論全面深化改革的科學邏輯

王振江

摘 要：黨的十八大以來，全面深化改革成為政治生活主題之一，改革是決定中國未來前途的關鍵一步，一定意義上，改革決定黨和國家的命運，決定人民的幸福生活，決定中華民族能否真正實現偉大復興。改革是個難題，“怎么改”成為全面深化改革的主旋律，追憶古今，成功的改革都遵循著客觀的科學邏輯，有其內在的規律，遵循改革的科學邏輯是全面深化改革取得成功的基本保障。

關鍵詞：深化改革;頂層設計;障礙性制度

中圖分類號：D0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0024-03

黨的十八大以來，新一屆領導集體以問題為導向，以政治改革家的氣魄與膽量，集中全國人民的智慧，制定了繼續全面深化改革的偉大戰略，全方位改革全面展開。處于新的歷史起點上的深化改革與四十多年前的改革開放相比，在時間和空間上都發生了巨大和深刻的變化，改革動力、改革目標、改革的深度與廣度也與四十多年前存在較大差距。改革因時而動、因時而變，新時代新形勢新任務的客觀條件要求全面深化改革必須沿著科學的改革邏輯進行。

一、形成一個有核心領導力的改革領導集體

改革是對事物的改造和革新，無論是出于主動，還是處于被動，現有的政治領導層始終是改革的主體，一般來說，改革的內容與方式、深度與廣度、進程與步驟，在很大程度上取決于政治領導層對改革的認識、對改革的意向及推動改革的能力，所以強有力的改革領導集體在改革的進程中扮演最關鍵的角色。

改革的歷史啟示后人，具有創新精神、深刻的洞察力、高超的政治智慧、堅強的意志的領導力量對改革極為重要。時勢造英雄，英雄創造歷史是一個辯證的邏輯，領導者在特定時期的決定性作用往往使改革的進度存在變數，一定程度上決定改革的成敗。中外歷史上成功的改革，都有積極主動的組織者和推動者，特別是一個國家轉型期或者重要機遇期的改革，往往面臨利益多元和分化的復雜格局，改革動力不足和改革阻力巨大并存，更需要有一個有擔當、有責任、有魄力、有智慧、權力集中統一的領導集體進行主導。這樣的領導集體主觀能動性強、思想開明，考慮國家和人民的長遠利益，秉持對人民和歷史負責的態度，高瞻遠矚，對歷史發展規律和執政規律有深刻的理解，對國內外整個形勢有科學的分析，對自身的政治體系及其弊端有清醒的認識。如近代歷史上成功的改革，都有一個目標遠大、意志堅定，具備戰略眼光、有膽有識的領導集體主導。堅強的領導集體能夠凝聚改革共識，調動全體國民的改革積極性;能夠提高改革的組織力和控制力，掌控改革的有序進程;能夠制定改革的長遠戰略并進行高效決策，保持改革的有效推進;能夠維護發展、改革、穩定三者之間的平衡，在和平安靜的環境中實現改革目標。

黨的十八大以來，中國的改革翻開新的一頁，處于新的歷史節點上，新一屆黨中央領導集體體現出強力推進改革的擔當和魄力，從糾正黨風入手，在政治、經濟、文化、社會、生態領域制定了全方位的改革計劃，成立中央全面深化改革領導小組，并且習近平總書記擔任組長。在黨的十八屆六中全會上正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，一個堅強有力的改革領導集體已經確立，這既是歷史的選擇、人民的選擇，也是改革規律、改革邏輯的選擇。

二、堅持頂層設計與基層創新的統一

1978年以來的改革是從摸著石頭過河，從不完善到自我完善的動態過程，在這個過程中，既有從上到下的頂層設計，又有從下至上的基層創新，雙方的良性互動是過去四十多年改革的顯著特征之一。

一般來說，頂層設計是由中央領導層自上而下地有意識地推進的變革活動，整個變革的進程一般都被置于較為嚴密的計劃之下。中國共產黨的基本組織原則是民主集中制，其政治權力運行機制是垂直管理，在此模式下，地方開展改革，總要尋找中央的法規、政策依據，追求改革的合法性。如果中央的法規、政策支持，地方改革就有底氣，就可以大刀闊斧地開展工作。一旦中央政府沒有改革的相關法規和政策，地方改革者就會顧慮改革的合法性，在改革過程中就會猶豫不決，所以頂層設計能夠為深化改革提供政策依據。

改革本質上是一種創新，其未來預期充滿不確定性，特別是建設中國特色社會主義是一項前無古人的創造性事業，是人類社會的偉大實踐和社會系統工程，是沒有現成模式可用，沒有現成經驗可循的情況下展開的。改革進入深水區，要啃得都是硬骨頭，改革預期更加不確定，改革的風險逐步加大，基層的試點創新顯得尤為重要。試點有三方面的好處：一是局部試點能夠將改革的風險控制在可以承受的范圍內，緩和現有制度和新制度的先天性沖突，避免改革對國家現有制度造成沖擊;保證執政黨對改革的駕馭和控制，保證政局穩定，防止改革失序，釀成政治危機。二是能夠降低改革失敗的經濟成本。任何改革都有人力、物力和財力的投入，這就是改革的經濟成本，即使試點失敗，所損失的經濟成本也不會太大。三是能夠通過幾個方面的試點，鼓勵差異化探索和創新，進而選擇最佳方案。

過去四十多年改革的成功，基層創新功不可沒。正是基層人民群眾的創新撬動了中國改革開放的大門。在農村，農民創造的包產到戶作為沖破舊體制、拋棄傳統觀念的改革潮流，迅速席卷全國;而在對外開放上，鄧小平同志指出：“辦一個特區。過去陜甘寧就是特區嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來。”[1]所謂殺出一條血路來，從宏觀上講就是要通過辦特區，殺出一條沖破閉關鎖國和打破僵化體制的血路來，殺出一條中國特色的現代化的社會主義道路來。未來的全面深化改革更需要頂層設計和基層創新的互動。

三、堅持“破”與“立”的統一

改革不是對舊有制度的修修補補，而是補齊制度短板。習近平總書記所說的制度短板主要表現在三個方面：一是制度短缺。制度短板一方面表現為制度短缺，面對發展的新形勢新情況新問題，表現為制度和法規的滯后于現實，即在某些領域和某些方面實踐走在制度前面。二是制度不完善。在黨內制度體系不健全、結構不合理、缺乏實操性。三是舊制度更新緩慢，跟不上時代節奏。造成新制度沒有，老制度無法執行。改革本身蘊含著“破”與“立”的對立統一，在改革進入深水區之后，破除障礙性制度面對的困難要遠遠大于建立新制度，所以破除障礙性制度成為全面深化改革的首要難題。

障礙性制度主要是指過去某一時期制定的制度隨著時間的推移已經固化，成為現階段的障礙，掣肘現階段生產力或生產關系的發展，不能滿足現代化下一階段發展要求。其主要表現形式就是政治學中俗稱的“制度惰性”。制度惰性是一種慣性，在國家發展過程中，政治、經濟等制度一旦形成，就成為一種既定的對象和現實的力量，在很大程度上影響和制約著人們的行為和思想。由于制度的穩定性特質，政黨和政府的治理手段往往會出現制度依賴特征，總是習慣用固有的舊制度和方法來維持社會基本秩序，造成制度的封閉性和排他性，形成“制度鎖定效應”，阻隔新制度從外部引入，進而形成“制度排斥效應”，久而久之，就成為惰性制度。隨著實踐的不斷進步，有些制度就成為社會繼續進步的阻礙因素。人和組織對新生的事物都有一種排斥，特別是新生事物與現行制度和政策不相容時，體現得尤其明顯。深化改革是一個從價值到制度、從思想到行為都要經歷整合的過程，這個過程并不是直線式“好得來、舊得走”，而是傳統與現實、落后與先進、拒絕和吸納互相博弈的過程。同時越來越僵化和落后的障礙性制度，也不斷抑制人們創新和改革的動力，產生“思想上和行動上的惰性力”。制度惰性的多重合力使改革舉步維艱，這就是為什么在改革中經常強調先破后立的原因所在，破除舊有的障礙性制度比創立新制度難度更大，只要現存障礙性制度有能力維持基本的生活和生產秩序，就會形成一種思維定式和行動上的一套規則，這種思想和規則變革起來極其艱難，所以要深化改革，破除障礙性制度首當其沖。

在今天的改革中，不“破”不“立”，有破有立，既是辯證法的科學方法，又是改革內在的本質特征;實現破與立的有效結合，實現破與立的和諧統一，是改革所要秉持的科學的方法之一。

四、堅持質變與量變的統一

改革有種類之分，有局部改革和全方位改革，有漸進性改革和突變性改革，有成功的改革和不成功的改革等各種分法，都是改革，但改革中“度”的把握難度最大，這就是唯物辯證法的質量互變規律中所要求的“度”，它要求人類在一切實踐活動中都掌握適度的原則。“過”與“不及”都是錯誤的，對改革而言，決定改革成敗的就是對改革“度”的把控。改革一般沿著簡單到復雜的、從邊緣向核心的軌道進行，在這種“外圍→中心”具有明顯層次的空間改革路徑中，當改革前進到某一個點時，就可能出現徘徊不前，從量變和質變的角度講，只有量的積累，沒有質的突破。也許有人認為事物量變發展到一定程度就會進行自我質變，如果從這個邏輯進行推理就可以得出結論，改革進行到一定程度就會自我進入更高級的層次，但是過去的改革告訴我們，改革受到改革者的主觀意志和制度惰性影響，如果改革能夠自動升級，歷史上就不會出現如此多的失敗的改革。“事物的質量互變規律表明事物的發展總是連續性與間斷性的統一，純粹的連續性和純粹的間斷性都不可能發展自身，在社會發展、社會進步問題上，割裂量變和質變的辯證關系，歪曲和否定質量互變規律，則是各種機會主義者的理論依據之一。”[2]在社會改革中人們常犯的錯誤就是強調漸進性，忽視突破性。在改革的“度”上栽跟頭，“度”的本質在于，當改革到達某一個節點時，改革者要有勇氣和智慧超越，否則就會坐失良機、導致改革前功盡棄。

“在腦子里反復回味80年代后期和90年代初期我國發生的一系列富有戲劇性的事件，我們不難得出一個結論，那就是：幾乎我們所有的挫折、錯誤和損失恰恰都和我們偏離了合理分寸相聯系。有時候是在實行業已成熟的步驟時過分急躁;而有時候又相反——拖拖拉拉，慢慢騰騰。”[3]可見，改革“度”的把握何等重要，它決定著改革的成敗，也決定著執政黨的前途和國家的命運。

認識改革中的量變和質變，在重要領域和關鍵環節適時進行質的突破和飛躍、達到習近平總書記要求的：“對黨和人民事業有利的，對廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。”[4]實現改革連續性和非連續性的辯證統一，這是中國共產黨作為執政黨的政治擔當。

五、堅持單一性與系統性的統一

過去四十多年的發展以經濟建設為核心，改革側重于經濟方面，其他領域的改革相對于經濟領域來說，是處于相對滯后的狀態。有專家稱之為改革的原子化或單邊化，以此來說明改革缺乏整體性和協同性。隨著改革的擴散、衍生和深化推進，經濟改革“單兵突進”已進入極限，很多改革項目陷于原地踏步，來回折騰的境地。按照政治生態學理論，政治活動本身是一個開放的生態系統，其基本要素包括政治環境、經濟環境、文化環境、社會環境等多個領域。生態系統，是指生物群落及其環境組成的功能整體[5]。政治生態學從系統論角度，認為政治生態系統內部不同領域要素之間構成一種相互依存、相互作用的互動關系。任何改革都是在一定的政治生態系統內進行，改革目標的實現和改革效能的提高，不僅取決于改革的自身領域，還取決于它所依存的其他環境領域。在供給側、市場秩序等經濟體制改革雖然是當務之急，是全面深化改革的重點，但是如果沒有政治、文化、社會等改革的互相協同，單一的經濟領域的改革必然是舉步維艱。鄧小平同志說過：“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制也搞不通，因為首先遇到人的障礙。”[6]

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，“在改革中必須更加注重改革的系統性、整體性、協調性，在市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明五個方面全方位協同改革、協同推進。”[7]說明中央全面深化改革已經把改革的單一性與系統性緊密結合起來，這也昭示著新的歷史節點的改革更加復雜、更加困難，更需要勇氣和智慧，特別是鄧小平同志強調的政治體制領域的改革，用鄧小平同志的話說，“這個問題太困難，每項改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及很多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎行事。”[6]政治體制改革“還沒有完全理出頭緒”[6]。進入全面深化改革時期，經濟、政治、文化和社會等方面的整體性、系統性、協同性不言而喻。

六、堅持特色性與開放性的統一

中國特色社會主義是前無古人的實踐探索，其特色性主要體現在獨特的社會主義理論，獨特的社會主義道路，獨特的社會主義制度，獨特的社會主義文化。在改革中，堅持制度自信、道路自信、理論自信、文化自信，堅持四項基本原則是全面深化改革的立足點。特色性告訴人們：任何國家在改革的過程中都受到本國的歷史傳統、精神文化、地理環境、社會經濟基礎等本土化因素的制約。就像習近平總書記所講：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。”[4]

但特色不是封閉，今天的世界是開放的、信息化的世界，全球化是歷史大方向，任何改革都處于全球化的大背景下進行，封閉只能導致落后，改革也不可能在封閉條件下進行。任何政黨與國家都有自己的優點和缺點、長處和短處、成就與失誤。過去四十多年中國取得的成就正是在全球化條件下，實施有效的開放政策，與世界各國交流互動，在政治、經濟、文化等方面的彼此交往中，以我為主，汲取世界各政黨和國家好的治理經驗，博采眾長，揚長避短。新的歷史條件下，隨著中國日益走向強大，日益走向世界舞臺的中心，中國要掌握世界話語權，為世界各國特別是發展中國家提供中國智慧和中國方案。同時中國依然是發展中國家，屬于后發國家之一，在很多方面與發達資本主義國家還存在差距，未來要實現“彎道超車”，避免某些“黑暗中的長期摸索”，只能以更加開放的視野，制定更加科學開放的戰略改革方案，仍然要汲取適合中國現代化發展的他國方案。列寧同志指出：“社會主義實現的如何，取決于我們蘇維埃政權和蘇維埃管理機構同資本主義最新的進步的東西結合的好壞。”[8]鄧小平同志希望通過改革開放，社會主義制度“它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度”[9]。習近平總書記強調：“每種文明都有其獨特魅力和深厚底蘊，都是人類的精神瑰寶，各種文明要取長補短、共同進步，讓文明交流互鑒成為推動人類社會進步的動力。”[10]全面深化改革中，堅持特色性與開放性的統一是社會主義制度自信的展示，也是完善社會主義制度的一種客觀需要。

全面深化改革既是新時代洪流所趨，又是中國共產黨領導中國人民實現民族偉大復興的應然使命。未來的改革時時都在“深水區”，處處都是“硬骨頭”，其改革成效取決于黨中央領導集體的擔當、魄力和智慧，也取決于是否遵循改革的內在運行邏輯。

參考文獻：

[1]鄧小平年譜（1975—1997）：上[M].北京：中央文獻出版社，2004：17.

[2]李秀林，王于，李準春.辯證唯物主義和歷史唯物主義原理[M].北京：中國人民大學出版社，1995：176.

[3][俄]米·謝·戈爾巴喬夫.真相與自白[M].述，等，譯.北京：社會科學文獻出版社，2002：454.

[4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：107，273.

[5]簡明不列顛百科全書：第7冊[M].北京：中國大百科全書出版社，1986：168.

[6]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：164，179.

[7]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2013：18.

[8]列寧全集：第27卷[M].北京：人民出版社，1957：37.

[9]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：337.

[10]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：544.

（責任編輯：許廣東）