新時期中埃藍色伙伴關系構建
——基于SWOT-APH分析法

賀 鑒 堵澤西

(1.中國海洋大學 海洋發展研究院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學 國際事務與公共管理學院，山東 青島 266100)

當今時代，海洋已經成為世界各國獲取可持續發展資源的主要途徑。如何更好了解海洋、關心利用海洋、保護好海洋資源已經成為世界的重要議題之一，因此世界各國在海洋領域的合作不斷加強。中國基于這一背景提出應與其他國家構建藍色伙伴關系，藍色伙伴關系以開放包容、具體務實、互利共贏為主要原則，主要表現為加強國家間海洋資源的開發與利用，實現海洋的可持續發展。這是當代新型國家間關系在海洋領域的延伸，也是中國深度參與全球海洋治理的重要路徑。埃及是非洲大陸的地區大國，不僅在非洲大陸有著領頭羊的地位，而且在中東世界極具影響力。中國21世紀海上絲綢之路倡議的提出，使得中國與埃及這兩個文明古國因“絲綢之路”再次相遇。作為海上絲綢之路倡議的重要中東支點，埃及發揮著不可替代的作用。因此兩國構建藍色伙伴關系，不僅能促進優勢互補，實現互惠發展，而且對于增強政治互信和人文交流有重要的推動作用。

一、SWOT模型下中埃藍色伙伴伙伴關系構建的宏觀環境

新時期以來，中埃兩國關系不斷加深，在21世紀海上絲綢之路倡議下中埃兩國有必要構建藍色伙伴關系。這有利于兩國海洋資源有效的開發利用，實現兩國可持續的藍色經濟，從而打造中埃海洋命運共同體。因此，有必要引入SWOT模型將中埃兩國構建藍色伙伴關系的存在的優勢、不足、機會與威脅進行一個比較全面的分析。

(一)中埃藍色伙伴關系構建的優勢

1、經濟上巨大的互補性

當前中埃兩國經濟合作密切，中國和埃及兩國在資源稟賦、產業結構和工業化水平等方面存在著巨大的互補優勢，這些有利因素為兩國進行投資貿易、產能合作和共同構建“藍色伙伴關系”提供了堅實基礎。

首先，從兩國經貿往上來看，據中國海關統計，2018年1-12月，中國與埃及雙邊貨物進出口額為138.68億美元，比上年同期(下同)增長27.63%。其中，中國對埃及出口120.34億美元，增長26.2%。中國自埃及進口18.34億美元，增長37.84%。埃及從中國進口的主要是機電產品、紡織品及原料、賤金屬及制品。埃及對中國出口的主要是礦產資源、植物產品、橡膠塑料等基礎工業產品。兩國的工業品可以達到優勢互補，滿足兩國發展的需要。截至2018年12月，埃及是中國第49大貿易伙伴。[注]中華人民共和國商務部,http://eg.mofcom.gov.cn/article/i/201902/20190202837797.shtml.從中國在埃及投資來看，埃及對外招商引資的項目由中國承包的金額超過了30億美元；最近幾年，中國對埃及投資數額增長十分迅速，總額已達50億美元。這表明中埃兩國經貿往來十分密切，經濟上交融密切。

從資源儲量上來看，埃及具有豐富的海洋油氣資源，埃及石油資源已經探明儲量4500萬桶，天然氣資源約3.036萬億立方米，分別占非洲國家的第五位和第四位；埃及的礦產資源儲量也十分豐富，擁有大量的鐵、錳、煤、金、鋅、鉻、銀、鉬、銅和滑石等。埃及豐富的資源儲備可以為中埃藍色伙伴關系建設提供豐富的原材料供應。此外埃及擁有豐富的勞動力資源，根據埃及中央公共動員與統計局(CAPMAS)最新公告顯示，埃及18-29歲青年人為2170萬人，占埃及總人口的23.6%，其中女性占49%，男性占51%，該年齡段勞動力占埃及總勞動力的48.5%。[注]埃及中央公眾動員與統計局,http://www.capmas.gov.eg/.而且埃及十分重視人才的培養，勞動力素質比較高，這些充足的勞動力可以為中埃藍色伙伴關系構建提供人才保障；而中國現今擁有豐富的資金和先進的技術，這為中埃藍色伙伴關系提供了充足的資金和技術保障。此外黨的十八大以來，中國經濟進入新常態，中國國內擁有大量過剩的產能，因此在“21世界海上絲綢之路”倡議下與埃及建立藍色伙伴關系，有利于將國內過剩的產能進行有效的利用。

從產業結構和工業化水平來看，埃及是一個典型的農業國，產業結構以第一產業為主，但隨著時代的變化僅僅靠單純的第一產業不能滿足埃及在國際社會中發展的需要。首先，埃及的耕地面積嚴重不足，僅占全國土地面積的2.9%左右。埃及同大多數發展中國家一樣，仍然處于工業化發展的初中期。盡管埃及發展工業化的時間比中國早，但由于埃及政府對工業化發展缺乏合理規劃，不能妥善處理好國家宏觀調控和市場自發調節的關系。其次，埃及經濟發展比較緩慢，工業化所需要的資金大部分依賴于外部的經濟援助，自2002年至2014年埃及年均吸引外商投資為90億美元。當前塞西政府對國際工業化發展給與了高度重視，在2015年召開的埃及經濟發展大會上，塞西提出在未來四年計劃為埃及吸引600億美元的直接投資和貸款。[注]中華人民共和國商務部,http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201605/20160501318565.shtml.因此埃及要在工業化發展，實現經濟不斷增長的目標，中國就毫無疑問成為埃及急需爭取的伙伴。基于此，21世紀海上絲綢之路倡議為中埃藍色伙伴關系的構建提供了一個良好的合作平臺，中國可以將國內多余的產能和積累的大量庫存提供給埃及，為埃及的工業化道路提供了資金和技術支持，從而為埃及的產業結構不斷優化，基礎設施不斷完善，實現國家振興的目標。

2、政治上良好的政治互信

中埃具有良好的政治互信基礎。同歷史上大多數亞非拉國家一樣，埃及與中國都曾遭受過殖民侵略，政治上長期受到殖民壓迫，都有著相似的反抗殖民壓迫謀求民族獨立的政治革命與運動。埃及與中國在歷史上基本沒有重大的政治分歧或者政治矛盾，在近代，反而有著深厚的政治情感。1955年的萬隆會議，為中國外交打開了新的局面，更是為中埃交往提供了重要契機。納賽爾等領導人高度贊同周恩來總理提出的和平共處五項原則，會議形成的“萬隆精神”更是為亞非人民反帝反殖、爭取民族獨立提供了強大的精神支撐，也為增強中埃兩國的政治互信與合作奠定了良好的基礎。中國十年“文革”(1966-1976)使得政治經濟工作受到重創，外交工作幾乎處于癱瘓狀態，但是駐中東地區的使館，埃及使館仍然在運作，凸顯了埃及對中國的重視，中國也十分珍惜與埃及的政治關系，此后，中埃高層一直保持著良好的互訪關系。1996年江澤民主席訪問埃及，當時埃方表示愿意與中國進一步發展友好合作關系；1999年埃及總統穆巴拉克訪華，埃方表示愿意與中國攜手共進，建立面向21世紀的戰略合作關系。

進入21新世紀，中埃高層互動頻繁，更是進一步深化了固有的傳統友誼與政治互信。2004年1月，胡錦濤訪問埃及并宣布成立“中阿合作論壇”，提出建立中阿新型伙伴關系四項原則等。2013年3月27日，習近平主席會見埃及總統穆爾西，雙方同意深化戰略合作關系；2014年12月23日，習近平主席會見埃及總統塞西，將中埃關系提升為全面戰略伙伴關系； 2015年9月2日，習近平主席會見埃及總統塞西，埃方表示愿意參與“一帶一路”合作；2015年12月，習近平主席會見埃及總統塞西，雙方同意于兩國建交60周年之際舉辦中埃文化年。2016年1月20日，習近平主席訪問埃及，這是時隔12年，中國最高領導人首次來訪，雙方共同發表了《中華人民共和國和阿拉伯埃及共和國關于加強兩國全面戰略伙伴關系的五年實施綱要》，中埃全面戰略伙伴關系已經深入發展到具體落實階段，這有力的深化了雙方的政治互信。中埃戰略伙伴合作關系不僅符合兩國人民的根本利益，也有利于加強雙方的團結與合作，更是有利于世界的和平、穩定與繁榮。良好的政治互動不僅僅有利于深化雙方的互信關系，更是為經濟合作奠定了堅實的政治基礎。

3、文化上兩國交往密切

中國和埃及都曾經是世界四大文明古國，作為人類文明的發祥地中埃都有著古老和燦爛的歷史文化。中埃兩國的歷史文明有著比較多的相似點，兩國都是典型的大河文明，具備包容寬和的特點，而且由于兩國都擁有深厚的歷史積淀，所以中埃都擁有優秀且豐富的藝術、文化成果。2001年，埃及駐華大使阿里·侯夫尼曾經說道：“埃中關系是歷史性的和獨一無二的，它不僅僅是過去45年的產物，而且是經過幾千年的積淀。”[1](P113)在漢代，中國和埃及就通過張騫、班超所開拓的絲綢之路進行商業和文化上的碰撞和交流。中國的儒道思想和埃及的天文、歷法等都是通過絲綢之路得到了互相的傳播，因此絲綢之路不僅僅是兩國間的貿易之路，更是一條文化交流傳播之路。在現如今，由于兩國在社會風俗和文化上具有共同點，這使得中國文化在埃及得到了相對廣泛的傳播，埃及人民通過阿拉伯語頻道得以觀看中國的影視劇，埃及學習漢語的人數也在不斷增加，埃及民眾能夠比較好地理解中國的文化藝術。2017年至今,埃及國內來中國進行中華文化學習的人數持續增長。在此基礎上中埃兩國還計劃將在設立雙方文化培訓機構、提供高質量就業機會等領域加強合作。2007年,開通開羅-廣州直航后,中國赴埃游客數量較快增長。2017年,中國已經躍居為埃及第四大旅游客源國。[2]所以海上絲綢之路倡議再一次加固了中埃之間的紐帶，為中埃兩國構建藍色伙伴關系奠定了良好的文化基礎。

4、兩國具有高度的戰略契合點

埃及作為海上絲綢之路的沿線重要的支點國家，中埃藍色伙伴關系的構建對中國推進海上絲綢之路倡議具有重要意義。在此背景下中埃兩國具有高度的戰略契合點。2014年埃及總統塞西為了恢復埃及在阿拉伯-伊斯蘭世界領頭羊地位，在當選總統后推出了埃及復興計劃。這一計劃旨在擺脫埃及近年來在經濟政治上的困境，具體包括針對稅收和補貼的整頓和調整來促進埃及經濟機構的合理化;建立新的政府機構；建設公路、學校、醫院和其他基礎設施；明確具體的產業發展目標；解決失業問題；實現全國灌溉系統現代化；重申農民的農地權利；建立新的旅游中心以及落實前所未有的城市化計劃等等。[3]在2015年，中國發改委、外交部與商務部共同發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，[4]這一文件標志著我國“一帶一路”倡議進入了全面推進的階段。這與塞西提出的埃及復興計劃有著高度的契合。

中埃蘇伊士經貿合作區作為兩國合作的典范和依托，該經濟區對中國而言不僅為承接了國內大量過剩的產能，為中國企業的投資形成規模效應而且為海上絲綢之路倡議在非洲的推進形成了重要的示范效應；對于埃及而言，該經貿合作成為埃及復興計劃的重大推動力，完全建成后可為埃及創造4萬個就業機會，為埃及的產業升級、出口創匯、稅收等發揮更大作用。[5]在此基礎上，兩國共建藍色伙伴關系，加深雙方的合作是符合兩國共同利益的。

(二)中埃藍色伙伴關系構建的不足

1、埃及政治形勢不穩定

2011年，埃及發生革命后，埃及國內政權更替頻繁，2014年5月，阿卜杜勒·法塔赫·塞西當選新一任埃及總統，這就不可避免地使埃及重新回到由軍人統治的政治傳統中，此時的埃及被稱為后穆巴拉克政權以來“最分裂”的時期，塞西的民間反對者們不斷使用爆炸等致命性手段表達自身的抗議和不滿，亦對原本已經混亂不堪的埃及國內局勢增加了更多不穩定的變數。目前存在很多不穩定因素，其中既有國內各種派別的干擾也受到國外因素的干擾。首先，塞西政府雖然提出了復興經濟的計劃，也對經濟進行了大刀闊斧的改革，但是人口增長過快、通貨膨脹率居高不下、青年失業率高的三大問題依然存在。此外雖然塞西上臺后，強硬打壓了穆斯林兄弟會，利用內部矛盾瓦解了反對黨的勢力，但不可否認，埃及國內的反對勢力仍然暗流涌動。其次，埃及不穩定因素還來源于恐怖主義的襲擊，被打擊的穆斯林兄弟會成員逃亡與極端恐怖組織合為一體，加劇了埃及恐怖主義襲擊的威脅。從最新發布的《2018年全球恐怖主義指數》報告中可知，埃及在全球所有國家中排名高達第九位，[注]Institute for Economic and Peace,http://visionofhumanity.org/app/uploads/2018/12/Global-Terrorism-Index-2018-1.pdf.這表明埃及國內恐怖主義勢力十分猖獗，國內形勢不穩定。自2013年以來，埃及恐怖襲擊屢見不鮮，對埃及的政治穩定與安全造成了極大的破壞。其中，遇難安全人員是1986年至1999年的近兩倍。在2017年，極端恐怖主義組織就轟炸了埃及北西奈重鎮的一座清真寺并造成了大量人員的傷亡，這些恐怖主義極大影響了民眾的生命財產安全。埃及國內如此不穩定的形勢不利于中埃兩國開展合作，也影響了兩國戰略上的對接，畢竟穩定的政治環境是兩國藍色伙伴關系構建的根本保障。

塞西上臺后埃及面臨的國際壓力也十分明顯。首先，由于塞西罷黜穆爾西使得西方國家不滿從而不能獲得西方世界的政治支持。塞西與美國的關系較上一屆政府相比稱得上是天差地別，美國政府通過減少或者暫時中止對其的軍事和經濟援助，從而對埃及政策進行干預; 歐洲的絕大部分國家也都追隨美國的步伐，顯而易見地對埃及進行了疏遠。其次，由于近年來中東地區局勢一直不太穩定，埃及事實上已喪失了對阿拉伯世界的領導權，但仍參與沙特針對也門的戰爭，支持敘利亞巴沙爾政權，打擊利比亞極端勢力，這使埃及陷入地區事務的漩渦之中。[6]

2、埃及經濟不景氣和市場機制不健全

埃及在2011年社會變革前經濟發展一直較為平穩，但自埃及革命之后一直以來的政治動蕩，造成了埃及的經濟發展也受到很大的阻礙。塞西上臺以來雖然采取了“開源節流”的經濟發展路線(在開源層面，新政府利用國際援助和實行經濟刺激計劃；在節流層面，采取削減物價補貼和能源補貼以減少能源赤字)，[3]但這些建立在完全依靠外來援助的經濟改革并不能使經濟形勢產生太大起色，也沒有解決埃及一直存在的高通貨膨脹率與高失業率的問題。埃及通貨膨脹率從2017年11月到2019年1月的數據如圖1，可知埃及近一年來的通貨膨脹率均在10%以上且最高達到26%，這從側面表明埃及經濟十分不景氣，長期下去對埃及社會也是一個十分不穩定的因素，加大了投資者的投資顧慮。

圖1 埃及2018年1月-2019年5月通貨膨脹率

此外埃及市場機制十分不健全，政府部門政策往往缺乏預見性，相關政府部門辦事效率低下，腐敗問題延展到經濟領域就導致埃及商業腐敗情況很嚴重，根據透明國際的評測報告，2018年，埃及腐敗指數高達35，在全球排名105位，這就導致國際貿易競爭中不公平現象的可能性大幅度增加，從而破壞市場環境。此外埃及市場的相關法律和償付體系缺乏透明度，外匯短缺、拖欠款項的狀況十分明顯；由于就業體制僵化導致的失業率過高也致使埃及合同違約以及自行變更商業規程成為普遍現象。根據最近幾年由世界銀行發布的《世界營商環境報告》(見圖2)可知，近年來埃及對其他國家的投資吸引力偏低，徘徊于全球120位左右，處于下游水平。

圖2 埃及營商環境排名

3、埃及基礎設施不完善

目前埃及的陸路交通十分落后，1981年共有各等級公路15298公里，1998年有41300公里，直到2018年埃及公路總長大約49000公里；埃及鐵路共有28條總共10008公里，首都開羅僅有兩條線路，大部分的貨物運輸都要依靠公路，并且埃及的鐵路設施十分落后，因此經常造成嚴重事故。據埃及交通部報告顯示，機車有20年沒有資金很好維護，所以機車壓力很大，在埃及700輛機車中不到350輛能夠操作良好，僅15%的機車信號燈是齊全的。埃及境內的尼羅河可以全線通航，加上灌溉用的河渠，可航水道總長約3500公里，但利用率不高。埃及現有亞歷山大、塞得港、杜米亞特、蘇伊士等62個港口，年吞吐總量為800萬集裝箱，海港貿易量為1.01億噸，但這些港口吞吐能力有限，因此埃及的港口長期處于壓港這一嚴重的困境。另外遠洋運輸能力不足也顯示了埃及海上基礎設施的缺陷，埃及公司注冊的輪船數量雖已從1995年的132艘增至2016年的151艘，總噸位為160萬噸，但因不同原因失去作業功能的有36艘。可使用的115艘船的總載重量為142.4萬噸，45艘具備全球航行能力，其他70艘只具備在埃及當地沿海航行的能力。[7]

埃及由于經濟結構長期以地租型經濟為主且缺乏實體經濟的支撐，而且埃及政府為了償還高額的外債于1991年接受國際貨幣基金組織的“組織調整與經濟改革”建議，促使埃及整個國有經濟進行私有化。埃及政府通過變賣國企來獲得收入從而償還債務，埃及國有企業的市場份額從上世紀70年的90%左右到2016年的8%左右。私有化的弊端導致埃及的私有企業主要以能夠獲得短期利益為主，多投資能快速收益的消費性產業而不是生產型產業，這就導致埃及基礎設施建設長期停滯。

(三)構建中埃藍色伙伴關系的機遇

1、非盟《2063年議程》便于中埃廣泛的合作

2013年5月，為了慶祝非洲獨立50周年在埃塞俄比亞首都舉行的第25屆非洲聯盟峰會推出了非洲大陸50年發展計劃，即《2063年議程》。該項議程綜合考慮了要加強非洲的認同和復興；反對殖民主義；大力發展經濟；保障和平與安全；改善民主治理；爭取獨立；提高非洲國際影響力等非洲國家的普遍愿景。非盟的《2063年議程》包括七個愿景，其中，在愿景一：全面可持續發展的繁榮非洲中提別非洲的海洋面積是其陸地面積的三倍，非洲的藍色經濟，又稱海洋經濟，對其大陸經濟的轉型升級具有主要作用。非洲將大力發展海洋和水生生物技術、全非洲地區航運業、海洋、河流、湖泊運輸業和漁業，以及充分開發深海礦產資源和其他的資源的開采。在愿景二：基于泛非主義和非洲復興理念，政治統一的統一非洲大陸中也提到，到2063年非洲要加強建設完成必要的基礎設施支持非洲技術和貿易的發展，這就包括有發達的路上交通和海上交通線路以及高度發達的信息通信技術。非盟的《2063年議程》與埃及的復興計劃高度重合，而中國的海上絲綢之路倡議就是要加強與沿線國家海洋的藍色合作，共建藍色伙伴關系打造海洋命運共同體。總而言之，非盟《2063年議程》為中埃藍色伙伴關系的構建提供了良好的機會。

2、中非合作論壇為中埃藍色伙伴關系提供新的契機

中非合作論壇北京峰會于2018年9月召開，會議通過了《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》《中非合作論壇-北京行動計劃(2019-2021年)》，[8]尤其未來3年重點實施的“八大行動”，囊括了產業促進行動、設施聯通行動、貿易便利行動、綠色發展行動等八方面的內容。[9]此次中非合作論壇在海洋藍色經濟領域提出了更多的合作項目，有利于雙方互相挖掘海洋合作潛力。峰會提出雙方將加強港口間的交流合作；中方將為非洲國家編制海岸帶、海洋經濟特區、港口和臨港工業區建設以及海洋產業相關規劃提供技術援助和支持，支持非洲國家推進港口信息化建設，加強促進藍色經濟的合作，開展投融資合作。雙方愿積極考慮共建“中非海洋科學與藍色經濟合作中心”，繼續加強在近海水產養殖、海洋運輸、船舶修造、海上風電、海上信息服務、海上安全、海洋資源開發利用、海島保護與管理、海洋科學研究、海洋觀測、極地考察等方面合作與交流。雙方鼓勵中非航海院校和海洋科研機構加強交流合作。中方將通過技術支持、人才培訓等方式提升非洲國家海洋領域能力建設。中方支持非方加強海上執法和海洋環境保障能力建設，為海洋資源開發與合作創造良好安全環境，通過發展藍色經濟推動環境、社會、經濟效益高的可持續發展模式。中埃合作作為中非合作中的典型之一，在海上絲綢之路倡議下與埃及建立良好的藍色伙伴關系可以便于實現中埃海洋命運共同體的形成，也為中非海洋命運共同體的形成提供典范。

3、21世界海上絲綢之路行動愿景為中埃藍色伙伴關系打下基礎

2015年中國政府發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了加強海上合作、建設21世紀海上絲綢之路的框架思路。[10]2017年，國家海洋局進一步提出了《“一帶一路”建設海上合作設想》，該設想提出中國愿與21世紀海上絲綢之路沿線各國一道開展全方位、多領域的海上合作，共同打造開放、包容的合作平臺，建立積極務實的藍色伙伴關系，鑄造可持續發展的“藍色引擎”。[11-12]設想主要針對海洋生態保護、藍色經濟發展、海洋安全維護、海洋科技創新、國際海洋治理等重點領域提出了不同的行動計劃。其中在藍色經濟發展中特別提到要加強與沿線國家的海洋互聯互通以及海洋產業的合作力度，在海洋安全方面提出要提供海洋公共服務，開展聯合海上執法以及海上安全合作等項目。這些設想都為中埃藍色伙伴關系的構建提供了一個很有利的合作基礎和合作路徑。

(四)中埃藍色伙伴關系構建的威脅

1、西方國家對海上絲綢之路倡議的質疑

在西方國家的主流媒體評論中，對中國海上絲綢之路倡議有以下質疑和評價：第一，中國海上絲綢之路倡議過于宏大，而涉及的項目和具體計劃不明確。參與該倡議的國家數量很多，所涉及的項目也很多，這樣大大增加了各方面的風險。第二，海上絲綢之路倡議具有明顯的擴張性特征，是中國政治和外交的需要，而非真正的經濟計劃。所有貿易和發展的言論只是中國恢復其在亞洲的歷史主導地位的借口。第三，海上絲綢之路倡議中所涉及到的項目可能導致重大的區域安全問題。中國缺乏“在復雜安全領域的軍事接觸和經驗”，無法為其在各國的項目提供充足的安全保障。第四，中國關于海上絲綢之路倡議的決策過程透明度不足，公開和公正性引人質疑。中國企業越來越多地利用該戰略作為逃避資本管制的借口，將資金偽裝成用于國際投資和合作，從而將其轉移出國。由于埃及重要的地緣戰略位置，從而使埃及成為美國在中東戰略布局的最好“棋子”。通過埃及介入中東地區的和平進程工作，其主要目的是推行“美國式”民主價值觀，妄圖打造“美國式”中東地區，按照美國的要求與原則來實現發展，實現美國的單邊利益。美國指責中國海上絲綢之路倡議存在透明度問題，甚至給中國在非洲的投資扣上“新殖民主義者”“資源掠奪者”等帽子，指責中國在非洲制造了債務危機、助長非洲官員的貪污腐敗等問題，嚴重了破壞中國在非投資的輿論環境。美國在非制造的各種不利于中國的言論，嚴重破壞了中國的國家形象，不利于中埃藍色伙伴關系的構建。

從根本上講，海上絲綢之路倡議下中埃藍色伙伴關系構建觸動了美國等西方國家在埃及的利益，這對于倡導“零和博弈”規則的西方國家而言，是無法接受的。一旦埃及在中國的幫助下實現經濟發展，國家振興，進而擺脫對美國等西方國家的依賴，打破西方國家為其制定的發展規則，這是美日等西方國家極其不想看到的。美國等西方國家的質疑，別有用心，目的就是不想打破自身制定的埃及發展計劃乃至中東發展計劃。

2、非傳統安全所帶來的海上通道威脅

安全是實現發展的重要前提條件，海上通道安全更是實現中埃藍色伙伴的重要前提條件之一。海上通道不安全是制約兩國海洋合作的重要因素。由蘇伊士運河出發，穿過紅海，進入印度洋，然后到達中國，實現中埃海洋經濟合作的互通有無，蘇伊士運河的重要作用大大為中埃海洋經濟合作降低了成本。但是，該海上通道存在嚴重的安全問題——索馬里海盜嚴重破壞該水道的安全暢通。自1991年索馬里爆發內戰，西亞德·巴雷政權倒臺，自此該國長期處于四分五裂的戰亂狀態。長期的政治無政府狀態，經濟發展邊緣化，使得民不聊生，國內一片混亂，加之，劫持船只帶來的暴利等原因，都為海盜的滋生提供了土壤。自2008年以來，亞丁灣、索馬里海域的海盜活動十分頻繁，這些海盜活動直接影響了世界各國的航運安全和人員生命安全，并且帶來了巨大的經濟損失。據相關報道顯示，由于猖獗的海盜在海上的破壞，已經對全球經濟造成每年超過70億-120億美元的損失，其中索馬里海盜占據相當大的比重。在巨大暴利的刺激下，索馬里海盜曾一度活動猖獗，據法新社報道，在最高峰時期，2011年1月，曾有32艘船和736名人質遭索馬里海盜扣押。海盜的肆意妄為嚴重影響著來往人員的生命安全與財產安全，嚴重擾亂國際社會秩序。聯合國曾多次呼吁國際社會關注海盜問題，歐盟等國為相應聯合國號召多次出動軍事力量對索馬里海盜進行有力打擊。自國際社會聯合開展反海盜行動以來，海盜作案數量明顯減少，到2015年，基本沒有海盜作案報道。索馬里海域在2017年3月之前一直未發生大型商船遭劫持事件，但是最近卻劫持了一艘印度商船“考薩爾”號，具有某種海盜活動沉寂5年又“死灰復燃”的感覺，非政府組織“海上無盜計劃”認為，最近幾次的劫持事件表明，“索馬里海盜依然具有劫持船只的能力和意圖”。因此，對待索馬里海盜問題依舊不可輕視，必須對海盜問題給予高度重視，從而為中埃藍色伙伴關系的順利開展鋪好道路。

二、中埃藍色伙伴關系的APH分析

由于SWOT作為一個定量研究法不能明確各因素的具體權重，所以引入APH分析法對SWOT中的各個因素進行權重的確定，并得到全體權重的總排序，方便選擇中埃藍色伙伴關系的實施路徑。

(一)中埃藍色伙伴關系建構的層次結構模型

由于SWOT模型只是定性研究方法，不能確定各因素對總目標的影響的優先層次，因此在SWOT的基礎上引入APH分析法(Analytic Process Hierarchy，即層次分析法)對SWOT分析法加以改進。APH分析法是通過將決策分解成目標層、系統層以及變量層，從而進行定性和定量研究從而提出實施建議的研究方法。[13-14]該方法可以更好地分析出中埃藍色伙伴關系構建中的各個因素，并為兩國藍色伙伴關系構建的實施路徑提出建議。基于上文SWOT分析得出中埃藍色伙伴關系構建的層次結構如表1。

表1 中埃藍色伙伴關系的層次結構模型

(二)判斷矩陣構造以及一致性檢驗

結合APH原理以及表1，對各項因素進行1-9的比例標度法(見表2)進行標度分配，依照因素與因素間的重要程度分別作出SWOT組間、優勢組、劣勢組、機會組，以及威脅組判斷矩陣分別如表3-表7。

表2 比例標度及其含義

表3 SWOT組間判斷矩陣

表4 優勢(S)組判斷矩陣

表5 不足(W)組判斷矩陣

表6 機會(O)組判斷矩陣

表7 威脅(T)組判斷矩陣

進而根據以上構建的判斷矩陣可以計算出指標層各因素相對于目標層的權重(Wi)，進而進行一致性檢驗，當一致性比率CR<0.1時該判斷矩陣則視為可接受的,結果分析是有效的。下面SWOT組間判斷矩陣為例進行一致性的檢驗。

首先利用乘積方根公式計算該矩陣的幾何平均值，公式為：

得到:

0.33981

1.96799

0.75984)

對上式進行歸一化處理為：

wi=i∑nj=1ji,j=1,2,3…n

得到SWOT組間矩陣的權重Wi=(0.38893，0.06869，0.38893，0.15345)接下來計算判斷矩陣的最大特征值λmax，公式為：

λmax=1n∑ni=1(∑nj=1aijwj)wii,j=1,2,3…,n

通過計算可得：λmax=4.04349。

通過一致性指標的公式對SWOT組間判斷矩陣的進行計算：

CI=λmax-nn-1

由此可以得到CI=0.064。為了檢驗該方法計算結果的準確合理性，減少數據主觀性。應當在得到權系數后,對判斷矩陣進行一致性檢驗。一般用修正值RI(見表8)放寬對高維判斷矩陣一致性檢驗要求, 從而增強CR結果的合理性。

表8 修正值RI取值表

計算一致性比率CR=CI/RI=0.01629<0.1，因此該判斷矩陣是具有合理性的。

同理可進行其余各組矩陣的一致性檢驗，結果如下：

S組，CR=0.0958<0.1；

W組，CR=0.0825<0.1；

O組，CR=0.0370<0.1；

T組，CR=0<0.1。

上述各組判斷矩陣的一致性比率都小于0.1，因此表明通過賦值得出的各組判斷矩陣是具有合理性的。

(三)層次總排序及戰略定位

根據上面計算得出的各因子的要素權重乘以SWOT組間權重從而進一步將中埃藍色伙伴關系構建所有影響因子進行一個綜合的總排序(如表9)，通過表9可以看出，SWOT分析12個影響因子對中埃藍色伙伴關系構建的影響程度由大到小排序分別為：21世紀海上絲綢之路行動愿景為中埃藍色伙伴關系打下基礎、兩國具有高度的戰略契合點、政治上良好的政治互信、西方國家對海上絲綢之路倡議的質疑、中非合作論壇為中埃藍色伙伴關系提供新的契機、經濟上巨大的互補性、埃及政治形勢不穩定、非盟《2063年議程》便于中埃廣泛的合作、非傳統安全所帶來的海上通道威脅、文化上兩國交往密切、埃及經濟不景氣和市場機制不健全、埃及基礎設施不完善。

表9 中埃藍色伙伴關系戰略層次總排序表

根據層次總排序表可以分別計算出SWOT中總優勢、總劣勢、總機遇、總威脅的強度向量結果如下：S=(S1+S2+S3+S4)/4=0.097,W=(W1+W2+W3)/3=0.023,O=(O1+O2+O3)/3=0.130,T=(T1+T2)/2=0.077。以總優勢、總不足、總機遇、總威脅四個變量為坐標軸建立直角坐標系如圖3。

圖3 構建中埃藍色伙伴關系的戰略四邊形圖

通過計算各三角形面積可以得到：SΔSAO=0.006305,SΔWAO=0.001495, SΔWAT=0.0008855,SΔSAT=0.0037345。由此可以得出中埃藍色伙伴關系的構建應該優先選擇SO型戰略。

三、中埃藍色伙伴關系的實施路徑

根據上文得出的結論，在新時期中埃兩國建設藍色伙伴關系應當主要采取SO型戰略，即增長型戰略。利用現有的機會和優勢推進中埃兩國的海洋合作，實現兩國海洋經濟資源合理開發利用與海洋的可持續發展，構建中埃藍色伙伴關系進而打造中埃海洋命運共同體，也為中非海洋命運共同體的構建樹立榜樣。

(一)結合雙方戰略契合點，建立雙方高層政策的溝通平臺

首先，在現有的中埃兩國政治共識的基礎上建立一個高層政策溝通平臺，實現雙方政策的無障礙溝通，從而加強雙方政府的合作交流更好地了解雙方的政策，可以根據雙方的戰略契合點共同制定發展計劃和實施措施，共同為兩國重大合作項目提供政策服務；其次，兩國應當繼續保持高層間的政治互動，不應只對埃及執政黨開展友好關系，應當與埃及各政黨開展友好合作與交流，從而得到埃及國內政治群體的廣泛支持，為中埃藍色伙伴關系減少政治不穩定的干擾；最后，中國應根據埃及的現狀從戰略角度制定和調整中埃合作關系，有針對性地出臺符合雙方利益的合作措施。

(二)以“一帶一路”倡議為依托，加強中埃雙方的海洋合作

中埃目前在船舶建設、港口建設和海洋油氣開發領域有著密切的合作，埃及的亞歷山大船廠目前已經應用中國的船舶工藝，埃及的蘇哈納港和杜米亞特港等都是由中國企業承包改造的。目前埃及基礎設施亟需完善，中國可以將國內過剩的產能以投資的方式轉移出去，從而進一步加強雙方海洋領域合作；此外中埃可以建立中埃藍色經濟合作中心，利用專門機構有針對性地制定雙方在藍色經濟領域的合作措施，有利于雙方在海洋捕撈、海洋資源開采與利用等領域開展合作；中埃兩國可以打造兩國合作的標志性項目，中埃蘇伊士運河經貿合作區是高水平的全面經貿合作區，被視為中埃合作的標志性項目，是中埃兩國在不同經濟結構、管理模式，以及文化差異背景下建立的合作典范。[15]目前中埃蘇伊士運河經貿區仍在后期項目的建設中，中埃兩國應積極推進后期建設盡力打造其成為中埃兩國設施聯通的標志性項目。

(三)結合時代發展，不斷拓寬中埃兩國相互溝通的渠道

當今時代信息化發展十分迅速，兩國應該充分利用數字信息化技術推動中埃兩國文化的交流，而且應該采取多種形式的文化交流活動，如兩國互辦文化年，開展兩國文化藝術和青年交流等項目，從而更好地了解埃及社會風俗，目前有眾多的中國企業在埃及投資建設，充分了解埃及的社會文化與習俗習慣，了解當地的行業標準和經營方式有利于與埃及民間形成和諧關系。中國也可以將“中國文化”融入到中國制造的產品中去，目前中國產品在埃及十分普遍，中國企業可以以此為契機將中國的“和合文化”進行宣傳，從而加強埃及人民對中國的了解，從而真正實現“民心相通”；此外，中埃雙方應當擴展民間交流渠道，兩國政府應當充分挖掘兩國歷史優勢，開展文化旅游線路，開展各種形式的旅游線路使民眾在娛樂和放松中感受兩國文化。

(四)維護海上通道安全，強化打擊海盜等海上非傳統安全的合作

首先，中埃雙方應在中阿合作論壇與中非合作論壇等多邊機制框架下加強合作，兩國在該框架下應當加強信息情報、軍事合作等相關領域的交流從而有效打擊恐怖主義勢力。此外，要加強中埃軍事層面的海洋安全合作，定期開展海上巡航，中國可以充分利用吉布提基地，從而提升在索馬里海域對海上恐怖主義勢力的打擊能力；加強對埃及海上安全等領域的投資，提升埃及在海上搜救還海上安保能力，從而維護海上通道安全；加強對兩國海上安保人員的培訓力度，中國可以派出專業人才赴埃及進行專業培訓，提升海上安保人員的技術能力和經驗，進一步推動兩國在海上通道的互聯互通。

(五)發揮公共外交作用，打造良好的輿論環境

中埃兩國可以充分發揮媒體這一媒介。一方面將兩國在“一帶一路”中所建設的相關成果和給雙方帶來的實際好處通過媒體加以宣傳，從而改變西方國家經常“第三者”的視角看待問題的方法，從而能增強西方國家對“一帶一路”的理解；另一方面還應當應當加強與西方媒體的交流，通過與西方媒體的雙向互動減少其對中國的誤解。此外，還應當加強中國與西方國家智庫間的合作，實現信息的交流與分享，積極開展有關“一帶一路”倡議和藍色伙伴關系的學術交流活動，尋找不同國家的利益分歧和誤會根源，通過交流合作的方式減少西方國家對中國相關倡議的誤解。

中埃兩國在過去的60多年中，雙邊關系不斷進步已成為南南合作的典范。中埃兩國存在著高度的戰略契合點，在21世紀海上絲綢之路倡議下中埃兩國開展了各領域的合作，雖然目前仍有一些問題影響兩國戰略推進，但在中非合作論壇北京峰會結束之后，兩國的合作勢必會更為密切。根據SWOT-APH分析法可以得出，中埃兩國在構建藍色伙伴關系時應當注重現有的機遇與優勢，采取循序漸進的方式推動藍色伙伴關系的建立，充分利用中埃兩國海洋資源，在科學的指導下對海洋資源進行合理的開發利用，真正實現海洋的可持續發展。在21世紀海上絲綢之路倡議指導下，中埃藍色伙伴關系不僅可以為中國參與全球海洋治理提供經驗，而且為兩國打造海洋命運共同體奠定基礎，從而為中非命運共同體的構建樹立良好的榜樣。