基于可持續(xù)發(fā)展視角下的財政支農政策研究

李勝男

摘 要：可持續(xù)發(fā)展是我國當前各項事業(yè)發(fā)展的基礎前提之一，我國的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與財政支農扶持政策有著密切的聯(lián)系。在我國當前的形勢下，農村人口占有中國人口的絕大多數(shù)，沒有農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農民生活水平的持續(xù)提高、農村環(huán)境的可持續(xù)保護和改善，就無法全面建成小康社會。因此，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對我國的政治經濟發(fā)展具有重要意義。因此，分析我國支農政策可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，并提出相應的建議。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展;財政支農政策;問題;建議

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0066-02

一、引言

財政支農是指利用財政資金扶持、支援農業(yè)發(fā)展，財政支農政策是我國扶持農業(yè)與農村經濟發(fā)展的重要手段，同時也是國家通過財政手段調控農村經濟發(fā)展方向的重要手段。但在當前情況下，從可持續(xù)發(fā)展的視角看，財政支農政策并未全面發(fā)揮作用，還存在著種種弊端，制約著農村經濟可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

二、我國支農政策可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

1.財政支農總量不足。我國是一個農業(yè)大國，但是根據(jù)2016年的統(tǒng)計，我國財政用于農業(yè)支出的比例僅占農業(yè)GDP的8.5%，遠遠低于世界農業(yè)發(fā)達國家水平。雖然財政支農資金總量近年來有小幅增長，但是所占比例卻在逐年下降，而且這種較低的比例還在呈逐年下降的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，我國每1萬元農業(yè)增加值所占用的財政資金，遠遠低于相應增加值所占用的非財政資金，直接導致財政支農資金的缺口不斷加大。面對當前生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的趨勢，急需更多的財政支農資金幫助農民對抗沙塵、水土流失、干旱、內澇等自然災害，把更多財政資金投入農業(yè)和農村領域。

2.財政支農支出的方向和結構不合理。眾所周知，如果一個國家的財政支出不平衡，就會導致各方資源不平衡，不利于農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，財政支農的方向和目標不確定，近年來財政支農資金的扶持對象變換頻繁，時而發(fā)展優(yōu)勢農業(yè)和經濟效益好的生產經營實體，時而又轉向發(fā)展緩慢、市場需求較差、迫切需要資金維系的經營和經濟實體，這樣的做法，自然對于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。其次，在財政支農資金的結構方面存在問題。一是在整體財政支出比例中，事業(yè)經費支出所占的比例相對于其他項來說較大，這也就意味著要壓縮對農村各項事業(yè)的支出。二是在用于農業(yè)支出的經費中，也體現(xiàn)出極大的不平衡現(xiàn)象，大部分的農業(yè)支出都用于補貼，用于改善型的支出比例卻比較低，這不利于整體平衡。此外，對于農業(yè)補貼方面的支出，多數(shù)是用于產品采購、生產用料等物質的配備上，并沒有給農業(yè)生產的直接受益人，這也不利于財政投入的協(xié)調。

3.財政支農資金支出監(jiān)管不力。財政支農資金的監(jiān)管是財政支農政策落實的重要保障，但我國在執(zhí)行財政支農資金預算的過程中，存在著監(jiān)管不力的情況，各地政府對于財政支農資金“重要錢、輕用錢”，在較為混亂的資金使用方式趨勢下，無法整體有效地保證上級政策的實施。對于這些問題，究其原因主要是財政支出監(jiān)管機制不健全，還沒有行之有效的方法來制約。諸如一些地方財政，為了達到某種需要平衡，經常需要把這部分的財政資金挪用到其他地方導致了財政支農資金嚴重縮水，同時也削弱了財政支出總額。

4.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。我國是一個資源大國，但同時也是一個人口大國，自然資源發(fā)展嚴重不平衡，基礎設施薄弱，生產力水平下降，農村和城市發(fā)展不平衡，教育體制不健全導致農民素質普遍偏低，這些問題都導致我國農業(yè)發(fā)展較其他國家相比還很落后，一系列問題嚴重制約了我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這些方面的改善不是一蹴而就的，也不是僅僅依靠財政支農資金完全到位就能改變的，是一個漫長的、綜合的過程，需要法治、教育、科技等多方面的輔助發(fā)力，才能逐步改善。

三、提高我國支農政策可持續(xù)發(fā)展能力的建議

1.確保財政支農支出穩(wěn)定增長。近年來，雖然中央陸續(xù)出臺相關文件要求加大地方對財政支出的扶持力度，但是由于此項工作落實到地方確實存在多重困難，所以最有效的辦法就是地方陸續(xù)出臺政策確保國家扶持資金的使用，如要加大對項目審查、資金使用等力度，同時實行專款專用，不得由地方政府挪用他處。此外，加快完善相關法律法規(guī)以此確保財政支出的比例和速度，只有加快立法，才能形成對支農支出的有效保證。這里不得不說的是，市場也是確保財政支農的有效手段，各級政府要充分利用好市場這一媒介，探索支農的各項途徑，充分發(fā)揮財政支出的作用，從而從不同的形式確保財政支農支出的穩(wěn)定增長。

2.明確財政支農支出的范圍。首先，要按照公共財政的政策，有效地判斷出財政支農支出的途徑，這樣也就能夠明確支出的重點。在這個范圍內，最亟待解決的問題就是對農民權益的保障和農村基礎設施的完善。這兩個問題一直是近幾年研究的重點和難點，如何更有效地保障農民的權益，是財政支出的需要研究的方向。一方面，最重要的一點是要合理利用上級對農民權益保障的相關惠民政策，充分發(fā)揮政策的最大化;另一方面，健全農村社保保障體系，改進和完善“分稅制”，合理劃分中央政府和地方政府在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的事權及支出范圍。

3.加大對支農資金的監(jiān)管力度。加強地方人大和上級財政部門對支農資金的投入及管理的監(jiān)督與審查，根據(jù)《農業(yè)法》加大地方財政用于農業(yè)的支出的預算，建立完善的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，確保財政支農資金的增長幅度和合理使用。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，財政部門應積極完善逐級撥款制度，加強對下級財政部門資金的審計和監(jiān)督，確保項目資金及時足額到位。建立健全項目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風險機制，并對執(zhí)行情況良好的單位給予獎勵，反之，進行懲罰。

4.優(yōu)化農業(yè)補貼政策，實現(xiàn)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。首先，優(yōu)化農業(yè)補貼政策，力爭通過財政補貼，實現(xiàn)農業(yè)生產結構調整，提高農民收入水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農業(yè)整體素質和效益。要適當控制和壓縮目前對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼數(shù)額，逐步將糧食保護價與市場價差額直接補貼給農民。其次，我國此前的農村支農政策，主要面向一些基礎性農作物配料。這樣不利于農業(yè)的發(fā)展，應更多地傾向于對技術手段培訓的傾斜，只有加大這方面的補貼力度，才能更好地發(fā)揮政策的作用。此外，還要增加對于一些農業(yè)公共財政收入的補貼。目前，我國農業(yè)基礎設施薄弱，尤其是水利基礎不堅實，抵御旱災、洪水的能力較差。因此，財政支農資金還要重視農業(yè)保障的基礎設施建設，優(yōu)先保障農業(yè)基本生產的水利設施建設、維護的資金需要，以此實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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