淺談四川省無障礙環境建設中政策法規的問題與對策

摘 要 無障礙環境是一項重要的民生工程，它對保障廣大弱勢群體的各項憲法所賦予的權利具有重要意義。無障礙環境的建設工作需要相關法律和制度的支撐才能正常開展，本文以四川省在推進無障礙設施建設過程中缺乏相關政策法規這一現象入手，一方面指出因為缺乏相關政策和制度導致無障礙設施在建設和管理上出現的問題;另一方面，指出四川省政府出臺相關的政策和法律性文件的必要性。在對四川省無障礙環境地方政策法規的建設工作提意見的同時，我們還希望能喚起其他西部城市對無障礙環境建設的重視，加快廣大西部城市出臺與本地實際情況相適宜的政策法規。

關鍵詞 無障礙環境 政策法規 弱勢群體 出行權 制度構建

作者簡介：周雨梟，西南科技大學，本科生。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.085

一、引言

（一）無障礙環境對于保障弱勢群體各項憲法權利的重要性

隨著我國經濟建設的發展，人民不斷對美好生活作出新的要求，正如十九大報告中指出的那樣，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。為了進一步保障廣大殘疾人、老年人、孕婦、兒童和其他有特殊需求的群體追求“美好生活”的權利，無障礙環境設計與建設理應受到政府和各界人士的重視。出行權是憲法賦予每個公民的基本權利，而廣大的弱勢群體往往因為無障礙環境的確實無法享受這份權利，所以使無障礙環境的建設有法可依，是保障廣大弱勢群體憲法權利的必要方法。

（二）目前我國無障礙環境建設所依據的相關政策與法規

黨的十九大報告中指出“堅持以人民為中心，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”，“推進社會主義法治國家的建立”。我國在步入新時代的同時，也在加強對少數弱勢群體的保障，加強無障礙設施的建設。

從《無障礙環境建設條例》《殘疾人保障法》到“十三五”規劃，2012年后我國的無障礙設施建設達到了一個全新的標準化階段，這些處處都體現著黨中央的重視。

2016 年頒布 “無障礙環境建設‘十二五實施方案”“無障礙環境建設‘十三五實施方案”，都在加強與保障無障礙設施建設的有序進行與實施。目前無障礙設計已經成為通用設計，我國所有城市的公共空間及建筑都要求有無障礙的建設內容，并要達到標準。

（三）我國西部城市出臺相關政策法規的必要性

我國雖然近幾年不斷強調無障礙環境建設，但是在基層的效果反映離預期狀況還差很遠，因為各地的無障礙設施建設與管理缺乏相關的政策法規，所以推進阻力很大，效果不好。

根據中消協與中殘聯發布的《2017年百城無障礙設施調查體驗報告》，無障礙設施普及率僅為40%，大眾感知比例僅有37%，地區間、行業間發展不平衡情況較為突出，我國東部地區各省級人民政府因為較早出臺了本地的《無障礙建設與管理辦法》，所以無障礙設施建設情況良好，但中西部地區至今還未出臺與本地實際情況相適宜的政策法規，無障礙環境建設工作推進緩慢，無障礙設施缺失較為嚴重。

根據調查結果顯示，四川省現有622.3萬殘疾人，老年人1751萬人，分別占總人口的7.57%、21.09% ，同時還有為數眾多的孕婦和兒童，他們參與社會活動必須依賴各種無障礙設施，這類特殊群體對生活中的無障礙需求是不容忽視的。

（四）調研場所

1.對公共場所進行實地調研

本次調研主要選取了綿陽市、成都市、瀘州市的商業中心、交通運輸路段、旅游景區、政府辦公部門、街邊路口、火車站汽車站等地點實地考察。調研歷時14個月，共調研了成都、綿陽、瀘州三地近20個行政區域內130個場所的640項無障礙設施，其中無障礙電梯157部、無障礙衛生間253間、無障礙停車位104個、無障礙斜坡94個、志愿者服務柜臺32個，同時我們還對20個行政區域內街邊盲道、無障礙過街天橋、無障礙斜坡等設施進行考察，拍攝實景照片近400張。通過對以上場所的調研我們掌握了四川省公共場所內無障礙壞境的實際情況。

2.對相關政府部門和社會組織進行走訪

在調查中，我們采訪了四川省住建局，四川省規劃局，四川省城管局，四川省城市維護中心，四川省殘聯及三個城市的相關政府部門和社會組織。通過對以上政府部門和社會組織的走訪我們的掌握了目前四川省各部門使用的無障礙環境建設政策的情況。

（五）研究目的

本次研究的目的主要有以下幾點：

1.以成都、瀘州和綿陽三地為例，分別梳理出各城市地方性無障礙設施建設與管理辦法的情況，并對各城市無障礙設施建設中遇到的問題進行交叉分析，以找出它們之間的共性與差異性。

2.分析導致當前四川省無障礙環境推進緩慢的種種原因，并提出相應的制度建設和相關法規的完善方案。

3.結合國內其他省、市和國外先進的無障礙設施相關法律法規，對目前立法空白的綿陽市和瀘州市提出立法建議。

（六）研究思路與方法

1.研究思路

本論文將實地調研與問卷調研相結合，以科學的態度、縝密的分析得出有意義的結論。論文研究思路見圖1。

2.研究方法

本次研究的基本方法是對比、歸納、分析和總結。

在實地考察四川省成都市、瀘州市、綿陽市這三個城市的無障礙設施建設狀況并學習國內外先進的政策與法律法規的基礎上，從宏觀的角度去分析四川省無障礙環境建設中缺乏相關政策法規所帶來的問題，并從微觀的角度分析各城市中出現的典型性問題，從而對各市出臺與本地實際情況相適宜的法律法規提供建議。

二、關于無障礙環境建設政策法規缺失所產生的問題

目前我國處于經濟蓬勃發展的時期，但是卻存在著地區經濟發展不平衡的問題。在公共設施尤其是無障礙設施管理方面，制定出一套適合四川省發展，同時又與國家出臺的法規政策相接軌的無障礙設施管理制度是一項重要而艱巨的任務，我們通過線上線下的調查、走訪以及對各種公共場所的實地考察和對政府部門的采訪，了解了眾多普通群眾和特殊群體的意見與建議，我們找到了當前四川省無障礙環境推進主要存在幾個方面的問題：

（一）無障礙環境相關立法的缺失

目前，國家已經出臺了多個保障弱勢群體無障礙出行的法律法規，成都也出臺了與本地情況相適宜的《無障礙設施管理條令》，然而綿陽、瀘州以及川內眾多的城市還沒有一份系統的、完整的關于無障礙設施的管理制度或者辦法，在無障礙環境立法工作上并沒有跟上國家的步伐。同樣，正因為缺乏一個具體的管理辦法，政府部門沒有統一規劃、分工和管理，社會中的弱勢群體感受不到來自國家的關懷，并且導致無障礙設施的建設不合理、管理不完善、發展不平衡。無障礙設施逐漸成為了城市的“面子工程”而不是服務于弱勢群體的民生工程。許多法律界的人士曾說明，無障礙環境的建設面臨著很大的困難，維權難度也很大，但是，要想督促相關義務主體建設和改造無障礙設施，為殘障人士提供更好的無障礙環境，無障礙設施建設管理辦法必不可少。

（二）無障礙設施的各管理部門職能重疊、職權交叉

在實際調研中，我們發現政府部門在對轄區內的無障礙設施維護和改造時責任劃分不明確，多部門聯合管理無障礙設施導致各部門不清楚無障礙設施建設的整體情況。比如，無障礙設施的建設由住建局和規劃局等單位負責，維護工作則由區住建局和城管局、交管局等聯合執行，監督工作由于住建局和質監局等負責，當問及以上部門各無障礙設施建設具體情況時各部門均表示自己不清楚。這樣導致的后果是各部門在規劃和建設無障礙設施時僅僅從自己部門的角度出發，而缺乏整體的規劃，導致無障礙設施建設呈現碎片化，連續性不強，真正需要使用到無障礙設施的群體無法正常使用無障礙設施。

（三）無障礙環境發展不平衡

成都與綿陽和瀘州之間、城市中心區與郊區之間的無障礙設施建設存在較大差距。根據我們的調查分析得出的無障礙，經濟發達地區的無障礙設施設置比較充足，但在經濟欠發達地區無障礙設施則比較缺乏，在鄉村地區無障礙設施幾乎沒有，這些地區的殘疾人出行成了一種奢求。

（四）無障礙設施的監管力度不夠

目前，國內許多城市對無障礙設施的建設都投入了大量的資金，但是后期的監管工作卻不理想，而無障礙設施的修繕工作更是沒有得到政府部門的重視，導致城市中的設施存在無數的弊端。從調研中我們獲知，無障礙設施被占用和損壞后未及時修復是無障礙設施在使用時所面臨的最大的兩個問題。當前，占用盲道等無障礙設施、破壞無障礙設施的現象還時有發生，有的甚至相當嚴重，影響了無障礙設施功能、作用的發揮，極度的影響了其價值的體現。

（五）社會整體對無障礙環境建設意識不高

目前社會公民普遍對無障礙的認識不足，關注不高，無障礙意識比較淡薄。由于無障礙設施知識普及宣傳力度不到位等原因，人們對無障礙設施的認識比較片面，認為真正用到無障礙設施的人是極少數，是對殘疾人的額外照顧，更有甚者認為投入資金搞無障礙設施建設是浪費資金。其實，無障礙設施的受眾廣泛，不僅僅是殘疾人，還有廣大的孕婦、老年人和兒童，無障礙環境的見識，就是為了讓城市更和諧、更人性化，無障礙的本質是面向全社會、全民共享的。所以說只有提高大眾對無障礙設施的關注度，才能更有效的推動我國無障礙環境的建設。

（六）老舊公共場所無障礙建設落后

在調研過程中我們發現， 無障礙設施普及率低， 出現無障礙缺失、落后等問題的場所主要集中在城市的老舊公共場所。因為這些老舊公共場所在設計建造之初并未做無障礙設計，所以場所內的無障礙設施要么缺失，要么不符合現行的無障礙設計規范，使無障礙環境需求人群對這些公共空間望而卻步。

三、完善相關政策制度的建議

（一）完善無障礙設施相關立法

在收集無障礙設施的文件過程中，我們并沒有看到綿陽和瀘州的有關規定，綿陽和瀘州在無障礙設施的立法方面依舊空白。我們可以學習《成都市無障礙設施建設與管理辦法》，制定一個更加詳細具體的事實辦法。在立法中可以學習東京的地方福祉條例，細化標準，提高要求，擴大范圍。只有明確各個主體的權利義務以及違反后應該承擔的責任和后果，建立一個完善的監管和實施機制，才能保證一切活動的進行。“國民意識的提高加上完善的設計法規約束，能為設計師無障礙設計（通用設計）意識的形成奠定基礎，也能為推動城市無障礙建設獲得廣大市民的支持打下潛移默化的社會基礎。”

（二）加大無障礙設施建設的投入，多種形式提供財政經費保障

政府在年度財政預算中應該提高對于無障礙設施等基礎設施的投入比例，放寬相應的財政限制。學習浙江省財政采取以獎代補的形式從而帶動社會積極性。只有堅實的財政基礎才能將所有的設計圖紙和規劃目標成為現實，才能維持無障礙設施等基礎設施的使用和后期維護，這也是我們了解到的綿陽市現有相關部門的困境之一。

（三）依法監督，加強執法

政府相關部門應該積極行使自己的權力，嚴格考核驗收，對設計、施工不符合標準的無障礙設施進行及時糾正、勒令整改，嚴重的應該進行處罰。面對損壞無障礙設施和阻礙無障礙設施使用的情況應該依照規定對其進行罰款并恢復使用，讓公眾意識到責任后果才能起到威懾力。

（四）加快既有公共場所無障礙改造

對城市的既有道路、建筑物、社區進行全面排查，特別是與殘疾人日常生活密切相關的公共服務場所的無障礙設施情況，將結果匯總分析并進行規劃安排，列入城市的年度城區建設計劃中，制定具體的改造方案，分解到各具體的具有公共服務職能的單位，對不符合標準的無障礙設施進行必要、合理的改造。

四、結語

真正的人權社會應該是尊重每個個體的意志和觀點，保護每個個體的合法利益，全面建成小康社會和法治社會就必須保障少數群體的權利。對于殘疾人來說，無障礙設施是他們與社會溝通的橋梁，而且對于老年人、孕婦、兒童以及其他人群來說，無障礙設施是他們出行便利的保證。從2012年國家出臺了《無障礙環境建設條例》以來，國家越來越重視無障礙設施的建設，切實保障眾多特殊群體的需求。無障礙環境相關的政策制度建設是關乎整個社會利益的事情。無障礙設施的建設，需要政府的實事求是，需要群眾的積極參與，這樣才能真正的推動其從無到有，從有到少。建設無障礙設施，受益的不僅是殘疾人、老人、婦女和兒童，而是社會的每個人。只有保障了每個群體的切身利益，我們才能共同走進全面小康社會。

注釋：

四川省殘聯于2018年11月8日調查小組采訪時提供。

參考文獻：

[1]呂世明.我國無障礙環境建設現狀及發展思考[J].殘疾人研究，2013（2）：3-8.

[2]周志華.殘疾人無障礙通行權實施現狀及對策研究——基于成都市的調查[J].廣西政法管理干部學院學報，2009，24（6）：46-50+59.

[3]張哲樂.對城市旅游景點無障礙環境問題的社會學思考——以成都市為例[J].特區經濟，2006（11）：238-240.

[4]馮月.廣義無障礙理論與實踐初探[D].西南交通大學，2005.

[5]李家明，趙光霞.成都市信息無障礙大見成效[J].中國殘疾人，2005（2）：27.

[6]周亞.四川省政府推動無障礙旅游發展對策[J].內江師范學院學報，2017，32（6）：67-70.

[7]羅佳樂.西部中小城市公共圖書館無障礙環境研究[D].西安建筑科技大學，2011.