論埃德蒙·柏克的代表制思想

摘 要 埃德蒙·柏克被譽為18世紀英國最重要的思想家之一，他被人們稱作現(xiàn)代保守主義之父。1774年，他競選議員成功后，發(fā)表了《對布里斯托爾選民的演說》，演說集中闡述了其代表制思想。在當時雖看起來不合時宜，但其中的實質(zhì)代表制等思想時至今日仍有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 埃德蒙·柏克 代表制 實質(zhì)代表制

作者簡介：李忠偉，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院中外政治制度專業(yè)，研究生。

中圖分類號：D7561 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.110

一、布里斯托爾選舉的成功與失敗

埃德蒙·柏克是18世紀英國重要的政治思想家之一，他的政治生涯里長期擁有議員身份，其諸多政治思想大都是在議會的演講中為人所熟知的。但在1774年4月，柏克在國內(nèi)卻面臨著政治自保的困難，議會大選在即，其最重要的保護人威廉·柏克卻深陷東印度公司金融投機的泥潭之中，這將直接導(dǎo)致柏克失去威廉·柏克“口袋選區(qū)”的席位。而且，在當時的英國，柏克作為一個都柏林律師之子，無論如何都輪不到一個郡議席。同樣，在傳統(tǒng)選區(qū)，因選舉招待費用過大，柏克依舊無望，最有名約克郡選舉，招待開支超過10萬英鎊，這在今天的價值或許要超過1000萬英鎊。

在柏克面臨失去議員競選資格之時，布里斯托爾選區(qū)恰好有候選人退出，柏克即被緊急召集參選，能夠在布里斯托爾參選對當時的柏克來說無疑是一個巨大的獎賞。布里斯托爾是當時英國第二大城市，一個由商人支配的開放性選區(qū)，當?shù)厣倘艘揽颗c北美貿(mào)易發(fā)財，這無疑與柏克一貫的政治觀點不謀而合。最終，柏克與另一位競選對手亨利·克魯杰共同當選。在發(fā)表勝選演講時，克魯杰當即宣誓接受選民指示，但柏克直接了當?shù)谋磉_了反對。柏克認為“一切情形下，都應(yīng)將選民的利益置于自身利益之上” ，這也許是柏克認為議員應(yīng)對選民僅有的溫和 。接下來他說到“但他不應(yīng)該將其公正的意見，成熟的判斷和啟蒙的良知犧牲給你們” 。柏克認為代表應(yīng)是具有獨立判斷力的，選民的意見無法保證是完全正確的，如果代表完全屈從于選民，那么不但不是良好服務(wù)于選民，而是背叛了他們。所以為了選民的利益，代表就必須擁有獨立的心智，用自身的經(jīng)驗和智慧為選民做出正確的決定。一個新當選的議員做了如此演講，雖充滿智慧，但無疑是莽撞的，這也為之后的敗選買下了禍根。1780年，由于柏克明確拒絕為布里斯托爾的地方利益在議會辯護，且支持其母國愛爾蘭的自由貿(mào)易和天主教解放的主張都與布里斯托爾的利益相沖突，導(dǎo)致其競選無望。柏克認為議會是整個英國的審議機關(guān)，應(yīng)對全體國民負責，而非布里斯托爾的地方商業(yè)利益。在競選無望后，柏克再次發(fā)表演講，他承認六年來只到過布里斯托爾兩次，在地方工作上花費時間較少，但他否認自己沒有盡力為英國和布里斯托爾服務(wù)。

我們可以看到布里斯托爾選舉的成功與敗選對柏克代表制思想的影響。這是他一生唯一一次在開放性選區(qū)當選議員。1780年以后，柏克只能在輝格黨領(lǐng)袖羅金漢姆的幫助下，在莫爾頓“口袋選區(qū)”選舉，才得以長期保持議員身份。

二、柏克代表制的中心思想——“實質(zhì)代表制”

18世紀的英國正處于議會的變革時期。喬治三世即位后，企圖進一步擴大王權(quán)所產(chǎn)生的“憲政危機”，以及法國大革命后以激進派為代表的對平等代表權(quán)的主張縈繞在柏克心頭。柏克試圖去尋找一條能夠使國王、貴族、平民之間力量平衡的道路，實質(zhì)代表制思想便應(yīng)運而生了。1774年，柏克在《對布里斯托爾選民的演說》中第一次明確表達了實質(zhì)代表的觀點。

第一，在選民與議員的關(guān)系上，柏克認為，作為代表和政治家，就不得不接觸選民，與選民打交道。“選民的意見應(yīng)該受到高度尊重”，“他都應(yīng)當永遠將他們的利益置于自己的利益之上” ，在這里我們可以看到柏克對選民是充滿尊重的，并樂于為選民竭誠服務(wù)，在聽取選民意見的基礎(chǔ)上，將選民模糊的想法轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺０乜穗m高度尊重選民，但另一方面他堅定的認為議員并不完全服從于地方或個人利益，議員應(yīng)為全國利益服務(wù)。“議會并不是一個利益各不相同和敵對代表參加的大會，每一個代表必須作為代理人和鼓吹者維護各自利益，而是一個國家，一種利益，即整體利益協(xié)商的會議” 。柏克認為議會應(yīng)是代表全國利益的大會，議員雖由地方選舉產(chǎn)生，但首要義務(wù)還應(yīng)著眼于全國利益，而遠非地方和個人利益。同時，柏克也否認選民有完全控制議員的權(quán)利，他認為議員既然應(yīng)作為全國利益的維護者，就不應(yīng)簡單的只是定義為選民意見的傳話筒，若采用實質(zhì)代表的方式，不僅可以代表有投票權(quán)的選民，即便沒有選舉權(quán)的人和沒有議席的地方也可以被代表。例如當時英國的曼徹斯特就沒有議席，柏克所說的實質(zhì)代表注重全國利益，也就是可以代表全國人民，這樣曼徹斯特這樣沒有席位的城市也就被代表了。綜上所述，我們可以看到，柏克的實質(zhì)代表制是一種議員保持獨立見解并追求全國利益的代表制度，而非強制委托關(guān)系。但后期的實際情況的表明了，柏克的實質(zhì)代表制并非完美，無論是英國憲政傳統(tǒng)中的“無代表，不納稅”，還是發(fā)生在美洲的反茶稅事件，由于美洲距英國的遙遠，可能導(dǎo)致議員并不了解美洲實際情況，在這樣的條件下，美洲無法被實際代表，亦或柏克自身脫離布里斯托爾選民而導(dǎo)致再選的失敗，都表明了實質(zhì)代表制仍有缺陷。

第二，在選舉權(quán)和被選舉權(quán)擁有者的人選上，由于在法國大革命中看到部分人民變?yōu)椤氨┟瘛钡那樾危乜藢γ癖姷囊庖娪兄^清醒的認識，他對民眾的政治智慧估計較低。針對激進派平等代表權(quán)的要求，他認為完全沒有必要實行全民選舉產(chǎn)生代表。民眾不一定要擁有參與權(quán)，由于民眾的政治盲目性、短視性和行為的不確定性較大，易導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，所以柏克主張基于財產(chǎn)的有限選舉。對于代表的人選，他認為“這個團體應(yīng)是令人尊敬地——就生活的現(xiàn)狀而論——由有恒產(chǎn)的，受過教育的人和諸如擴展與解放理解力這樣習(xí)慣的人們所組成” ，他所闡述的其實就是貴族階層。有人說柏克就是貴族的辯護人，但這是對他的一種誤讀，他曾在《論當前之不滿情緒的根源》中說到：“我不是貴族制的朋友，起碼就該詞被通常理解的意義而言” ，在這里，貴族在當時通常被理解的意義大概就是對嚴厲而傲慢的封建貴族而言的。柏克心目中的貴族并不是傳統(tǒng)的封建貴族，而是“自然貴族”，他們才是實質(zhì)代表的合適人選。“自然貴族”應(yīng)包括律師、教士、商人、藝術(shù)家等富足的中產(chǎn)階級，這些人都可以在社會上的一定領(lǐng)域內(nèi)起到領(lǐng)導(dǎo)和指引的積極作用，這也印證了他對民眾行使選舉權(quán)的看法，即民眾將自身的權(quán)利交由代表行使，并非出于偏愛和喜好，而是他們德才兼?zhèn)洌梢栽趶?fù)雜的關(guān)鍵時刻擔當大任。所以柏克主張在有限選舉的基礎(chǔ)上，在小范圍內(nèi)擴大被選舉權(quán)，使中產(chǎn)階級也能進入議會，在議會中有一定的話語權(quán)，這也與輝格黨重視商業(yè)的傳統(tǒng)相一致。新型資產(chǎn)階級崛起，擁有大量的財富和資源，也理應(yīng)獲得政治參與的機會。

第三，實質(zhì)代表保持獨立性的最佳方式——組建政黨。柏克認為代表們只有聯(lián)合在一起，通過政黨才能保持自身的獨立性。柏克是最早認識到政黨重要性的思想家之一，在18世紀英、美、法等國家相繼產(chǎn)生政黨或政黨雛形，但無一例外都被認為是罪惡的利益集團的代表，雖然柏克在一定程度上也認為政黨的初期會存在一系列的問題，但他認為隨著政黨的發(fā)展問題最終可以得到解決。正如柏克所言，發(fā)展后的英國政黨采用了督導(dǎo)制度，以維持黨的紀律。柏克認為政黨不單只是經(jīng)濟、政治利益的綜合體，而應(yīng)是有獨立觀點和信念，為國家謀利益的實質(zhì)代表的聯(lián)合體，“人們結(jié)為政黨，是為了依據(jù)他們共同認可的某一原則，同心協(xié)力，以推進國家的利益” ，他認為凡是正直的黨派都應(yīng)該是公開的，政黨的首要目的就是采取正當?shù)氖侄危瑢⑴c自己政見相同的人推到國家要職之上，這樣才能使用國家的權(quán)力和權(quán)威，將政黨的共同綱領(lǐng)加以實行。由于權(quán)力是附著于某些職位的，所以，政黨中的代表們的義務(wù)就是爭奪這樣的職位。

綜上所述，筆者認為柏克關(guān)于實質(zhì)代表制中的代表與選民的關(guān)系問題、“自然貴族”和政黨的觀點都有其時代代表性。實質(zhì)代表雖獨立于選民，但實際上仍關(guān)注選民利益，他們代表全國利益，為共同促進國家繁榮而努力。

三、柏克代表制思想的啟示

柏克的代表制思想在18世紀英國的政治實踐中產(chǎn)生了較大的影響。他的實質(zhì)代表制思想實質(zhì)上仍是為了限制國王權(quán)力，維護英國“憲政”傳統(tǒng)。通過加強“自然貴族”的選拔，即擴大中產(chǎn)階級的被選舉權(quán)，以試圖給國王、貴族、平民之間的權(quán)力平衡找到一條較為審慎合理的道路。時至今日柏克的代表制思想，對當代的政治實踐仍具有參考價值。近年來，西方代議制民主不斷出現(xiàn)問題與挑戰(zhàn)，代表的代表性缺失問題，越來越成為代議制民主中的主要問題之一。2016年，英國如期組織了“脫歐公投”，用直接民主的方式解決代議制民主的桎梏，使得英國引以為豪的議會制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在脫歐的過程中，議員們只站在自身政黨和地區(qū)亦或個人利益的立場上，完全棄國家的利益于不顧，導(dǎo)致始終議會始終無法達成一致。卡梅倫政府為兌現(xiàn)其連選承諾，組織了脫離歐盟的全民公投，但這一次幸運沒有像“蘇格蘭公投”一樣降臨，最終結(jié)果為51.9%的人選擇脫歐，脫歐派戰(zhàn)勝了親歐派，英國政府不得不接受脫歐的事實。脫歐公投這樣一種直接民主的形式，更加顯露了以英國等國為代表的西方代議制民主的失靈，也許在不久的將來西方代議制民主將會面臨愈加嚴重的挑戰(zhàn)。時至2019年3月29日，英國原定正式“脫歐”的日期，英國議會再一次否決了“脫歐協(xié)議”，英國經(jīng)濟受“脫歐”影響持續(xù)低迷，而政黨和議員們?nèi)詾楦髯岳嬖凇懊摎W”的泥潭中糾纏。反觀柏克的實質(zhì)代表制思想，強調(diào)國家利益而非地區(qū)與個人利益，能夠更好的為國家服務(wù)，同時亦能調(diào)和不同群體和個人之見的利益沖突。

就我國而言，我國的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是具有鮮明中國特色的代議制度。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（2015年修正）第二條規(guī)定，“全國人民代表大會和各級地方人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”。代表法中規(guī)定了代表應(yīng)該代表人民的意志，聽取人民的意見，按照法律規(guī)定，行使權(quán)力。基于柏克的代表制來看，我國的人大代表雖然來自不同的地區(qū)、職業(yè)和民族，但其本質(zhì)上是代表人民的利益，反應(yīng)人民的訴求。所以代表應(yīng)該在聽取人民意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身政治智慧和能力，將群眾模糊的訴求加以整理，以達到制定政策或法律的目的。

時至今日，柏克的代表制思想仍能在代議制的發(fā)展中起到了重要作用，柏克強調(diào)的“實質(zhì)代表權(quán)”也就是強調(diào)國家整體利益以及議員獨立性的觀點，或許將來能給我們帶來更深刻的影響和思考。

注釋：

杰西·諾曼，埃德蒙·柏克.現(xiàn)代保守政治教父[M].田飛龍，譯.北京：北京大學(xué)出版社， 2015：89.

陳志瑞，石斌主編.埃德蒙·柏克讀本[M].北京：中央編譯出版社，2006：78，79.

埃德蒙·柏克.法國革命論[M].何兆武，許振洲，彭剛，譯.北京：商務(wù)印書館，2005：54.

埃德蒙·柏克.美洲三書[M].繆哲，譯.北京：商務(wù)印書館， 2012：269，337.