論加大公益性崗位開發對社區居家養老的促進作用

李鵬

摘要：社區居家養老是居于社會機構養老和家庭養老兩種方式之間的新型養老模式，這種模式兼顧社會和家庭養老的優點。公益性崗位是政府針對就業困難群體的兜底式幫扶方式。本文通過闡述在基層工作的實踐經驗和做法，論述加大社區居家養老公益性崗位的開發力度，達到家庭、社區、就業困難人員等多贏的必要性。

關鍵詞：公益性崗位;社區居家養老;促進作用

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0077-01

隨著社會老齡化程度的加劇，居家養老“讓老年人回歸家庭”也越來越成為社區居民服務的一項重要需求。作為一種介于家庭養老和機構養老之間的養老方式，社區居家養老既能滿足老年人對“家”的需要，又能享受多種養老服務，讓老年人不出社區，就能達到“老有所養”的目的。社區居家養老作為一種較新的養老模式，在實施過程中，還需社會各方面的共同努力。社區公益性崗位作為政府為幫扶就業困難人員開發的兜底式的崗位，在解決失業人員就業問題上，起到了較好的作用。將開發公益性崗位納入社區居家養老模式中，應該說為社區居家養老的發展，有了新的拓展，同時為就業困難人員就業開拓了一條新的通道。近年來，我中心在實際操作中積極與相關部門及社區居委會協商探討，逐步摸索出了一套行之有效的開發公益性崗位服務于社區居家養老的辦法和規則。

一、基本情況

興城街道轄區內各社區居委會在居家養老環節上，由于各社區人員組成狀況及經濟條件等存有差異，所以，在居家養老服務措施上也存有較大差異。舉兩個例子來分析一下：

1.以馨苑社區為例，這是一個以城鎮居民和外來人員為主的社區，社區內60歲及以上的老年人口為1000余人，占社區總人口的6%，80歲及以上的高齡老年人為13人，占社區老年總人口的0.08%。社區失業人員130人，其中“45，55”失業人員5人，占失業人數的4%。馨苑社區居家養老服務體系的結構主要包括：一是老年人家政服務。有專職人員和志愿者到老人家中提供各種家政服務，如家庭清潔、料理家務、幫助購物、維護維修等。二是老年人應急救援服務。為有需要的獨居、有突發疾病的老年人安裝“一鍵通”電話，及時發現并緊急處理老人遭遇的各種疾病和意外生活事故。三是日間養老伙房社區照料組織，下轄十個小組，每個小組有六、七人，全都由年退休人員志愿組成。除了日間養老伙房改善生活措施外，還對轄區內有病生活不能自理的退休人員進行人盯人照料服務。

這是一套行之有效地管理程序，不足之處在于，由于參加居家養老管理服務的人員大都是社區內的義務志愿者，雖然他們熱情很高，也樂于奉獻，但管理方面不免出現松散現象，不利于打造專業化服務隊伍以及提升服務質量。

2.以花園社區為例，這是一個村改居社區，社區內60歲及以上的老年人口為892人，占社區總人口的27%，80歲及以上的高齡老年人為130人，占社區老年總人口的4%。社區失業人員135人，其中“45，55”失業人員12人，占失業人數的11.3%。花園社區村改居以前，由于環境、經濟等條件限制，在居家養老工作上基本上用簡單二字可以概括。存在的主要問題有：社區居家養老服務站設施不夠完善;社區養老服務專業化水平低，服務內容過于簡單;資金有限，后續服務受到制約;居家養老觀念落后，服務力量薄弱等。社區回遷后，社區兩委經過一階段工作摸索，已經初步形成了一套較為規范的社區居家養老服務運作體系。他們根據本社區實際，成立了與活動室兼容的社區居家養老服務站，聘用了84名公益性崗位人員，有多功能老年活動室、閱覽室、室內外健身路徑、休息室等供老年人開展各項活動。形成了設施服務、定點服務和上門服務為主要服務形式，以生活照料、醫療保健、健康保健、文化娛樂、以及法律維權為主要服務內容的社區養老服務格局。社區居家養老服務站也形成了自己獨特的一套管理模式，也實行了網格化管理，服務站建立了五個網格，各有16、17人組成，每二人一組，實施對一位老人的居家養老服務。服務站建立了相關的崗位責任及工作流程，并建起了相應的居家養老檔案庫。

這一格局的亮點在于，富康花園社區成立的社區居家養老服務站，是一個獨立的經濟實體，人員全部由社區內“45、55”大齡失業人員組成，這些人員除了享受政府的公益性崗位政策外，還多少享受社區里的優惠。由于服務站服務人員屬于公益性崗位，所以管理起來就比較順手也利于打造專業化服務隊伍以及提升服務質量。

二、進一步開發公益性崗位，加強與社區養老的對接力度

公益性崗位服務于社區居家養老，絕對是社區居家養老工作的有力補充，也符合創造就業崗位的需要。從小區的下崗失業人員中招聘居家養老服務人員，他們熟悉轄區內的老年人情況，在家門口工作生活也比較便利。積極鼓勵公益性崗位參與到社區居家養老的服務中來，完善對公益性崗位人員的意愿及服務特長與其希望提供的服務等相關信息的登記。

加強部門之間溝通協調，依托社區信息平臺，在社區普遍建立老人信息庫，將其生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯系方式、所需服務項目等相關資料輸入電腦，進行實時動態化管理，建立便捷有效的養老服務網絡。

要樹立社會化社區居家養老服務理念，著力打造專職服務人員與志愿者相結合的專業化服務隊伍，只有這樣才能更好地做好居家養老服務工作。可以把開展居家養老服務和實施再就業工程結合起來，集中培訓符合條件的下崗職工、“45、55”人員、“零就業”家庭人員、低保未就業人員，學習專業的病人護理、家政服務、健康飲食、心理慰藉等知識，考核合格，持證上崗。應將居家養老服務面進一步擴大，同時適時地推出一部分有償服務項目，以對更多的老年人提供優惠低價的市場化服務，建立適度普惠的新型社區居家養老服務。

加大新型居家養老模式的宣傳，使社區居民特別是老年人轉換思維，改變養老的觀念。政府也應加大公益性崗位開發力度，滿足老人日益增長的各類服務需求，達到社會效益與經濟效益的多贏。