障，更別說其他的了。

除此之外，我國刑事立法中對于環境資源犯罪的刑罰種類規定了七種類型，具體有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑、實行、罰金和沒收財產。雖然這些刑罰在實際實施過程中起到了重要的作用，但是對于環境資源犯罪這種新型的犯罪來說，其刑罰種類還是太過于單一和機械，對于有效預防和懲治環境資源犯罪還有著以下幾個問題：（1）沒有確立資格刑在環境資源犯罪中應有的地位：我國現行的刑罰所使用的資格刑主要是剝奪政治權利，而在環境資源犯罪的刑罰懲治中卻沒有附件資格刑的具體規定，這無疑是一種明顯的缺陷，致使刑罰手段不能充分的發揮出應有的作用。（2）缺乏非刑罰措施的配合應用：在環境資源犯罪當中缺乏非刑罰措施的配合應用，不僅不利于有效預防環境資源犯罪，還不利于發揮出刑事立法對于環境資源的保護功能。在實際進行環境資源犯罪處罰的時候，我國采用罰金的時候比較多，但罰金雖然可以起到一定的懲罰作用，但卻重罰不重教，再加上我國對于罰金刑沒有一個實際的金額規定，司法判處的罰金數額通常都比較低，對于那些經濟承受能力比較強的犯罪人員無法起到應有的懲戒作用。（3）我國對于環境資源犯罪懲戒措施往往只體現了對于環境犯罪的預防和懲罰作用，卻對犯罪行為所造成的后果未起到應有的補救和恢復作用，無法讓犯罪人員真正明白自己造成的破壞恢復起來有多麻煩，所以應該采取更多的懲罰措施，以此來預防和恢復環境資源犯罪。

三、我國環境與資源刑事立法完善措施

（一） 轉變環境與資源刑事立法理念

人的認識總是隨著實踐的發展而不斷進步，正確的認識對人類的實踐具有重大的指導作用。對于環境與資源的刑事立法，也應該隨著社會的進步而不斷的轉變為更有利的指導思想。傳統的思想在促進人類前進的同時，也為人類后來的發展造成了一定的阻礙。我國現行的環境與資源刑事立法在傳統的立法理念的指導下，只注重人身和財產的安全，卻忽視了對環境的直接保護。但這種傳統的思維理念已經跟不上如今時代發展的潮流，現如今環境與資源犯罪日趨嚴重，在這個時候就更要下“狠藥”，以此來震懾和懲戒那些環境與資源犯罪人員。想要做到這一點，就要從立法思想上轉變原有的立法觀念，深入貫徹科學發展觀，堅持以人為本和可持續發展理念，充分的認識到自然環境和資源所具有的價值，將其視為一個獨立的個體，將人們和環境地位相等同，使那些在現行的環境與資源刑事立法中無法受到制裁的犯罪人員得到應有的懲罰，以此來實現保護環境，保護自然，使人與自然和諧發展的目的。

（二） 擴大刑事立法對環境與資源的保護范圍

我國現行的形式只規定了十多種環境與資源相關的犯罪，這不僅不能給予那些帶有犯罪特征的危害環境與資源的犯罪人員應有的制裁，還說明我國的法律體系仍然很不完善。環境與資源方面的刑法以保護環境的法益為主要的目標和最終目標，在這種新型的保護環境與資源的刑事立法理念的指導下，就需要我國對于環境的各種要素進行分類保護，并擴大保護范圍，將嚴重破壞生物多樣性，毀壞資源再生能力以及大幅度降低資源儲存量，危機生態系統平衡的行為都歸屬于環境與資源犯罪當中。想要達到這一目的，國家就需要完善我國的環境與資源的刑事立法的法律體系，增設各種環境與資源犯罪的罪名，這些罪名大致可以分類為：侵害動物罪、毀壞植物罪、污染環境罪、破壞土地資源罪、破壞礦藏資源罪、損害人文景觀罪、妨礙環境管理罪。其他詳細的罪名還要設置更多，具體罪名具體明確，爭取將所有的環境與資源犯罪都確立起來。對于評判犯罪人員的罪名大小的界定，國家司法機關在確立刑事立法的時候也要作出明確的解釋和界定，這樣司法機關才能實現“有法可依”，進而準確的裁定犯罪人員的罪名。

（三） 刑罰措施的完善

1.主刑。對于環境與資源犯罪，我國現有的主刑包括管制、拘役與有期徒刑三種刑罰措施，為了能夠最大限度的保護環境與資源，應加重對環境犯罪的形式處罰，并在環境與資源犯罪的刑罰當中引入無期徒刑這一刑罰措施，以此來起到震懾環境與資源犯罪的作用。至于引入無期徒刑的依據，主要有以下幾點：（1）過往很多環境與資源犯罪的刑罰措施與罪犯的犯罪行為不相符，很多罪犯的刑罰措施都比較輕，而那些主觀惡性非常大，犯罪情節特別嚴重的犯罪人員卻沒有受到應有的懲罰，這無疑是降低了刑法的震懾作用，這些犯罪人員就應該采用無期徒刑，這樣不僅能夠使犯罪人員受到應有的懲罰，還能有效的警戒那些還未犯罪的犯罪人員，讓其“三思而后行”。對于那些主觀惡性小，犯罪行為比較輕的犯罪人員，可以適當的降低主刑的刑罰措施，可以改為讓其作出恢復自己破壞環境的幾倍的環境。如有的罪犯破壞森林，那么就可以讓這些罪犯在專人的監護下，去需要植樹的地方去植樹，以教育為主，刑罰為輔，相輔相成之下才能讓這些犯罪認識在悔改的同時，還能為保護環境做貢獻。（2）通常情況下，環境與資源犯罪人員并不存在著主觀上的直接造成人身和財產安全的想法，其只不過是在開發和利用自然資源的同時，間接的造成的各種人身與財產安全后果，而且保護環境與經濟發展之間呈現反比例的關系，想要盡可能的發展經濟，就勢必會造成一定的環境與資源破壞。所以在這種情況下如果只是魯莽的采用無期徒刑和死刑，那么就會對如今的社會經濟發展造成一定的阻礙，而我國因為各方面的發展都比較晚，再推進力度極大的自然環境保護政策，不僅會對我國的經濟發展造成極大的打擊，而且我國的各種國策也就無法再實現，所以也不能簡單的只加入死刑這一種極其嚴重的刑罰，但卻可以采用中間的刑罰種類，所以可以引入無期徒刑，以此來完善我國的環境與資源保護相關的法律法規。

2.附加刑。在我國的環境與資源犯罪的附加刑中，主要采用的是罰金刑，但這種附加刑卻沒有規定沒收犯罪人員的人身財產，對環境與資源犯罪單位即使是采用雙倍罰金的懲罰措施，相對來說，也是屬于比較小額的罰金刑，這樣一來就無法起到懲罰措施應有的作用，所以在如今的環境與資源犯罪刑罰體系當中，附加刑不僅僅要增加罰金刑的力度，對于那些犯罪單位更是要重罰，還要增加沒收財產，剝奪政治權利等懲罰措施，哪怕是剝奪政治權利的時間不長，也可以起到懲罰措施應有的作用。對于罰金刑，我國應在刑事立法上進行明確的規定，并規定出各種犯罪程度的大小的界定辦法，使得司法人員可以“有法可依”，不會出現因為罰金的金額問題而導致的各種糾紛情況。對于資金充裕的企業和個人，罰金可能起不到應有的作用，所以不僅要提高罰金的金額，最好是采用百分比的罰金方式才實行罰金刑，對于犯罪行為特別嚴重的還可以沒收財產，然后采取各種的教育措施，如公開悔過、吊銷企業生產許可證，讓犯罪人員對環境采取補救措施，限期進行治理等其他懲治措施，雙管齊下，一定會起到刑罰所應有的作用。

四、總結

隨著我國社會經濟的快速發展，各地區的環境與資源的破壞情況也在不斷的加劇，想要改變這一現狀不僅需要所有人共同努力，也同樣要實現刑事立法來作為保護環境的最后后盾，讓司法人員可以“有法可依”，以此來對環境與資源犯罪人員進行應有的懲罰，進而讓所有人意識到國家對于保護環境與資源的重要性，從刑事立法層面起到保護環境的作用。

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