政府會計制度下高校固定資產的核算管理

張楠

摘要：我國傳統的事業單位會計制度具有一定局限性，比如會計核算和財務信息質量不統一，這樣必然造成各行業的會計信息沒有可比性，這樣就大大增加了編制會計報表的難度。所以說為了促進事業單位會計制度的統一是非常迫切也是必須要完成的工作。在會計制度改革中，我們可以摒棄傳統的觀點，嚴格的按照事業單位的預算管理制度，對各級部門的財政資金收支情況進行必要的監督與管理，這樣就可以真實的反映政府部門的財務情況。在政府部門的財務報表中，作為主體，可以作出準確和全面應對財政資金的收入和支出，各部門根據會計管理體系，有利于準確的管理并使用資金， 這樣就可以保證政府部門制定科學合理的財政政策。在此基礎上，文章對政府會計制度下高校固定資產的會計管理進行了簡要分析，以供參考。

關鍵詞：政府會計制度;高校;固定資產管理

近年來我國經濟發展迅速，急需大量人才，與此同時，國內高校擴大招生如火如荼，高校固定資產不斷增加。因此，加強高校固定資產核算管理越來越重要，對全面提升高校的教育市場競爭力具有重要的現實意義。

一、政府會計制度下高校固定資產會計核算

（一）初始確認賬務處理

高校固定資產有很大一部分是不需要安裝的固定資產，對于這類資產，依據《高等學校會計制度》的規定，組織相關人員驗收合格之后，依據《政府會計制度》的規定，賬務處理必須采用財務會計與預算會計平行記賬模式。

財務會計分錄是：

借：固定資產

貸：財務分配收入/ 銀行存款等

預算會計分錄是：

借：管理費用/ 業務費用 / 營業費用

貸：其他收入 / 現金余額

（二）后續計量賬務處理

《政府會計制度》要求高校按月計提折舊。所謂實提折舊，就是高校財務部門可以按照每月計提的折舊額計入當月成本費用。固定資產折舊方式的改變，應該說可以深刻的體現了政府會計制度核算基礎發生質的變革，這必然促進行政事業單位更客觀的反應了成本。

根據政府會計制度，會計分錄如下：

固定資產累計折舊

財務會計的分錄是：

借：經營活動費用/單位管理費用

貸：固定資產累計折舊

預算會計不做處理。

固定資產處置。如果幾年之后，大學將以某一價格出售固定資產。

財務會計分錄是：

借：資產處置費用

固定資產累計折舊

貸：固定資產

借：銀行存款（可支配收入）

貸：應繳財政款

銀行存款（相關稅費等）

預算會計不做處理。

（三）核算范圍

新的《政府會計制度》和過去的會計制度一個很大的變化就是增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房科目等?！墩畷嬛贫取穼嵤┲?，高校應該按新制度規定，及時計入新設科目以便真實反應成本。

二、政府會計制度改革的必要性

在黨的第十八屆中央委員第三次全體會議上提出了關于“建立政府綜合財務報告制度的權責發生制”主要的改革措施;2014年，新修訂的預算法向各級政府提出新的要求，每年以權責發生制為基礎，編制綜合政府財務報告。黨的十九屆三中全會提出了實施新的發展、建設現代化的經濟體制、加快完善社會主義市場經濟體制的構想。為了實施績效的全面管理，我們將建立一個全面、規范、科學和約束強的預算制度。

三、政府會計制度下高校固定資產會計管理存在的問題

（一）管理混亂，效率不高

目前我國絕大部分高校對固定自然管理比較亂，一般都由固定資產管理部門來管理，但是要求財務部門也承擔管理責任，這就導致多頭管理現象，導致權責不明，管理混亂，有時存在推諉扯皮現象發生，導致效率不高，尤其是伴隨著時代的發展，這一傳統的落后的管理模式產生的問題及弊端也日益凸顯，我們必須要正視這個問題，及時解決。

（二）固定資產劃分困難

我國高校的主體都是政府公辦，具有事業單位的性質，所以這就導致高校規定資產大多是由國家財政出資購買，當然也有部分來源于社會企業和個人的捐資助學，另外科研經費也是固定資產的一個主要來源之一，高校師生在科研過程中必然要購買一定的固定資產，這幾種都是高校固定資產的重要來源。綜上所述大家知道高校固定資產來源渠道多種多樣，這樣導致當前對固定資產的劃分與企業的劃分方式不同導致高校固定資產劃分困難，值得高校固定資產管理和財務部門認真思考并予以解決的問題，切實解決針對部分高校對固定資產的使用頻率、磨損時間等原因導致折舊時間的確定難度大問題給予解決。

（三）價值計量基礎不準確

目前大多數高等院校沒有采用企業的折舊年攤的方式計算，這必然導致高校賬面不能真實反應固定資產的情況，高?，F階段還都是采用傳統的收付實現制直接按照初始成本入賬，對固定資產進行核算，其缺點很明顯。

四、政府會計制度下加強固定資產會計核算管理的建議

（一）采取有效措施，切實增強高校財會工作人員專業素養

《政府會計制度》的實行必然會重構高校的財務核算模式，高校財會人員必須適應全新的模式，即高校必須打破傳統的財務會計計算模式，全面開啟權責發生制為核算基礎的財務會計管理模式。這就要求高校財會人員在工作中必須不能僅僅關注預算的執行情況，更要重點關注高校成本費用的歸集情況以及高校的運營效率等等。這必然導致對高校財務人員提出更高的要求，解開了從核算會計向管理會計轉變的步伐，財務用人將為高校的健康發展提供有效支撐。

（二）加強高校各部門對固定資產管理的認知

高校固定資產管理部門涉及的較多，比如涉及到采購部門、使用單位、固定資產管理部門和財務部門，要想保證新制度的順利實施，必須要求高校固定資產相關部門通力合作，假如僅僅依賴單一的財務部門是難以完成的。因此，必須要求加強高校各部門對《政府會計制度》的學習，使得相關人員對新制度與老制度規定的不同點要了如指掌，用新制度來指導工作。

（三）完善固定資產的管理制度

高校的固定資產相關業務流程隨著政府會計制度的實施也跟著發生變化，因此新的業務部門必須遵循新制度的指導。首先為了加強規范固定資產的流動方式就必須不斷的完善固定資產的接收、使用、處置等各個環節的監管審批流程，保證都能嚴格的按照相關的審批流程來做好每個環節，讓每個部門記錄的固定資產都是一致的。其次加強固定資產保管人的責任，防止固定資產內部的轉移，做好受托人離職后固定資產的交接工作。最后，高校內部控制對固定資產做出了相關的規定，要不斷加強對固定資產的監督和管理。為了實現不同崗位做不同的工作，不能同時擔任幾種職務，我們就必須明確崗位的職責，合理的設置權利、處理、保存、記錄工作的相關職責。

（四）學習企業固定資產管理的經驗

對于企業的會計制度和國際會計制度來說，和高校的會計制度相比較，新制度對固定資產財務處理的規定要接近一些。我國大部分企業許多好的經驗都是在固定資產管理方面學到的。高校要合理配置固定資產，就必須不斷完善資產的購買、接收、使用、處置、報廢流程，盡量不要讓固定資產一直閑置，這樣才能減少資源的浪費。為了不反復的去購買，把固定資產閑置，高校就必須要學習和利用企業的管理經驗來解決這些問題。

（五）推進信息系統建設

高校要根據自身實際情況并有效結合新制度規定，及時安排相關人員對現用的管理系統進行升級或者更換，必須采取有效措施迅速完成新舊制度銜接。同時，高校要積極利用自身的技術優勢，采用現代信息技術，切實提高資產管理水平降低財會人員的工作勞動強度。隨著各種信息化技術的迅速使用，高校必須積極探索管理模式、引入國內外最先進的固定資產管理信息系統，積極擁抱互聯化技術，逐步建立固定資產數據庫，并切實加強對人員的培訓，切實提高固定資產管理水平。

五、結語

綜上所述，《政府會計制度》的實施對高校財務人員專業素養提出更高的要求，高校固定資產管理部門要求采取措施加強相關部門的認知，積極完善和修改固定資產管理制度，安排相關人員積極到優秀企業學習，培訓，安排專人做好現有固定資產的清查工作，快速推進固定資產管理的信息系統建設，為新制度的迅速實行做好準備，以便于對固定資產的管理實現科學化，信息化，簡潔化。

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（作者單位：遼寧中醫藥大學財務處）